Drepturi salariale (banesti). Decizia 10243/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 10243
Ședința publică de la 26 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lucian Bunea
JUDECĂTOR 2: Manuela Preda Popescu
JUDECĂTOR 3: Ioana
Grefier
*************
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, împotriva sentinței civile nr. 3776 din 04.06.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J, CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR TG J și intimatul reclamant G, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns consilier juridic, pentru recurentul pârât MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, lipsind recurentul pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, intimații pârâți CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J, CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR TG J și intimatul reclamant
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează instanței lipsa răspunsului la adresa efectuată.
Intrucât nu mai sunt excepții de invocat, probe de administrat ori alte cereri de formulat, instanța, apreciind îndeplinite condițiile prevăzute de dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă, acordă cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic, pentru recurentul pârât MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, solicită instanței admiterea recursului, modificarea sentinței pronunțată de Tribunalul Gorj, în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive iar pe fondul cauzei respingerea acțiunii ca neântemeiată.
Susține și arată că activitățile și evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale, pentru care se vor acorda salariaților tichete cadou care vor face obiectul contractelor comerciale de prestări de servicii cu unitățile emitente de tichete cadou sunt stabilite pe data de 12.12.2007 și prin urmare nu pot fi acordate retroactiv în conformitate cu prevederile legale.
CURTEA
Asupra recursurilor de față.
Prin acțiune, petentul G, a chemat în judecată intimații Ministerul Educației Cercetării și T și Inspectoratul Școlar Județean G, pentru ca prin sentința ce se va pronunța să fie obligați la plata sumei de 4.200 lei, reprezentând contravaloarea tichetelor cadou, cuvenite și neacordate pe perioada 2006-2008, sumă ce va fi actualizată la data plății efective și în continuare, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii a arătat că este încadrat la Clubul Școlar Sportiv Tg-J, cu contract de muncă pe durată nedeterminată, în funcția de profesor - antrenor, iar în baza Legii nr.193/2006, trebuia să beneficieze de un număr de 7 tichete cadou, în valoare de 50 lei/tichet pentru fiecare eveniment prevăzut de actul normativ, pe parcursul fiecărui an calendaristic, respectiv: începutul anului școlar - 15 septembrie; Ziua Educației - 5 octombrie; Ziua Națională - 1; C; Paște; 1 Martie și Ziua . - 15 Iunie.
Că, intimații nu și-au respectat obligația prevăzută de lege, deși alți salariați din sistemul de învățământ au beneficiat de aceste drepturi, fiind vorba de o lipsire abuzivă, subiectivă și arbitrară de drepturi.
Numărul tichetelor/eveniment, valoarea fiecărui tichet cadou și numărul de evenimente pe un an calendaristic s-a stabilit prin Regulamentul Intern adoptat de Comisia Paritară G și
La prima zi de înfățișare, petentul a solicitat introducerea în cauză în calitate de pârâți a Consiliului Local al Municipiului Tg-J, în calitate de ordonator principal de credite și a Clubului Sportiv Școlar Tg-J, în calitate de ordonator terțiar de credite.
Intimatul Ministerul Educației și Cercetării a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, cu motivarea că între el și petent nu există raporturi juridice de muncă.
Pe fond, s-a solicitat respingerea acțiunii, cu motivarea că actul normativ invocat de petent, respectiv Legea nr.193/2006, nu prevede o obligație a angajatorului de a acorda tichete cadou, ci doar o posibilitate.
S-a mai precizat că tichetele cadou se pot acorda în limita creditelor bugetare persoanelor care îndeplinesc criteriile de selecție, la care fac referire normele metodologice.
Intimatul Clubul Sportiv Școlar Tg-J a formulat întâmpinare prin care a fost de acord cu admiterea acțiunii, cu motivarea că angajatorul și ordonatorii de credite aveau obligația de a prevede în bugetul de venituri și cheltuieli, respectiv de a acorda petentului tichetele cadou prevăzute de Legea nr.193/2006, în condițiile în care majoritatea salariaților din sistemul de învățământ beneficiază de acest drept, iar petentul îndeplinește cerințele impuse de art. 4 din Regulamentul Intern.
Intimatul Consiliul Local al Municipiului Tg-J a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, invocând lipsa calității procesuale pasive, cu motivarea că finanțarea acestora nu se asigură din bugetul local, ci din bugetul Inspectoratului Școlar Județean G, care la rândul său este finanțat de Ministerului Educației, Cercetării și
Tribunalul Gorj, prin sentința nr. 3776 din 4 iunie 2008 admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Local al Municipiului Tg-J și a respins acțiunea față de acest intimat.
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Educației Cercetării și
admis în parte acțiunea formulată de petentul G, cu precizarea ulterioară și au fost obligați intimații Ministerul Educației Cercetării și T, Inspectoratul Școlar Județean G și Clubul Sportiv Școlar Tg-J să plătească petentului contravaloarea tichetelor cadou în sumă de 4.200 lei, începând cu 15.09.2006, până la data introducerii acțiunii, 21.04.2008, sumă ce va fi reactualizată la data plății.
Au fost obligați intimații Ministerul Educației Cercetării și T, Inspectoratul Școlar Județean G și Clubul Sportiv Școlar Tg-J la 150 lei cheltuieli de judecată către petent.
Din dispozițiile art. 4 alin. 2 din Legea nr.193/2006, privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de masă, coroborate cu aspectele ce rezultă din Comunicatul nr.163/24.04.2008, rezultă că tichetele cadou se acordă din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și T și nu din bugetul local, astfel încât, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de intimatul Consiliul Local al Municipiului Tg-J, față de care s-a respins acțiunea.
Pentru aceleași considerente, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de intimatul Ministerul Educației, Cercetării și
Pe fond, instanța a constatat că petentul îndeplinește condițiile de selecție prevăzute de art. 4 din Regulamentul Intern, adoptat de Comisia Paritară a Inspectoratului Județean Școlar G și Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ G, în ședința din 12.12.2007, astfel încât acesta este îndreptățit să beneficieze de tichetele cadou prevăzute de Legea nr.193/2006, respectiv pentru un număr de 7 evenimente anual, valoarea tichetului fiind de 50 lei.
Împotriva sentinței au declarat recurs Inspectoratul Școlar Județean G și Ministerul Educației Cercetării și T, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
In motivele de recurs, Inspectoratul Școlar județean G susține că instanța dat o interpretare greșită legii, întrucât potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 din Legea nr. 193/2006, acordarea tichetelor cadou reprezintă o facultate, posibilitate a angajatorului de a recompensa munca prestată nu numai în bani și potrivit acestui articol "societățile comerciale, regiile autonome, instituțiile din sectorul bugetar pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și tichetelor de creșă".
Pe de altă parte, tichetele cadou se acordă în limita creditelor bugetare alocate sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii pentru celelalte categorii de angajatori, astfel că aceste categorii de personal au vocație de a primi aceste drepturi și nu un drept.
Potrivit art. 4(2) din Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă "tichetele se acordă în limita prevederilor bugetului de stat" și atâta vreme cât în bugetul de stat nu s-au prevăzut credite la capitolul respectiv în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat de, nu a existat posibilitatea acordării acestora.
Ministerul Educației Cercetării și T, în motivele de recurs susține că instanța eronat a reținut faptul că acest minister are calitate procesuală pasivă.
In realitate, nu are calitatea de angajator al reclamantului, nu are nici un fel de raporturi juridice de muncă cu acesta, astfel că nu există nici obligații din partea ministerului cu privire la plata tichetelor cadou.
Calitatea de angajator, așa cum este definită această noțiune la art. 10 și art. 14 din Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii, o are numai directorul instituției de învățământ cu personalitate juridică conform art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997, coroborat cu art. 7 alin. 8 din Legea nr. 84/1995 și art. 22 din Regulamentul de organizare și funcționare unităților de învățământ preuniversitar.
Susține, de asemenea, că instanța aplicat în mod greșit prevederile Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou " Societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă", astfel că potrivit acestor prevederi legale, nu există nici obligație în sarcina angajatorului de a acorda tichete cadou, ci o facultate, o posibilitate acestuia de a recompensa munca prestată nu numai în bai și cin prin acordarea unor astfel de tichete.
Potrivit prevederilor pct. 9.1 lit."f" din Normele metodologice de aplicare dispozițiilor Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă aprobate prin HG nr. 1317/2006, angajatorul împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, după caz, vor stabili criteriile de selecție privind stabilirea salariaților care primesc tichete cadou și/sau tichete de creșă, ținând seama de condițiile concrete de lucru în care își desfășoară activitatea unele categorii de salariați, de priorități socioprofesionale și de alte elemente specifice activității.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea apreciază recursul ca fiind fondat și urmează să îl admită, pentru următoarele considerente:
Normele juridice aplicabile în cauză sunt:
Legea nr. 193/2006
Art. 1 - Societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Art. 11 - (1) Angajatorul împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau, acolo unde nu este constituit un sindicat, cu reprezentantul salariaților stabilesc de comun acord unitatea emitentă a tichetelor de creșă cu care vor contracta prestarea serviciilor corespunzătoare și a tichetelor cadou în cazul cheltuielilor sociale.
(2) Unitățile emitente au obligația de a transmite angajatorilor lista unităților corespunzătoare rețelei utilizate, la care salariații pot folosi tichete cadou și tichete de creșă.
HG nr. 1.317 din 20 septembrie 2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă
1.1. parte din categoria angajatorilor prevăzuți la art. 1 din Legea nr. 193/2006, cu modificările ulterioare, denumită în cuprinsul prezentelor norme metodologice angajatori:
b) instituțiile din sectorul bugetar, definite de legea privind finanțele publice și de legea privind finanțele publice locale, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, inclusiv cele care se finanțează integral din venituri proprii;
1.2. Tichetele cadou și tichetele de creșă sunt bilete de valoare.
2.3. persoane fizice care desfășoară o activitate într-o relație de angajare, în baza unui raport de muncă reglementat de Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare, sau de o lege specială, pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale. Angajatorii acordă angajaților proprii tichete cadou, în limita sumei prevăzute în bugetul de venituri de cheltuieli aprobat potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli denumită "Tichete cadou " pentru cheltuieli sociale.
Din examinarea dispozițiilor legale expuse anterior, rezultă că atribuții cu privire la acordarea tichetelor cadou au angajatorii, care încheie contracte cu unitățile emitente ale tichetelor cadou și distribuie aceste tichete cadou salariaților proprii.
Instanța de fond a obligat pârâții la plata unor sume de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor cadou, fără a preciza motivul pentru care reclamantului i se cuvin despăgubiri și nu bonuri de valoare sub forma tichetelor cadou.
Pornind de la dispozițiile Legii nr. 193/2006, instanța de fond reține că tichetele cadou se acordă din fondurile Ministerului Educației Cercetării și T, obligația de plată a acestor despăgubiri rezultând din calitatea de ordonator principal de credite a Ministerului Educației Cercetării și T, respectiv de ordonator secundar de credite a Inspectoratului Școlar Județean
Rezultă că analiza instanței a pornit de la modul de executare a sentinței, fără nicio analiză asupra condițiilor de acordare a tichetelor cadou, fără a stabili dacă reclamantului i se cuvin despăgubirile pretinse. Mai mult, reclamantul a susținut că dreptul său s-a născut din lege, la data intrării în vigoare a Legii nr. 193/2006.
Dreptul pretins este reprezintă vocația salariatului de a primi tichete cadou, sub forma unor bonuri de valoare.
De aceea, instanța de fond trebuia să solicite reclamantului precizări suplimentare referitoare la motivul pentru care acesta solicită despăgubiri pentru neacordarea acestor tichete.
Instanța de fond nu a analizat apărările pârâților în ceea ce privește fondul cauzei și nu a preciza motivul pentru care a înțeles să oblige pârâții la plata unor sume de bani reprezentând contravaloarea tichetelor cadou și pentru perioada anterioară datei încheierii Regulamentului intern adoptat de Comisia paritară a Inspectoratul Școlar Județean G și
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază că hotărârea este dată fără a fi fost cercetat fondul cauzei, astfel că, în baza art. 312 alin. 5 din Codul d e procedură civilă, va admite recursurile, va casa sentința și va trimite cauza spre rejudecare.
În rejudecare, instanța va analiza dispozițiile legale aplicabile în cauză, va pune în discuția părților obiectul cererii de chemare în judecată, dacă cererea este una în despăgubire sau pentru acordarea unor bonuri de valoare sub forma tichetelor cadou.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții Inspectoratul Școlar Județean G și Ministerul Educației, Cercetării Și T, împotriva sentinței civile nr. 3776 din 04.06.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți Consiliul Local al Municipiului Tg J, Clubul Sportiv Școlar Tg J și intimatul reclamant G, având ca obiect drepturi bănești.
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 2008
Președinte, - - | Judecător, - --- | Judecător, - |
Grefier, |
Red. Jud.
4 ex/16.12.2008
fond:
Președinte:Lucian BuneaJudecători:Lucian Bunea, Manuela Preda Popescu, Ioana
