Drepturi salariale (banesti). Decizia 1279/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 1279/
Ședința publică din 18 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Luminita Cristea judecător
JUDECĂTOR 2: Anica Ioan
JUDECĂTOR 3: Viorica Mihai
Grefier -
La ordine fiind soluționarea recursului civil declarat de către pârâții CONSILIUL LOCAL G, PRIMARUL MUNICIPIULUI G, împotriva sentinței civile nr. 837 din 25.05.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, în contradictoriu cu SINDICATUL LIBER "EDUCAȚIA" în calitate de reprezentant al reclamanților, pârâtul CENTRUL FINANCIAR NR. 15 - GRĂDINIȚA NR. 41 și chematul în garanție INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI G, în acțiunea având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal au lipsit părțile.
S-a făcut referatul cauzei în sensul că: procedura este completă; recurenții-pârâți au solicitat prin motivele de recurs judecarea cauzei în lipsa lor, după care;
Curtea, rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra cererii de recurs, înregistrată la Curtea de APEL GALAȚI, Secția conflicte de muncă și asigurări sociale, sub nr. 1382//121/2009.
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele.
Prin sentința civilă nr. 837 din 25.05.2009 pronunțată de către Tribunalul Galați, s-a admis excepția lipsei capacității procesuale a Centrului Financiar nr. 15, s-a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât pentru lipsa capacității procesuale, s-a admis acțiunea formulată de reclamantele și reprezentate prin Sindicatul Liber Educația în contradictoriu cu pârâtele Grădinița nr. 41 "" și Consiliul Local G, au fost obligate pârâtele să recalculeze indemnizația de concediu de odihnă aferentă anilor 2007-2008 cu luarea în considerare a tuturor drepturilor cu caracter permanent încasate în cele trei luni anterioare acordării concediului și să plătească reclamantelor diferențele de bani rezultate din recalcularea indemnizației așa cum s-a menționat mai sus și sumele efectiv încasate, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local G, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean G și s-a respins cererea de chemare în garanție pentru lipsa calității procesuale pasive.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantele si, reprezentate de Sindicatul Liber Educația au chemat in judecata civilă pe pârâții Centrul Financiar nr. 15, Grădinița nr. 41 si Consiliul Local G, solicitând ca in baza probelor administrate sa se dispună recalcularea indemnizației de concediu de odihna aferentă anilor 2007, 2008 cu luarea in considerare a tuturor drepturilor salariale cu caracter permanent încasate in cele trei luni anterioare acordării concediului si plata diferențelor salariale rezultate din calcularea indemnizației așa cum a fost menționată mai sus si cele efectiv încasate.
Au arătat in motivarea cererii ca doamna si doamna, fiind administratori financiari, își desfășoară activitatea cu ajutorul calculatorului în tot timpul de muncă și, conform nr.HG 281/1993, beneficiază de spor de condiții vătămătoare (spor de ecran), spor care are caracter permanent.
Conform prevederilor legale, acest spor trebuie să fie inclus în drepturile salariale pe baza cărora se calculează indemnizația de concediu de odihnă.
- Art. 145 din Legea nr. 53/2003 prevede:
"(1) Pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizație de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă.
(2) Indemnizația de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drepturilor salariale prevăzute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu".
Art. 59 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, 2007-2010, prevede:
(1) Pe durata concediului de odihnă, salariații vor primi o indemnizație ce reprezintă media zilnică a veniturilor din ultimele luni anterioare lunii în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu".
Contrar prevederilor legale, sporul de ecran nu a fost inclus în baza de calcul pentru indemnizația de concediu de odihnă. Reclamantele au fost prejudiciate de un drept care li se cuvenea, acela că indemnizația de concediu de odihnă trebuia să fie calculată și prin adăugarea sumelor primite ca spor de ecran.
S-au folosit in dovedirea cererii de proba cu înscrisuri.
Prin întâmpinarea depusă la dosar pârâtul Consiliul Local al Municipiului Gai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că în litigiile care au ca obiect drepturi bănești o astfel de calitate nu poate avea decât unitatea angajatoare și în speță între consiliu și reclamante nu există raporturi de muncă.
De asemenea, prin aceeași întâmpinare a fost formulată cerere de chemare în garanție Inspectoratului Școlar al Județului solicitând sa fie despăgubiți de acesta din urma in condițiile in care ar cădea in pretenții.
La termenul de judecata din data de 19.05.2009 a fost invocata excepția lipsei capacitații procesuale a Centrului Financiar nr.15 si a lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului
Având în vedere disp. Art. 137 din pr.civ. instanța va analiza mai întâi excepțiile invocate, întrucât acestea fac de prisos, in totul sau in parte, cercetarea in fond a pricinii:
Potrivit art. 167din legea 128/1997, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ.
Nu are relevanță dacă sumele corespunzătoare au fost sau nu trecute în buget, de vreme ce acest aspect nu poate fi imputat reclamanților și nici dacă participă sau nu la negociere, dacă acest drept a fost solicitat pe cale administrativă sau direct în instanță.
In consecință s-a respins această excepție.
S-a admis in schimb excepția lipsei capacitații procesuale a Centrului Financiar nr. 15.
Persoanele juridice ca si persoanele fizice sunt titulare de drepturi si obligații si ca atare au capacitate civilă procesuală, adică pot fi părți in proces. Pentru existenta unei persoane juridice este necesara îndeplinirea anumitor condiții cerute de lege iar Decretul nr. 31/1954 precizează in mod expres care sunt acestea. Centrul Financiar nu are personalitate juridica, nu are capacitate procesuala si nu poate figura ca parte in proces. Faptul ca se ocupa de plata salariilor nu este suficient pentru a dobândi personalitate juridica, atât timp cat nu îndeplinește toate condițiile pentru a avea autonomie deplina.
Pe fondul cauzei instanța a retinut următoarele:
Reclamantele sunt angajatele Inspectoratului Școlar al Județului G, in funcția de administratori financiari, desfășurându-si activitatea la Centrul Financiar nr. 15.Conform contractelor individuale de munca si adeverințelor depuse la dosar pentru perioada indicata pe lângă salariul de baza au beneficiat de anumite sporuri ce nu au fost avute in vedere la calcularea indemnizației de concediu.
Potrivit disp art. 145 din codul munciipentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizație de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă.
Indemnizația de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drepturilor salariale prevăzute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu.
Aceste dispoziții legale nu au fost aplicate de către angajator, in sensul ca nu a calculat indemnizația de concediu aferenta anilor 2007,2008 si cu luarea in considerare a sporului de condiții vătămătoare de lucru(spor de ecran), prejudiciindu-le pe reclamante.
Dispozițiile contractului colectiv de munca la nivel național invocate de reclamante nu-si găsesc aplicarea in prezenta cauza, întrucâtnu au fost preluate în Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ.
Pentru considerentele expuse mai sus urmează a admite acțiunea si va obliga pârâții la recalcularea indemnizației de concediu cu luarea in considerare a tuturor drepturilor cu caracter permanent încasate in cele trei luni anterioare acordării concediului si sa plătească diferențele de bani rezultate in urma recalculării.
In ceea ce privește cererea de chemare in garanție instanța urmează aor espinge pentru lipsa calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului
Potrivit dis part 142din Legea nr.84/1995,Inspectoratele școlare sunt organe descentralizate de specialitate, subordonate Ministerului Educației și Cercetării, având, în principal, următoarele atribuții:
a) urmăresc modul de organizare și de funcționare a rețelei de învățământ preuniversitar, în conformitate cu politica educațională la nivel național;
b) asigură aplicarea legislației în organizarea, conducerea și desfășurarea procesului de învățământ;
c) asigură calitatea învățământului și respectarea standardelor naționale prin inspecția școlară;
d) înființează, cu avizul Ministerului Educației și Cercetării, unități școlare ale învățământului de stat: grădinițe, școli primare, gimnazii, școli de arte și meserii;
e) propun Ministerului Educației și Cercetării rețeaua de școlarizare din raza lor teritorială, în conformitate cu politica educațională, a studiilor de prognoză, după consultarea unităților de învățământ, a autorităților locale, a agenților economici și a partenerilor sociali interesați;
f) asigură, împreună cu autoritățile administrației publice locale, școlarizarea elevilor pe durata învățământului obligatoriu;
g) coordonează încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic necesar, în conformitate cu prevederile Statutului personalului didactic;
h) organizează și îndrumă activitatea de perfecționare a personalului didactic, de cercetare științifică și alte acțiuni complementare din învățământul preuniversitar;
i) coordonează utilizarea, dezvoltarea și protejarea bazei didactico-materiale din unitățile de învățământ, împreună cu autoritățile publice locale;
j) coordonează organizarea admiterii și a examenelor de absolvire din unitățile de învățământ, precum și a concursurilor școlare;
k) controlează activitățile și serviciile de învățământ preuniversitar organizate de agenți economici, fundații, asociații, culte și de alte persoane juridice sau fizice de pe raza lor teritorială; constată eventualele încălcări ale prevederilor legale și iau măsurile prevăzute de lege;
l) coordonează activitatea bibliotecilor din unitățile de învățământ subordonate;
m) coordonează și controlează activitatea Casei corpului didactic.
Din analiza acestor dispoziții legale rezulta ca Inspectoratele Școlare nu au nici un fel de atribuțiuni legate de plata drepturilor salariale, motiv pentru care s-a admis excepția.
Împotriva sentinței civile au declarat recurs pârâta Consiliul Local G și Primarul mun. G, criticând soluția dată de prima instanță doar sub aspectul respingerii excepției calității procesuale pasive.
Astfel, au considerat că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât nu există nici o obligație privind asigurarea sumelor de plată sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de personal în sarcina consiliilor locale.
Instituțiile recurente nu au calitatea de angajatori ai reclamanților pentru a putea sta în proces în calitate de pârâți, iar statele de plată au fost întocmite de către unitățile de învățământ care au personalitate juridică.
În consecință, nu poate fi chemată în judecată o autoritate a administrației publice local, în speță, Consiliul Local G sau Primarul mun. G pentru a răspunde de fondurile bugetului de stat.
Au solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii în ceea ce-i privește pentru lipsa calității procesuale pasive, invocând în drept, dispozițiile art. 304 pct. 8 și 9.pr. civilă.
Din oficiu, în baza dispozițiilor art. 137 alin. 1 și art. 306 alin. 2 Cod procedură civilă, instanța a invocat excepția inadmisibilității recursului declarat de către recurentul Primarul mun. G, acesta nefiind parte în dosarul de fond.
Față de excepția invocată din oficiu, instanța de recurs constată că este întemeiată.
Astfel, doar reclamantul și pârâtul care și-au disputat un drept în fața primei instanțe au posibilitatea să se plângă împotriva hotărârii pronunțate la fond, pe calea apelului sau, în cazul de față a recursului. În recurs nu poate interveni direct o altă parte care să mai și pretindă că nu are calitate pentru că deja cadrul procesual e prestabilit din fața instanței de fon.
În consecință, nu există nici un interes pentru recurentă de a promova recurs împotriva unei hotărâri care s-a pronunțat în contradictoriu cu alte părți, urmând a se respinge ca inadmisibil recursul declarat de către Primarul Mun. G în baza dispozițiilor art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă.
Examinând recursul declarat din prisma motivelor invocate de recurentul Consiliul Local G, Curtea apreciază că acesta este nefondat față de următoarele considerente:
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local G, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive.
Potrivit OUG nr.23/2001, începând cu anul 2001,finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza HG nr. 538/2001, dată în aplicarea OUG nr. 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art. 16 din HG nr. 538/2001 și OUG nr. 45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul județean, dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul local și Primar.
Deci, având în vedere actele normative mai sus menționate, instanța apreciază că recurentul are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză întrucât aceasta are rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamanților.
În consecință, în baza dispozițiilor art. 312 alin.1 Cod procedură civilă, se va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local G.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul Primarului G, împotriva sentinței civile nr. 837 din 25.05.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, ca inadmisibil.
Respinge recursul pârâtului Consiliul Local G, împotriva sentinței civile nr. 837 din 25.05.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 18 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.-/18.12.2009
Tehnored.
7 exp./18.12.2009
Com. 5 exp./22.12.2009
Fond: Tribunalul Galați - judecători -
Președinte:Luminita CristeaJudecători:Luminita Cristea, Anica Ioan, Viorica Mihai
