Drepturi salariale ale personalului din justiție. Decizia 415/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi salariale -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 415
Ședința publică din 9 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Apetroaie Eufrosina
JUDECĂTOR 2: Biciușcă Ovidiu
JUDECĂTOR 3: Gheorghiu Neculai
Grefier - -
Pe rol judecarea recursurilor declarat de pârâții Ministerul Justiției și Libertăților, cu sediul în municipiul B,- și Ministerul Finanțelor Publice - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice S, cu sediul în municipiul S,-, împotriva sentinței nr. 984 din 8 mai 2008 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă - în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit reprezentanții pârâților-recurenți, reclamanții-intimați, -, C, -, -, și reprezentanții pârâților-intimați Tribunalul Suceava, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, instanța constatând recursurile în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA
Asupra recursurilor de față, constată:
Prin acțiunea adresată Tribunalului Suceava - Secția civilă și înregistrată la data de 17.09.2007, reclamanții, - (fostă ), C, -, -, și în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Tribunalul Suceava, Ministerul Economiei și Finanțelor și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării au solicitat obligarea primilor doi pârâți la plata actualizată a drepturilor salariale restante, reprezentând indemnizația lunară de 10 % din salariul brut pe perioada 01.06.2004 - 01.06.2007, obligarea ultimului pârât să includă în bugetul de stat a acestor sume datorate pentru perioadele sus menționate și efectuarea cuvenitelor mențiuni în carnetele de muncă ale reclamanților.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că îndeplinesc funcția de personal auxiliar de specialitate în cadrul Judecătoriei Câmpulung Moldovenesc.
Au mai susținut că art. 56 alin. 2 din Codul muncii coroborat cu dispozițiile nr.OG 137/2000 aprobat prin Legea nr. 48/2002 modificate prin Legea nr. 27/2004 asigură egalitate în garantarea și exercitarea unor drepturi, inclusiv dreptul la un salariu egal pentru muncă egală.
Contrar acestor principii, prin art. 3 alin. 8 din OG8/2007, grefierii care participă la efectuarea actelor privind procedura reorganizării judiciare și a falimentului, a actelor de publicitate imobiliară, a celor de executare penală și executare civilă, a actelor comisiei pentru cetățenie, precum și cei care sunt secretarii comisiilor de cercetare a averii beneficiază de o indemnizație lunară de 10 % din salariul brut, calculată în raport cu timpul efectiv lucrat în aceste activități.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că obiectul acțiunii vizează plata unor drepturi salariale datorate de pârâții Ministerul Justiției și ceilalți ordonatori secundari de credite.
Pârâtul Ministerul Justiției, prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii reclamanților întrucât pretențiile reclamanților referitoare la acordarea unor drepturi salariale, fără a desfășura activitățile pentru care acestea se acordă potrivit legii, sunt neîntemeiate.
Prin sentința civilă nr. 1265 din 18 octombrie 2007 a Tribunalului Suceavaa fost admisă în parte acțiunea reclamanților.
Au fost obligați pârâții Ministerul Justiției și Tribunalul Suceava să plătească reclamanților, -, despăgubiri reprezentând 10 % din salariul brut lunar pentru perioada 01.06.2004 - 02.02.2007, respectiv 10 % din salariul de bază lunar pentru perioada 02.02.2007 - 01.06.2007, actualizate în raport de indicele de indicele de inflație la data efectuării plății, cu deducerea perioadelor pentru care au fost achitate aceste drepturi în privința reclamantelor: iunie 2004 - decembrie 2005;: octombrie 2004; octombrie 2005 - iunie 2007;: iunie 2004 - iunie 2005; februarie 2006 - decembrie 2006;
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantului - sporul de 10 % din salariul brut lunar aferent perioadei 01.01.2005 - 20.06.20005, iar reclamantei același spor aferent perioadei 01.01.2005 - 01.03.2005, sume ce vor fi reactualizate în raport de indicele de inflație la data plății.
A fost respinsă acțiunea formulară de reclamanții, C, și, ca nefondată.
A fost obligat pârâtul Ministerul Finanțelor Publice să includă în buget sumele necesare plății acestor drepturi.
A fost obligat pârâtul Tribunalul Suceava să efectueze mențiunile ce se cuvin în carnetele de muncă ale reclamanților cărora li s-au admis pretențiile.
Reinvestit cu soluționarea cauzei Tribunalul Suceava - Secția civilă, prin sentința nr. 984 din 8.05.2008 a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții, - (fostă ), -, și în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Tribunalul Suceava, Ministerul Economiei și Finanțelor și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că, potrivit art. 6 alin. 2 din Codul muncii tuturor salariaților care prestează o muncă le este recunoscut dreptul la plată egală pentru muncă egală, principiu instituit și de art. 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului iar nr.OG 137/2000 aprobată prin Legea nr. 48/2002, modificat prin Legea nr. 27/2004 prevede la art. 1 alin. 2 principiul egalității între cetățeni prin excluderea privilegiilor și discriminării fiind garantată exercitarea unor drepturi, inclusiv dreptul la un salariu egal pentru muncă egală.
De asemenea, conform art. 20 din Constituția României, dispozițiile constituționale privind drepturile și libertățile cetățenilor trebuie interpretate și aplicate în concordanță cu Declarația Universală a Drepturilor Omului, cu pactele și celelalte tratate la care România este parte.
Potrivit art. 19 alin. 3 din Legea 50/1996, grefierii care participă la efectuarea actelor privind procedura reorganizării judiciare și a falimentului, a actelor de publicitate imobiliară, a celor de executare penală și executare civilă, a actelor comisiei pentru cetățenie, precum și cei care sunt secretarii comisiilor de cercetare a averii beneficiază de o indemnizație lunară de 10% din salariul brut, calculată în raport cu timpul efectiv lucrat.
Potrivit art. 3 alin. 8 din OG 8/2007, grefierii care participă la efectuarea actelor privind procedura reorganizării judiciare și a falimentului, a actelor de publicitate imobiliară, a celor de executare penală și civilă, a actelor comisiei pentru cetățenie, precum și cei care sunt secretarii comisiilor de cercetare a averii, beneficiază de o indemnizație lunară de 10% din salariul de bază, calculată în raport cu timpul efectiv lucrat.
Parte din reclamanții din prezenta cauză îndeplinesc și ei funcții de grefier în cadrul Judecătoriei Câmpulung Moldovenesc. Deși îndeplinesc aceiași funcție iar în virtutea funcției aceeași muncă egală cu beneficiarii sporului de 10 %, ei nu au primit acest drept, fiind prejudiciați, discriminați. Are astfel loc o discriminare din punct de vedere al salarizării, discriminare ce încalcă dispozițiile legale în materie și anume art. 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, nr.OG 137/2000 aprobată prin legea nr. 48/2002 modificată prin Legea nr. 27/2004și art. 6 alin. 2 din Codul muncii.
Instituirea unor astfel de sporuri în favoarea numai a unor categorii de grefieri conduce la aplicarea unui tratament diferențiat care rezidă într-o inegalitate și a unui tratament diferit în ceea ce privește drepturile salariale, creându-se astfel o discriminare în cadrul aceleiași profesii.
Împrejurarea că reclamanții nu au desfășurat activități din cele prevăzute de art. 3 alin. 8 din OG 8/2007 și nu sunt astfel îndreptățiți la plata drepturilor prevăzute de acest text de lege, nu poate conduce la respingerea pretențiilor reclamanților, întrucât modalitatea de acordare a indemnizației de 10% reprezintă prin ea însăși o practică discriminatorie, aparent neutră, pârâtul Ministerul Justiției neputând invoca propria sa culpă discriminatorie.
Împotriva sentinței nr. 984 din 8.05.2008 a Tribunalului Suceava - Secția civilă, pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Justiției au declarat recursuri.
Prin recurs, Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat excepția lipsei calității sale procesuale în cauză.
Pârâtul Ministerul Justiției prin recursul declarat, pe fondul cauzei a arătat că dispozițiile art. 19 alin. 3 din Legea nr. 50/1996 și art. 8 din OG 8/2007 referitoare la acordarea unei indemnizații în cuantum de 10% din salariul brut anumitor categorii de grefieri, nu sunt discriminatorii.
Același recurent a precizat că prin decizia din data de 12.05.2008 pronunțată de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție în dosarul nr. 7/2008, a fost admis recursul în interesul legii formulat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție privind interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 19 alin. 3 din Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, republicată, și ale art. 3 alin. 8 din nr.OG 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lână acestea, precum și din cadrul altor unități din sistemul justiției. În acest sens, instanța supremă a statuat că indemnizația lunară de 10 % din salariul de bază nu se cuvine decât categoriilor de grefieri expres și limitativ prevăzute în normele menționate mai sus.
De asemenea, a mai arătat că, conform art. 19 alin. 3 din Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele judecătorești: " care participă la efectuarea actelor privind procedura reorganizării judiciare și a falimentului, a actelor de publicitate imobiliară, a celor de executare penală și executare civilă, a actelor comisiei pentru cetățenie, precum și cei care sunt secretarii comisiilor de cercetare a averii beneficiază de o indemnizație lunară de 10 % din salariul brut, calculată în raport cu timpul efectiv lucrat în aceste activități. DE aceeași indemnizație beneficiază și conducătorii de carte funciară".
Conform art. 3 alin. 8 din OG8/2008 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetului de pe lângă acestea, precum și din cadrul altor unități din sistemul justiției: " care participă la efectuarea actelor privind procedura reorganizării judiciare și falimentului, a actelor de executare penală și executare civilă beneficiază de o indemnizație lunară de 10 % din salariul de bază, calculată în raport cu timpul efectiv lucrat în aceste activități".
A mai susținut că în speța de față, unde se ridică chestiunea unei discriminări în materie de salarizare, existența unor situații analoage sau comparabile trebuie analizată nu doar prin prisma calității de personal auxiliar - criteriul este mult prea general având în vedere funcția ocupată; spre exemplu, există grefieri, grefieri informaticieni, grefieri statisticieni, grefieri arhivari, agent procedural etc. ci și din punctul de punere al reglementărilor privind organizarea judiciară cu incidență în ceea ce privește conținutul concret al atribuțiilor de serviciu, complexitatea acestora, responsabilitățile funcției.
Spre exemplu, atribuțiile de serviciu ale grefierilor delegați la compartimentul de executări penale și ale grefierilor delegați cu efectuarea lucrărilor de executări civile sunt reglementate de art. 55, art. 56, art. 57, art. 109 alin. 2 și 7, precum și de alte prevederi cuprinse în Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, cu modificările și completările ulterioare.
Examinând recursurile de față, curtea le constată întemeiate.
Astfel, plecând de la recursul declarat în cauză de pârâtul Ministerul Justiției, curtea reține că, într-adevăr, cu explicațiile amplu dezvoltate în motivele de recurs, dispozițiile art. 19 alin. 3 din Legea nr. 50/1996 și art. 8 din nr.OG 8/2007 referitoare la acordarea unei indemnizații în cuantum de 10 % din salariul brut anumitor categorii de grefieri, nu sunt discriminatorii.
La fel de adevărat este și faptul că decizia din 12.05.2008 pronunțată de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, este obligatorie pentru instanțe, conform prevederilor art. 329 alin. 3 din Codul d e procedură civilă.
Nu trebuie scăpat din vedere nici faptul că, prin deciziile nr. 818-821 din 3.07.2008, Curtea Constituțională referitor la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 1, art. 2 alin. 1-3, art. 6, art. 27 alin.1 din nr.OG 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, a constatat că prevederile art. 1, art. 2 alin. 3 și art.27 alin. 1 din nr.OG 137/2000 sunt neconstituționale, în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Față de cele de mai sus, și cum examinarea recursului pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor este de prisos, curtea va admite recursurile declarate în cauză.
Va modifica în parte sentința recurată în sensul că va respinge acțiunea reclamanților, -, C, -, -, ca nefondată și va înlătura obligațiile de plată a sporului de 10 %, de alocare fondurilor și de efectuare a mențiunilor în carnetele de muncă ale reclamanților.
Se vor menține celelalte dispoziții ale sentinței în măsura în care nu sunt contrare prezentei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII.
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții Ministerul Justiției și Libertăților și Ministerul Finanțelor Publice - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice S, mpotriva sentinței nr. 984 din 8 mai 2008 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă - în dosarul nr- și în rejudecare:
Modifică în parte sentința sus menționată în sensul că:
Respinge ca nefondată și acțiunea reclamanților, -, - și și înlătură obligațiile de plată a sporului de 10% de alocare a fondurilor și de efectuare a mențiunilor în carnetele de muncă.
Menține celelalte dispoziții care nu sunt contrare prezentei.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 9 aprilie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
ptr. președ. completului pensionat
semnează președintele instanței
Red.
Jud. fond
Tehnored.
Ex.2/19.05.2009
Președinte:Apetroaie EufrosinaJudecători:Apetroaie Eufrosina, Biciușcă Ovidiu, Gheorghiu Neculai
