Drepturi salariale (banesti). Decizia 1355/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
România
Curtea de Apel Timișoara cod operator 2928
Secția de litigii de muncă și asigurări sociale
Dosar nr-
Decizia civilă nr. 1355
Ședința publică din 4 iunie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Maria Ana Biberea
JUDECĂTOR 2: Florin Dogaru
JUDECĂTOR 3: Ioan
Grefier:
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de către pârâții Consiliul Județean, Ministerul Economiei și Finanțelor, prin DGFP T, Inspectoratul Școlar al județului împotriva sentinței civile nr. 1550 pronunțată la 20 martie 2008 de către Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul Sindicatul din Învățământul Preuniversitar și pârâții intimați Consiliul Local VV, Primăria VV, Școala cu clasa I-VIII VV, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns pentru pârâta recurentă Inspectoratul Școlar al județului T cj., pentru reclamanta intimată avocat, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura completă.
Recursul este scutit de taxă de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care reprezentantul reclamantei intimate a depus la dosar copia deciziei nr. 2314 pronunțată la 14 noiembrie 2006 de către Curtea de Apel Timișoara în dosarul nr-.
Constatând că nu mai sunt alte cereri sau probe de administrat, instanța consideră cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în fond.
Reprezentanta pârâtei Inspectoratul Școlar al județului Tas olicitat admiterea recursului declarat, modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii. Arată că nu are calitate procesuală pasivă și că nu poate fi obligată în solidar la plata acestor sume cu unitățile de învățământ.
A mai solicitat admiterea recursurilor declarate de pârâții Consiliul Județean T și Ministerul Economiei și Finanțelor Publice.
Reprezentantul reclamantei intimate a solicitat respingerea recursurilor ca neîntemeiate, fără cheltuieli de judecată.
Instanța
Deliberând asupra recursului de față a constatat următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Timiș la 31 ianuarie 2008 sub nr-, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar Tac hemat în judecată pe pârâții Școala cu clasele I-VIII VV, Primăria VV, Consiliul Local VV, Consiliul Județean T, Inspectoratul Școlar al județului T, Ministerul Economiei și Finanțelor Publice solicitând instanței ca, prin hotărârea judecătoreasca pe care o va pronunța, să oblige pârâții la plata drepturilor salariale neacordate reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus, câte două ore săptămânal față de norma didactică - pe o perioadă de trei ani anterioară depunerii cererii de chemare în judecată, drepturi salariale actualizate în funcție de rata inflației; să oblige pârâtele - unitate de învățământ și inspectoratul școlar să asigure reducerea normei didactice de predare a educatorilor, învățătorilor și institutorilor cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic I cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
In motivarea acțiunii arată că norma didactică și reducerea acesteia sunt reglementate de prevederile art. 3 alin. 1, art. 5 alin. 1, art. 42 alin. 1, art. 43 alin. 1, art. 44 alin. 3, art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, art. 1 din OG nr. 102/1998, anexa nr. 2 cap. II pct. 4 din precizările generale privind aplicarea Statutului personalului didactic nr. 19388/14 noiembrie 1998, prevederi din care rezultă clar că toate categoriile de personal didactic de predare, indiferent că este vorba de educatori, învățători, institutori, profesori sau maiștri instructori beneficiază de reducerea cu două ore săptămânal a normei didactice, cu condiția să aibă o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic I; că acest drept a fost negat în permanență învățătorilor și educatorilor și că aceștia nu au fost salarizați nici prin plata cu ora pentru cele două ore efectuate în plus.
In drept invocă art. 6 alin. 2 și 283 alin. 1 litera c Codul Muncii, art. 67 din Legea nr. 168/1999, art. 28 din Legea nr. 54/2003, art. 3 alin. 1, art. 5 alin. 1, art. 42 alin. 1, art. 43 alin. 1, art. 44 alin. 3, art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, art. 1 din OG nr. 103/1999 și ale Precizărilor nr. 19388/1998.
Prin sentința civilă nr. 1550 pronunțată la 20 martie 2008, instanța a admis acțiunea reclamantului, a obligat pârâții la plata drepturilor salariale neacordate reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus de câte două ore săptămânal față de norma didactică, pe perioada 31 ianuarie 2005 - 31 ianuarie 2008, drepturi salariale actualizate în funcție de rata inflației și neacordate educatorilor, învățătorilor și institutorilor din învățământul preșcolar și primar, care au o vechime de 25 de ani și gradul didactic I în învățământ; a obligat pârâții Școala cu clasele I-VIII VV și Inspectoratul Școlar al județului T să asigure reducerea normei didactice de predare a educatorilor, învățătorilor și institutorilor cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și grad didactic I, cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că Inspectoratul Școlar are calitate procesuală pasivă în cauză date fiind atribuțiile pe care le are pe linia încadrării personalului, a modului de fundamentare a cheltuielilor de personal, a urmăririi modului de efectuare a plății salariilor.
Calitatea procesuală pasivă a Ministerului Economiei și Finanțelor rezidă din atribuțiile pe care le are de coordonare a acțiunilor care sunt în responsabilitatea Guvernului, cu privire la sistemul bugetar, și anume, pregătirea proiectelor legilor bugetare, anuale, ale legilor de rectificare, precum și a legilor privind contul general de execuție.
Consiliul Județean T are atribuții cu privire la stabilirea bugetelor de finanțare din sistemul de învățământ, precum și plata efectivă a drepturilor salariale cuvenite personalului didactic, are competența de a repartiza resursele bugetare necesare pentru plata personalului didactic din învățământul preuniversitar, pe baza propunerilor unităților de învățământ, centralizate la Inspectoratul Școlar
Sub aspectul fondului a reținut că din interpretarea dispozițiilor art. 45 alin. 1, art. 3,5 alin. 1, art. 42 alin. 1, art. 43 alin. 1, art. 44 alin. 3 din Legea nr. 128/1997, art. 283 alin. 1 litera c Codul Muncii rezultă că și dispozițiile privind reducerea normei didactice se aplică întregului personal didactic de predare și instruire practică, personal din care fac parte și învățătorii și educatorii.
In termen legal, împotriva sentinței civile menționate mai sus, au declarat recurs pârâții Consiliul Judetean T, Ministerul Economiei și Finanțelor, prin DGFP T și Inspectoratul Școlar al Judetului T, recursuri înregistrate la Curtea de Apel Timișoara sub nr-.
Prin recursul declarat, pârâtul Consiliul Județean a solicitat modificarea în parte a sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii îndreptate împotriva pârâtului Consiliul Județean
Arata ca obiectul prezentului litigiu il constituie un conflict de drepturi, singura pârâtă responsabilă de calcularea greșită a unor drepturi salariale sau de neacordarea unor drepturi salariale este unitatea de învățământ preuniversitar la care sunt angajați membrii sindicatului.
Mai arata ca începând cu anul financiar 2007, în baza art. 33 din Legea nr. 273/2006 și art. 14 alin. 5 din Legea nr. 486/2006, Consiliul județean nu mai are calitatea de repartizare a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, această competență revenind directorului Direcției generale a finanțelor publice județene.
Prin recursul declarat, pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, prin DGFP T, a solicitat modificarea în parte a sentinței recurate în sensul constatării lipsei calității procesuale pasive ca pârât a Ministerului Economiei și Finanțelor, iar în subsidiar respingerea ca inadmisibilă a unei eventuale cereri de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor Publice
Solicită instanței să reanalizeze cauza sub toate aspectele în condițiile art. 3041cod procedură civilă.
Arată că nu are calitate procesuală pasivă în condițiile în care între el și reclamanți nu există nici o relație de serviciu sau raport de muncă.
Mai arata ca nici o cerere de chemare în garanție nu poate fi primită, deoarece aceasta este inadmisibilă in raporturile de muncă, aceste raporturi existând doar între angajat și unitatea angajatoare.
Prin recursul declarat pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Tas olicitat modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
Invocă ca temei de modificare dispozițiile art. 304 pct. 8 și 9 cod procedură civilă.
Arata ca instanța de fond a pronunțat o hotărâre ce nu poate fi pusă în executare în condițiile în care execuția bugetară este anuală, iar pentru perioada pretinsă de reclamanți s-a încheiat; că nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în buget și nici angajată și efectuată dacă nu există bază legală pentru respectiva cheltuială.
Sub aspectul fondului arată că acțiunea este nedovedită în condițiile în care la dosar nu s-au depus pontaje din care să rezulte munca prestată în plus și nici dovada vechimii de 25 de ani și a gradului didactic
Mai arata ca dispozițiile art. 45 alin. 1 din statutul personalului didactic nu sunt aplicabile învățătorilor și educatorilor, a căror normă didactică este echivalentă cu postul; că Inspectoratul Școlar nu poate fi obligat la plata drepturilor salariale neavând raporturi de muncă cu reclamanții.
Analizând recursul declarat de către pârâtul Consiliul Județean T prin prisma motivelor de recurs invocate, a dispozițiilor art. 3041cod procedură civilă, instanța a apreciat recursul întemeiat, urmând a-l admite cu următoarea motivare:
Calitatea procesuală pasivă a Consiliului Județean a fost motivată pe rolul acestuia de verigă intermediară în repartizarea sumelor defalcate din unele venituri de la bugetul de stat, însă această susținere nu mai este în concordanță cu dispozițiile legale actuale.
Începând cu anul financiar 2007, prin art. 33 litera h din Legea nr. 273/2006 și art. 14 alin. (5) din Legea nr. 486/2006, competența de repartizare a sumelor defalcate din unele venituri de la bugetul de stat a fost luată din competența consiliilor județene și dată în competența directorului direcției generale a finanțelor publice județene.
Față de cele de mai sus, în baza art. 312 alin. 1 cod procedură civilă, urmează a admite recursul declarat de către pârâtul Consiliul Județean T și a modifica în parte sentința recurată în sensul respingerii acțiunii împotriva acestui pârât pentru lipsa calității lui procesual pasive.
Analizând recursurile declarate de către pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor, prin DGFP T și Inspectoratul Școlar T prin prisma motivelor de recurs invocate, a dispozițiilor art. 304 pct. 8 și 9 cod procedură civilă coroborat cu art. 3041cod procedură civilă, instanța a apreciat recursurile neîntemeiate, urmând a le respinge cu următoarea motivare:
In mod corect a reținut instanța de fond calitatea procesuală pasivă a Ministerului Economiei și Finanțelor, calitate care nu este legată de calitatea de ordonator de credite, ci de rolul pe care îl are acest minister în elaborarea bugetelor pe baza propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite, fiind reprezentantul Guvernului în acest domeniu.
In lipsa alocării fondurilor necesare cu această destinație, ordonatorii de credite sunt în imposibilitate de a asigura sumele necesare plății drepturilor bănești recunoscute reclamantului.
In mod corect instanța de fond a reținut în cauză calitatea procesuală pasivă a pârâtei Inspectoratul Școlar al județului
Art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 modificat dă în sarcina Inspectoratului Școlar dispoziția de repartizare pe post a cadrului didactic, având și atribuții de arondare a unităților de învățământ și de supraveghere a activității acestora, atribuții care justifică calitatea procesuală pasivă a acestuia.
Este fără relevanță în cauză faptul că execuția bugetară pentru anii anteriori s-a încheiat, deoarece dreptul la acțiune în privința drepturilor bănești se prescrie în termen de trei ani, nefiind condiționat de execuția bugetară.
Sub aspectul fondului, instanța a interpretat corect dispozițiile legale incidente speței.
Art. 45 alin. 1 din statutul personalului didactic coroborate cu dispozițiile art. 43 litera b din Legea nr. 128/1997 prevăd care este conținutul noțiunii de "personal didactic", "funcție didactică" și "activitatea personalului didactic".
Distincția făcută de pârâtul recurent Inspectoratul Școlar al județului T este neîntemeiată câtă vreme legiuitorul nu face o astfel de distincție, ci stabilește clar că toate categoriile de personal didactic de predare beneficiază de reducerea cu două ore săptămânal a normei didactice, cu condiția să aibă o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic
Din conținutul normei didactice, astfel cum este reglementată de art. 42 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 și art. 1 din OG nr. 103/1999, nu rezultă că există vreo diferență între diferitele categorii de personal didactic de predare și instruire astfel că, nu se pot aplica dispozițiile legale diferențiat pentru învățători, educatori și institutori din învățământul preșcolar și primar în ceea ce privește dreptul la reducerea normei didactice.
Din adeverința depusă în fața instanței de fond sub nr. 250/14.03.2008 eliberată de Școala cu clasele I-VIII VV rezultă care membrii de sindicat îndeplinesc condițiile impuse de textul de lege, de a avea o vechime de 25 de ani și gradul didactic I, în speță fiind vorba despre.
Față de cele de mai sus, în baza art. 312 alin.1 cod procedură civilă, urmează a respinge recursurile declarate de către pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Inspectoratul Școlar al județului T ca neîntemeiate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de către pârâții Inspectoratul Școlar al județului și Ministerul Economiei și Finanțelor, prin DGFP T împotriva sentinței civile nr. 1550 pronunțată la 20 martie 2008 de către Tribunalul Timiș în dosarul nr-.
Admite recursul declarat de către pârâtul Consiliul Județean împotriva sentinței civile nr. 1550 pronunțată la 20 martie 2008 de către Tribunalul Timiș în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința recurată menționată mai sus în sensul că:
Respinge acțiunea împotriva pârâtei Consiliul Județean
Menține în rest dispozițiile sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, 4 iunie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
Grefier,
Red. MB/dact. MB
2 ex.
30.07.2008
Primă instanță:
, - Tribunalul Timiș
Președinte:Maria Ana BibereaJudecători:Maria Ana Biberea, Florin Dogaru, Ioan
