Drepturi salariale (banesti). Decizia 289/2010. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI
Dosar nr- ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA nr.289
Ședința publică din data de 17 februarie 2010
PREȘEDINTE: Violeta Dumitru
JUDECĂTORI: Violeta Dumitru, Lucian Crăciunoiu Cristina Mihaela
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de pârâtul Ministerul Educației Cercetării și, cu sediul în municipiul B, strada - -, sector 1, împotriva sentinței civile nr.1099 pronunțată la data de 16 noiembrie 2009 de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar Profesor, cu sediul în municipiul B,-, județul și intimatele pârâte Grup Școlar Meserii și Servicii B, cu sediul în municipiul B,- bis, Județ B, Colegiul Național B, cu sediul în municipiul B,-, județul B, Grădinița cu Program Prelungit Nr. 1, cu sediul în municipiul B,-, județul B, Centrul Financiar de pe lângă Colegiul Național, cu sediul în municipiul B,-, județul B, Colegiul Tehnic B, cu sediul în municipiul B,-, județul B, Liceul cu Program Sportiv, cu sediul în municipiul B, str. - Școlii, Cartier 14, nr. 1, județul B, Școala cu clasele I-VIII, cu sediul în comuna Z, sat, județul B, Școala cu Clasele I-VIII Vadu, cu sediul în comuna Z, sat Vadu, județul B, Primarul Comunei Z și Consiliul Local Z, ambele cu sediul în comuna Z, județul B, Inspectoratul Școlar Județean B, cu sediul în municipiul B,-, județul și Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în municipiul B,-, sector 5.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Recurs scutit de plata taxei de timbru.
S- făcut referatul cauzei de grefierul de ședință, care învederează instanței că intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar "Profesor " depus la dosar cerere, prin care solicită acordarea unui nou termen de judecată pentru lipsă de apărare, de asemenea, intimatul pârât Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția -ă a Finanțelor Publice B, depus la dosar cerere, înregistrată de compartimentul registratură sub nr. 1164 din 26 ianuarie 2010, prin care solicită comunicarea motivelor de recurs formulate de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar "Profesor ", întrucât fost citat în cauza de față, fără motivele de recurs, fiind astfel în imposibilitate de formula întâmpinare. În temeiul disp.art. 1411solicită admiterea cererii și comunicarea unei copii de pe motivele de recurs și de pe înscrisurile depuse, în vederea pregătirii apărării.
Se mai învederează, că au mai depus întâmpinare intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar "Profesor ", care fost înregistrată de compartimentul registratură sub nr. 2222 din 11 februarie 2010 și intimatul pârât Inspectoratul Școlar Județean B, care la rândul său, fost înregistrată de compartimentul registratură sub nr. 2401 din 15 februarie 2010.
Curtea verificând actele și lucrările dosarului, în conformitate cu prevederile art. 137 ( 1) Cod proc.civilă, invocă din oficiu excepția tardivității recursului formulat de pârâtul Ministerul Educației Cercetării și și rămâne în pronunțare asupra acestei excepții.
CURTEA
Deliberând asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău sub nr-, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar " Prof " Bac hemat în judecată pe pârâții Grup Școlar Meserii și Servicii B - B, Colegiul Național B, Grădinița cu Program Prelungit nr. 1, Centrul Financiar de pe lângă Colegiul Național, Colegiul Tehnic B, Liceul cu Program Sportiv, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII Vadu, Primarul Comunei Z, Consiliul Local Z, Inspectoratul Școlar Județean, Ministerul Educației Cercetării și, și Ministerul Finanțelor Publice, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâților unități de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr.315/1006, aferent anului 2009, actualizat în funcție de rata inflației la data plății, către petenții-membrii de sindicat menționați în tabelele anexate acțiunii; obligarea pârâtului Inspectoratul Școlar județean B să aloce către unitățile de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului menționat; obligarea pârâtului Ministerului Educației, Cercetării și să aloce Inspectoratului Școlar județean B sumele necesare plății ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice și obligarea Ministerului Finanțelor Publice să vireze în bugetul Ed. sumele necesare plății ajutorului.
În motivarea cererii, reclamantul a învederat instanței că potrivit art. 1 și 2 din Legea 315/2006, cadrele didactice titulare și/ sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar anual în cuantum de 100 euro, în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic.
arătat reclamantul că potrivit art. 4 din Legea 315/2006 sumele necesare acordării acestui ajutor financiar se asigură de la bugetul de stat prin Ed. iar în aplicarea acestei legi acest minister a elaborat norme metodologice aprobate prin HG 453/2007.
S-a precizat de asemenea, de către reclamant că în cuprinsul acestei hotărâri de guvern se detaliază procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului și, deși membrii săi de sindicat au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor la unitatea de învățământ până la data de 01.11.2008, nu au primit sumele ce li se cuveneau, motiv pentru care solicită admiterea acțiunii.
Cu privire la calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamantul a precizat că a formulat acțiunea în contradictoriu cu acesta, întrucât potrivit art. 3 al.1 pct.6 din HG 34/2009 această instituție elaborează proiectul bugetului de stat și proiectul de rectificare a acestui buget, fiind singurul care poate să vireze în bugetul sumele necesare plății acestui ajutor financiar.
Prin întâmpinarea formulată pârâtul Inspectoratul Școlar Județean B a invocat lipsa calității sale procesuale pasive, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii.
În sprijinul excepției, pârâtul a invocat că prevederile art. 5 al.4 din Normele metodologice de aplicare Legii 315/2006, în sensul că Direcția -ă Buget Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul va aloca lunar către Inspectoratele școlare sumele solicitate în limita creditelor bugetare deschise și în acest sens a efectuat toate demersurile, însă această instituție nu a primit sumele de bani pentru a putea fi direcționate unităților școlare.
Pe fondul cauzei, pârâtul a relatat că și-a îndeplinit toate atribuțiile ce-i revin conform prevederilor legale, astfel încât apreciază acțiunea ca neîntemeiată.
Prin întâmpinarea formulată Direcția -ă a Finanțelor Publice B a invocat lipsa calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice, întrucât această instituție are răspunderea elaborării proiectului bugetului de stat numai pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite, precum și a proiectelor de rectificare a acestor bugete. Acesta a arătat că în lipsa unui proiect din partea ordonatorului principal de credite, în speță, acesta este în imposibilitatea să dispună care sunt sumele ce urmează a fi incluse la rectificarea bugetară. Mai mult, între și ceilalți pârâți nu există nicio obligație de restituire în baza unei legi sau a unui contract, motiv pentru care apreciază că această instituție nu are calitate procesuală pasivă.
Tribunalul Buzău prin sentința civilă nr.1099 din 16 noiembrie 2009, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice și a respinge acțiunea ca fiind formulata în contradictoriu cu o persoana fără calitate procesuala pasivă, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean B, iar pe fond a admis acțiunea formulată de reclamant și a obligat pârâții unități școlare la plata către petenții -cadre didactice - membrii de sindicat a ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice prev. de Legea 315/2006, aferent anului 2009, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Prin aceeași sentință obligat pârâtul Inspectoratul Școlar Județean B să aloce unităților școlare pârâte sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea 315/2006, iar pârâtul Ministerul Educației Cercetării și fost oblicat să aloce Inspectoratului Școlar Județean B sumele necesare plății ajutorului prev. de Legea 315/2006.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
În temeiul art. 137 cod pr.civilă instanța s-a pronunțat mai întâi asupra excepțiilor invocate.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice s-a apreciat că aceasta întemeiată, întrucât această instituție potrivit art. 19 din Legea 500/2002 coordonează acțiunile care sunt responsabilitatea Guvernului, cu privire la sistemul bugetar, prin pregătirea proiectelor legilor anuale a legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general de execuție și răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat doar în baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite.
În condițiile în care, în speță, are calitatea de ordonator principal de credite, acestei instituții îi revine sarcina elaborării de proiecte privind acordarea ajutorului financiar care se asigură de la bugetul de stat, sume ce pot fi constituite odată cu aprobarea legii bugetului, sau a rectificării bugetare și mai mult, nu există raporturi juridice între și membrii de sindicat din prezenta acțiune.
În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul B, instanța a apreciat că aceasta este neîntemeiată, întrucât potrivit art. 5 al.2 din HG 453/2007, această instituție are obligația de a solicita lunar până la data de 20 fiecărei luni la - Direcția generală buget finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, iar potrivit al.5 al aceleiași articol, această instituție va aloca către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
De altfel, pârâtul B prin înscrisurile depuse la dosar făcut dovada demersurilor sale înaintate către ordonatorul principal de credite, astfel încât invocarea acestei excepții s- apreciat fi nefondată atâta timp cât se recunoaște rolul acestei instituții în mecanismul de acordare a sumelor necesare acestui ajutor financiar.
Pe fondul acțiunii, tribunalul a reținut că potrivit art. 1 și 2 din Legea nr.315/2006 se recunoaște cadrelor didactice titulare și/ sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar un ajutor financiar anual în cuantum de 100 euro, în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, iar potrivit art. 4 din Legea 315/2006 sumele necesare acordării acestui ajutor financiar se asigură de la bugetul de stat prin Ed. iar în aplicarea acestei legi acest minister a elaborat norme metodologice aprobate prin HG 453/2007.
Potrivit acestei hotărâri de guvern, în art. 5 din Normele metodologice, se prevede în mod detaliat procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului în care sunt angrenate atât unitățile școlare pârâte, cât și B și, prin Direcția generală buget finanțe, patrimoniu și investiții.
În condițiile în care pârâții B și EC. au recunoscut dreptul solicitat de reclamant prin demersurile pe care aceste instituții le-au făcut în vederea acordării acestui ajutor financiar către unitățile școlare pârâte, și implicit au recunoscut și neacordarea sumelor cuvenite cadrelor didactice-membrii de sindicat, instanța de fond apreciat că acțiunea formulată este întemeiată în conformitate cu prevederile art. 1 și 2 din Legea 315/2006 și art. 161 al.4 Codul Muncii.
Împotriva acestei sentințe formulat recurs pârâtul Ministerul Educației Cercetării și, criticând- pentru nelegalitate și netemeinicie.
Curtea a invocat din oficiu excepția tardivității recursului declarat de pârâtul Ministerul Educației Cercetării și.
Astfel, potrivit art.80 din Legea nr.168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, termenul de recurs în această materie este de 10 zile de la data comunicării hotărârii pronunțată de instanța de fond, termen indicat, de altfel, și în dispozitivul sentinței atacate.
În cauza de față, recurentului Ministerul Educației Cercetării și i-a fost comunicată sentința primei instanțe la data de 17 decembrie 2009, așa cum rezultă din dovada de primire și procesul verbal de predare de la fila 120 în dosarul instanței de fond, situație în care, ultima zi de declarare a recursului a fost data de 28 decembrie 2009, ce a căzut într-o zi lucrătoare.
Recursul a fost formulat însă, la data de 30 decembrie 2009, peste termenul legal procedural, mai sus-arătat, motiv pentru care, în baza art.312(1) Cod pr.civilă Curtea îl va respinge ca tardiv, fără a mai proceda pe cale de consecință la analiza motivelor de recurs, de vreme ce acesta a fost respins pe cale de excepție, care face de prisos cercetarea în fond a cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite excepția tardivității formulării recursului, invocată din oficiu.
Respinge ca tardiv formulat recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației Cercetării și, cu sediul în municipiul B, strada - -, sector 1, împotriva sentinței civile nr.1099 pronunțată la data de 16 noiembrie 2009 de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar Profesor, cu sediul în municipiul B,-, județul și intimatele pârâte Grup Școlar Meserii și Servicii B, cu sediul în municipiul B,- bis, Județ B, Colegiul Național B, cu sediul în municipiul B,-, județul B, Grădinița cu Program Prelungit Nr. 1, cu sediul în municipiul B,-, județul B, Centrul Financiar de pe lângă Colegiul Național, cu sediul în municipiul B,-, județul B, Colegiul Tehnic B, cu sediul în municipiul B,-, județul B, Liceul cu Program Sportiv, cu sediul în municipiul B, str. - Școlii, Cartier 14, nr. 1, județul B, Școala cu clasele I-VIII, cu sediul în comuna Z, sat, județul B, Școala cu Clasele I-VIII Vadu, cu sediul în comuna Z, sat Vadu, județul B, Primarul Comunei Z și Consiliul Local Z, ambele cu sediul în comuna Z, județul B, Inspectoratul Școlar Județean B, cu sediul în municipiul B,-, județul și Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în municipiul B,-, sector 5.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 februarie 2010.
Președinte, JUDECĂTORI: Violeta Dumitru, Lucian Crăciunoiu Cristina Mihaela
- - - - - -
Grefier,
Operator de date cu caracter personal
Număr de notificare 3120
VD
Tehnored. VD/MD
16 ex/ 01.03.2010
dosar fond - al Trib.
- G
Președinte:Violeta DumitruJudecători:Violeta Dumitru, Lucian Crăciunoiu Cristina Mihaela
