Drepturi salariale (banesti). Decizia 182/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMANIA
Curtea de Apel Galați
Secția pentru cauze privind conflictele de muncă și asigurări sociale
Decizia civilă nr.182/R
Ședința publică din 17 februarie 2010
PREȘEDINTE: Viorica Mihai Secuianu
JUDECĂTOR 2: Luminița Cristea
JUDECĂTOR 3: Anica
Grefier -
La ordine fiind judecarea recursurilor declarate de pârâții Ministerul Justiției și Libertăților B, cu sediul în B- sector 5, și Curtea de Apel Galați, cu sediul în G-, împotriva sentinței civile nr.635 din 24 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Galați.
La apelul nominal lipsă recurenții și intimații, -, (), -, I, OG, și Casa Județeană de Pensii și Asigurări Sociale
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, în sensul că recurenții au solicitat soluționarea în lipsă conform dispozițiilor art.242 cod pr. civilă, și de asemenea că Serviciul Economico - Financiar de pe lângă Curtea de Apel Galați, a trimis instanței la data de 29 ianuarie 2010 relațiile solicitate anterior referitor la faptul dacă veniturile nete ale intimatelor, au fost afectate sau nu prin modificările aduse de Legea nr.250/2007.
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Prin cererea înregistrată sub numărul - pe rolul Curții de Apel Galați reclamanții, -, I, OG, și au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Justiției B și Curtea de Apel Galați, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să îi oblige pe pârâți în solidar la plata în favoarea fiecărui reclamant a drepturilor salariale în sume brute corespunzătoare diminuării venitului net lunar prin calcularea contribuției de asigurări sociale începând cu luna august 2007 cât și pe viitor precum și actualizarea acestora cu indicele de inflație al monedei naționale de la recunoașterea dreptului până la achitarea integrală a sumelor datorate.
În motivarea în fapt a cererii reclamanții au arătat că în conformitate cu articolul 23 alineat 1 și 2 din Legea nr.19/2000, baza de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale pentru asigurați o constituie salariile individuale brute realizate lunar, inclusiv sporurile și adaosurile reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de muncă, bază care nu poate depăși plafonul de 5 ori salariul mediu brut lunar pe economie, potrivit OUG nr.147/2002.
Articolul 183 alineat 4 din Legea nr.19/2000 stabilește că aplicarea prevederilor referitoare la baza de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale pentru asigurați nu poate duce la diminuarea venitului net al acestora, astfel că potrivit alineatului 5 operațiunea va avea loc prin majorarea drepturilor salariale corespunzător cotei de contribuție la asigurările sociale.
Prin articolul 2 din Legea nr.250/2007 a fost modificat alineatul 3 al articolului 23 din Legea nr.19/2000 în sensul că baza de calcul este venitul brut realizat lunar.
Însă dispozițiile Legii nr.250/2007 nu au modificat, completat sau abrogat pe cele ale articolului 183 din Legea nr.19/2000 și în consecință trebuia să se facă aplicarea acestora la stabilirea noului cuantum al contribuției.
În acest scop se impunea majorarea drepturilor salariale cu suma reprezentând diferența dintre contribuția datorată anterior și cea datorată după intrarea în vigoare a Legii nr.250/2007 pentru ca majorarea contribuției să se realizeze în condițiile respectării articolului 183 alineat 4 din Legea nr.19/2000.
Prevederile articolului 183 din Legea nr.19/2000 sunt cuprinse în capitolul "Dispoziții tranzitorii" al legii care, în conformitate cu prevederile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, asigură corelarea normelor succesive.
Potrivit articolului 60 din Legea nr.24/2000 dispozițiile de modificare și de completare se încorporează de la data intrării în vigoare, în actul normativ de bază.
Prin urmare articolului 183 din Legea nr.19/2000 din moment ce nu este abrogat sau modificat, continuă să aibă caracter general în ocrotirea dreptului înscris în conținutul său, referitor la venitul net al asiguraților la majorarea contribuției individuale de asigurări sociale.
Prin întâmpinare pârâta Curtea de Apel Galația solicitat respingerea acțiunii.
Contribuția la asigurările sociale de stat are natura juridică a unei obligații financiar - bugetare întrucât este reglementată în mod asemănător cu alte obligate
fiscale, este instituită în scop public iar neplata integrală și la termenele legate ale acestei contribuții atrage aplicarea dispozițiilor privind administrarea impozitelor, taxelor și contribuțiilor prevăzute la art.1 alin 3 din Cod procedură fiscală.
Bugetul asigurărilor sociale de stat este parte componentă a bugetului general consolidat, astfel cum a fost definit de art. 2 pct.7 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice și în aceste condiții îi sunt aplicabile normele de procedură fiscală, potrivit dispozițiilor art.2 alin 2 din OG nr.92/2003 privind codul d e procedură fiscală: prezentul cod constituie procedura de drept comun pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat.
În combaterea susținerilor reclamanților, care apreciază că le-ar fi aplicabile dispozițiile în vigoare la data nașterii raporturilor juridice, arată că potrivit art.5 din Cod procedură fiscală, interpretarea reglementărilor fiscale trebuie să respecte voința legiuitorului așa cum este exprimată în lege".
În sensul celor expuse mai sus, a fost și circulara nr.96272 din 15.08.2007emisă de Ministerul Justiției către Curțile de Apel, în vederea aplicării unitare a legislației fiscale și a celei privind asigurările în care a fost reiterate obligativitatea respectării prevederilor actelor normative în vigoare în ceea ce privește modul de calcul de reținere și de virare a impozitelor și contribuțiilor salariale.
Este adevărat că art.23 alin 3 și 4 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, în forma în vigoare înainte de modificare, a prevăzut: "Baza de calcul prevăzută la alin 1 și 2 nu poate depăși plafonul a de 5 ori salariul mediu brut.
Salariul mediu brut este cel prevăzut la art.5 alin 3.
Prin Legea nr.250/2007, art.23 alin 3 din Legea nr.19/2000 a fost modificat astfel: "Baza de calcul prevăzută la alin 1 și 2 este venitul brut realizat lunar".
Legea nr.250/2007 a intrat în vigoare la data de 22.07.2007, împrejurare în care angajatorul are obligația de a aplica pentru viitor cota de 9,5% la noua bază de calcul care este venitul brut realizat lunar.
Pârâta Curtea de Apel Galația solicitat chemarea în garanție a Casei Județene de Pensii și Asigurări Sociale G, motivat de faptul că diferența salarială în minus rezultată ca urmare a aplicării dispozițiilor Legii nr.250/2007 reprezintă un cuantum corespunzător mai mare al contribuției individuale de asigurări sociale care s-a virat integral la bugetul asigurărilor de stat și beneficiarul acestor sume rezultate din aplicarea cotei de 9,5 % lamo bază de calcul mai mare neplafonată, respectiv la venitul brut realizat lunar, este Casa Județene de Pensii și Asigurări Sociale
Pârâtul Ministerul Justiției a solicitat respingerea acțiunii.
Prin sentința civilă nr.635 din 24 aprilie 2009 Tribunalului Galați, s-a admis acțiunea și au fost obligați pârâții în solidar la plata drepturilor salariale corespunzătoare diminuării fiecăruia dintre aceștia a venitului net lunar prin calcularea contribuției de asigurări sociale, începând cu luna august 2007 și până la
data pronunțării hotărârii. S-a respins cererea de chemare în garanție a Casei Județene de Pensii G, ca nefondată.
Pentru a se pronunța această sentință, s-au reținut următoarele;
Potrivit articolului 23 alineat 1 din Legea nr.19/2000 baza lunară decalcul a contribuției individuale de asigurări sociale în cazul asiguraților o constituie salariile individuale brute, realizate lunar,inclusiv sporurile și adaosurile reglementate prin lege sau contract colectiv de muncă.
Acest plafon a fost majorat prin OUG nr.147/2002 la 5 salarii medii brute pe economie.
Dispozițiile articolului 183 alineat 4 din Legea nr.19/2000 prevăd că aplicarea prevederilor referitoare la baza de calcul a contribuției de asigurări sociale, respectiv majorarea drepturilor salariale și a veniturilor asigurate, se va face pe baza Normelor metodologice aprobate de Guvern,astfel încât contribuția de asigurări sociale suportată de asigurați să nu ducă la diminuarea venitului net al acestora.
Prin articolul 2 din Legea nr.250/2007 baza de calcul pentru contribuția de asigurări sociale suportată de asigurați a fost stabilită la venitul brut realizat lunar, astfel că nu s-au abrogat în nici un fel dispozițiile articolului 183 din Legea nr.19/2000, care au rămas în vigoare și nu au fost respectate de către pârâți.
Prin aceste dispoziții rămase în vigoare se instituie principiul interdicției diminuării veniturilor nete ale asiguraților.
Susținerile pârâtului Ministerul Justiției referitoare la inaplicabilitatea dispozițiilor Legii nr.250/2007 la raporturile de muncă existente, înainte de intrarea ei în vigoare, pe motivul că normele de drept fiscal sunt de natură imperativă și pe motivul neretroactivității legii nu pot fi reținute deoarece reclamanții au solicitat plata drepturilor salariale corespunzătoare diminuării fiecăruia a venitului net lunar prin calcularea contribuției de asigurări sociale începând chiar cu luna august 2007, deci după intrarea în vigoare a Legii nr.250/2007.
Astfel, nu se poate reține retroactivitatea dispozițiilor Legii nr.250/2007 iar apariția acestui act normativ se coroborează cu dispozițiile articolului 183 din Legea nr.19/2000 care nu au fost modificate, completate sau abrogate.
În materia raporturilor de muncă, potrivit articolului 38 din Codul muncii orice tranzacție prin care se urmărește renunțarea la drepturile recunoscute de lege salariaților sau limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate.
Pârâții nu au făcut dovada respectării articolului 183 din Legea nr.19/2000 situație ce adus la o diminuare nejustificată a veniturilor nete ale reclamanților ceea ce nu este admisibil,fiind încălcat principiul nediminuării drepturilor salariale.
Impotriva sentinței civile nr.635 din 24 aprilie 2009 Tribunalului Galați, au declarat recurs Curtea de Apel Galați și Ministerul Justiției B, invocând faptul că normele juridice care reglementează modalitățile de realizare a veniturilor publice la bugetul asigurărilor sociale de stat prin perceperea unor contribuții din care urmează a se achita îndemnizații, ajutoare și pensii, etc. au caracter imperativ.
In aplicarea art.23 alin.3 din Legea nr.19/2000 așa cum a fost modificat prin Legea nr.250/2007 au fost aprobate norme metodologice prin nr.680/2007 potrivit cărora prin sintagma - venit brut realizat lunar - se înțeleg și alte adaosuri la salarii, aprobate prin lege sau stabilite prin contractele individuale ori colective de muncă, ( bonusuri, compensații, îndemnizația pentru concediul de odihnă neefectuat, ajutoare, precum și alte sume, reprezentând venituri curente sau aferente perioadelor anterioare, inclusiv cele achitate în lunile în care asigurații beneficiază de prestații de asigurări sociale fără a avea zile lucrate sau nu au fost prezenți la serviciu).
In acest context legislativ, modalitatea de determinare a CAS este legală iar soluția instanței de fond vădit neîntemeiată. Ceea ce nu a avut în vedere aceasta este faptul că prin plata contribuțiilor, reclamanții - intimați au devenit parte în raporturi de drept fiscal, compuse din drepturi și obligații, printre care și obligația de a plăti contribuția la bugetul asigurărilor sociale de stat, obligație ce se naște prin dobândirea periodică, lunară, a drepturilor salariale. sunt calculate, reținute și virate o dată cu plata drepturilor salariale și singura concluzie logică este că li se aplică regimul legal în vigoare la momentul plății.
In acord cu principiul constituțional al neretroactivității legii, pentru plata drepturilor salariale angajatorul a determinat CAS datorat de angajat folosind baza de calcul aplicabilă, potrivit legii, la data plății, respectiv venitul brut realizat lunar. Folosirea unei baze de calcul plafonată la 5 salarii medii brute pe economie excedează prevederilor legale în vigoare, încălcându-se totodată și principiul neretroactivității legii.
De asemenea, în concordanță cu principiul contributivității, consacrat la art.2 lit. e din Legea nr.19/2000, a fost reglementată obligația asiguraților în sistem public de pensii de a plăti contribuția de asigurări sociale într-o cotă stabilită prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, având ca bază de calcul venitul brut realizat lunar.
In plus, recurenta Curtea de Apel Galați, precizează că prin modificările aduse prin Legea nr.250/2007, art.23 alin.3 din Legea nr.19/2000, veniturile nete lunare ale grefierilor, nu au fost afectate, întrucât baza de calcul a cotei de 9,5 % nu a depășit plafonul de 5 ori salariul mediu brut prevăzut de lege.
Examinând actele și lucrările dosarului, se constată că recursurile sunt fondate.
Potrivit dispozițiilor art.23 alin.1 din Legea nr.19/2000, baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale în cazul asiguraților o constituie salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile și adaosurile reglementate prin lege sau contract colectiv de muncă.
Potrivit alin.3 al aceluiași articol, baza de calcul nu poate depăși plafonul a de 3 ori salariul mediu brut lunar pe economie.
Acest plafon a fost majorat prin nr.OUG147/2002 la 5 salarii medii brute pe economie.
Dispozițiile art.183 alin.4 din legea nr.19/2000, prevăd că, aplicarea prevederilor referitoare la baza de calcul a contribuției de asigurări sociale, respectiv majorarea drepturilor salariale și a veniturilor asigurate, se va face pe baza normelor metodologice aprobate de Guvern, astfel încât contribuția de asigurări sociale suportată de asigurați să nu conducă la diminuarea venitului net al acestora.
Prin art.2 din Legea nr.250/19.07.2007, baza de calcul pentru contribuția de asigurări sociale suportate de asigurați a fost stabilită la venitul brut realizat lunar, astfel că nu s-au abrogat în nici un fel dispozițiile art.183 din Legea nr.19/2000.
Prin aceste dispoziții rămase în vigoare se instituie principiul interdicției diminuării veniturilor nete ale asiguraților.
Susținerile recurentelor referitoare la inaplicabilitatea dispozițiilor Legii nr.250/2007 la raporturile de muncă existente, înainte de intrarea ei în vigoare, pe motivul că normele de drept fiscal sunt de natură imperativă și pe motivul neretroactivității legii, acestea nu pot fi reținute de instanță deoarece reclamanții au solicitat plata drepturilor salariale corespunzătoare diminuării fiecăruia a venitului net lunar prin calcularea contribuției de asigurări sociale începând chiar cu luna august 2007, deci după data intrării în vigoare a Legii nr.250/2007.
Astfel, nu se poate reține retroactivitatea dispozițiilor Legii nr.250/2007 iar apariția acestui act normativ se coroborează cu dispozițiile art.183 din Legea nr.19/2000 care nu au fost modificate, completate sau abrogate.
Insăîn speță, așa cum a menționat recurenta Curtea de Apel Galați, în cererea de recurs ca și în precizările suplimentare cerute de instanța de recurs, prin modificările operate în baza Legii nr.250/2007 nu a avut loc o diminuare a veniturilor intimaților - reclamanți.
Atâta vreme cât nu s-a înregistrat o diminuare, prezentei acțiuni îi lipsește un element și anume - interesul promovării unei astfel de cereri.
Față de considerentele de mai sus, prin prisma dispozițiilor art.312 alin.1 teza I cod pr. civilă, urmează a se admite recursul și a se modifica sentința în sensul respingerii acțiunii ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții Ministerul Justiției și Libertăților B, cu sediul în B- sector 5 și Curtea de Apel Galați, cu sediul în G-, și în consecință;
Modifică sentința civilă nr.635 din 24 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Galați, astfel;
Respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 februarie 2010.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
Red. /19.03.2010
Tehn.
6 ex./31.03.2010
fond - - + asistenți judiciari - și
Președinte:Viorica Mihai SecuianuJudecători:Viorica Mihai Secuianu, Luminița Cristea, Anica
