Drepturi salariale (banesti). Decizia 1305/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr- (8154/2008)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1305/
Ședința publică de la 03.03.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Ilie Nadia Raluca
JUDECĂTOR 2: Bodea Adela Cosmina
JUDECĂTOR - -
GREFIER
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurentul-pârât CONSILIUL JUDEȚEAN împotriva sentinței civile nr.730/05.09.2008 pronunțată de Tribunalul Giurgiu în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți CONSILIUL LOCAL prin PRIMAR, ȘCOALA și intimatul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI G afiliat la FEDERAȚIA EDUCAȚIEI NAȚIONALE.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul-reclamant, prin consilier juridic care depune la doar delegație de reprezentare juridică nr.10/02.03.2009, lipsă fiind recurentul-pârât și intimații-pârâți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință în sensul că recurentul-pârât a formulat note scrise, înregistrate la dosar la data de 03.02.2009, după care,
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat ori înscrisuri noi de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Reprezentantul convențional al intimatului-reclamant formulează concluzii de respingere a recursului formulat pe excepția lipsei calității procesuale pasive. Arată că potrivit art.167 din Legea nr.84/1995 Consiliul Județean G are calitatea de finanțator al unităților de învățământ. Depune la dosar note scrise.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 19.05.2008 pe rolul Tribunalului Giurgiu sub nr-, reclamantul Sindicatul Învățământului Gac hemat în judecată pârâții Consiliul Județean G, Consiliul Local și Școala, solicitând obligarea pârâților la plata retroactivă începând cu 01.01.2007 a procentului suplimentar de 10% acordat personalului didactic cu gradul didactic I prin Legea nr.220/2007 (anexa nr.2 pct.1) de aprobare a OG nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului din învățământ, precum și actualizarea sumelor datorate cu indicele de inflație.
Prin sentința civilă nr.730/05.09.2008, Tribunalul Giurgiua admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului G și a obligat pârâții Consiliul Județean G, Consiliul Local și Școala să plătească membrilor sindicatului reclamant - personal didactic cu gradul didactic I, drepturile salariale constând în diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007, pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007, drepturile cuvenite urmând a fi actualizate cu indicele de inflație de la data când erau datorate și până în ziua plății efective; s-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut că prin OG nr.11/31.01.2007, personalului didactic din învățământ i-au fost acordate creșteri salariale pentru anul 2007. Actul normativ a intrat în vigoare la 5.02.2007, la 3 zile după publicarea în Monitorul Oficial.
Creșterile salariale acordate personalului didactic din învățământ s-au realizat prin modificarea coeficientului demultiplicare 1,00 în trei etape succesive, respectiv 01.01.2007-31.03.2007, 01.04.2007-30.09.2007 și 01.10.2007-31.12.2007. Tribunalul a reținut că acest act normativ, deși a intrat în vigoare la data de 05.02.2007, cuprinde dispoziții exprese de retroactivitate, în sensul că prevederile sale se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Ulterior, la data de 4.07.2007 a fost adoptată Legea nr.220 pentru aprobarea OG nr.11/2007, legea intrând în vigoare la 20.07.2007. Prin această lege s-au adus modificări ordonanței executivului în sensul prevederii unei valori mai mari a coeficientului de multiplicare, rezultând în acest fel drepturi mai favorabile pentru membrii sindicatului reclamant.
și celelalte unități implicate în procesul de funcționare al personalului din învățământ au decis aplicarea dispozițiilor mai favorabile din legea de aprobare începând cu data de 20.07.2007, data intrării în vigoare a legii, măsură considerată greșită de tribunal deoarece prevederile exprese de retroactivitate ale art.9 din ordonanță nu au fost modificate prin legea de aprobare. În plus, aprobând actul normativ emis de puterea executivă, legiuitorul a decis aprobarea lui în totalitate inclusiv sub aspectul retroactivității acordării drepturilor mai favorabile. La rândul său, legea de aprobare crește valoarea coeficientului de multiplicare inclusiv pentru o perioadă trecută (01.01.2007-31.03.2007), situație ce nu își găsește justificare logică decât în măsura în care autoritatea legislativă a avut în vedere acordarea unor drepturi mai mari și pentru trecut, deci în mod retroactiv.
Pe de altă parte, tribunalul a apreciat că la această situație de decalaj dintre momentul emiterii ordonanței și acela al aprobării sale de legislativ s-a ajuns din cauza dificultății procedurilor de adoptare și aprobare a actelor normative de acest fel, aspect ce ține de buna cooperare dintre legislativ și executiv, iar nu din culpa membrilor sindicatului reclamant.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs la data de 03.11.2008 pârâtul Consiliul Județean G, înregistrat pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VII-a Civilă și pentru Cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale la data de 17.11.2008 sub nr-.
Se critică hotărârea sub aspectul lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean Se arată că în baza art.6 lit.b și art.7 al.4 și 5 din Legea nr.388/2007 privind bugetul de stat pe anul 2008, sumele pentru finanțarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor și municipiului B și sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat. De asemenea, repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului B, după consultarea consiliului județean și a primarilor, și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de muncă, solidaritate socială și familie, după caz, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective și de alte criterii specifice. Aceste sume nu se alocă din sau prin bugetul consiliului județean.
La data de 03.02.2009, recurentul-pârât a formulat note scrise prin care a solicitat, în temeiul art. 3041Cod de procedură civilă, examinarea cauzei sub toate aspectele și, în consecință, modificarea în totalitate a sentinței recurate și respingerea acțiunii formulate de sindicatul reclamant.
Aceste concluzii nu pot fi considerate drept motive de recurs asupra fondului cauzei pentru că nu au fost formulate în termenul legal și nici nu vizează chestiuni de ordine publică care să poată fi analizate de instanța de control în baza art. 3041Cod pr.civilă.
Examinând motivele de recurs formulate în termenul legal față de hotărârea recurată și probele administrate în cauză, Curtea constată recursul fondat pentru următoarele considerente:
În analiza calității procesuale pasive a consiliului județean în cererea formulată de sindicatul personalului din învățământ pentru drepturi salariale în baza Legii nr.220/2007, Curtea va avea în vedere modul în care tribunalul a interpretat și aplicat normele legale.
Din cuprinsul actelor de procedură îndeplinite la judecata în fond, se constată însă că această excepție nu a fost ridicată nici de pârât și nici de instanță din oficiu, motiv pentru care, Curtea va analiza normele care reglementează finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Curtea notează dispozițiile art.13 din OUG nr.32/2001 aprobată prin Legea nr.374/2001 potrivit cărora începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea ".
În același sens sunt și dispozițiile art.167 din Legea nr.84/1995 republicată care statuează că "nitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară. Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ. Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale și din alte surse, potrivit legii. Finanțarea de bază cuprinde următoarele categorii de cheltuieli: cheltuieli de personal; etc.".
Așadar, cheltuielile cu salarizarea personalului didactic se asigură din bugetul de stat, ca finanțare de bază a unității de învățământ, însă prin intermediul bugetului local.
Concret, atribuțiile instituțiilor publice locale implicate în această finanțare pot fi lămurite ținând seama, pe de o parte, de prevederile art.38 din Legea nr.215/2001 republicată potrivit cărora consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite etc. iar pe de altă parte, de prevederile art.63 alin.1 și 4 din Legea nr.215/2001 republicată potrivit cărora primarul îndeplinește atribuții referitoare la bugetul local, are funcția de ordonator principal de credite, întocmind proiectul bugetului local pe care îl supune spre aprobare consiliului local.
Cum drepturile bănești cuvenite intimatului-reclamant cu titlu de drepturi salariale neîncasate de la 01.01.2007 (majorarea coeficientului de ierarhizare dispusă prin Legea nr.220/2007) sunt cheltuieli de la bugetul de stat, dar aprobate spre plată prin intermediul ordonatorului principal de credite, primarul, prin bugetul local aprobat de către consiliul local, rezultă fără îndoială, calitatea procesuală pasivă a acestor două instituții publice locale în cauza de față.
Corectă este însă susținerea recurentului Consiliul Județean G întrucât acestei instituții, prin Legea administrației publice locale nr.215/2001 republicată, nu îi este stabilită vreo atribuție în materia finanțării învățământului preuniversitar de stat.
Urmează așadar, în temeiul art.312 al.1 coroborat cu art.304 pct.9 Cod pr.civilă a se admite recursul și a se modifica în parte hotărârea recurată, în sensul respingerii acțiunii față de Consiliul Județean G, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul-pârât CONSILIUL JUDEȚEAN împotriva sentinței civile nr.730/05.09.2008 pronunțată de Tribunalul Giurgiu în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți CONSILIUL LOCAL prin PRIMAR, ȘCOALA și intimatul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI G afiliat la FEDERAȚIA EDUCAȚIEI NAȚIONALE.
Modifică în parte sentința recurată în sensul că:
Respinge cererea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului împotriva pârâtului Consiliul Județean G, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Menține restul dispozițiilor sentinței atacate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 03.03.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.
Dact.LG/2 ex./27.03.2009
Jud.fond:;
Președinte:Ilie Nadia RalucaJudecători:Ilie Nadia Raluca, Bodea Adela Cosmina
