Drepturi salariale (banesti). Decizia 921/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 921/R/ Dosar nr-
Ședința publică din 31 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniel Marius Cosma
JUDECĂTOR 2: Rodica Popa
JUDECĂTOR 3: Dorina
Grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, împotriva sentinței civile nr.1058 din 25 august 2008, pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 20 octombrie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța, având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea pentru data de 24 octombrie 2008, iar apoi pentru astăzi, 31 octombrie 2008.
CURTEA:
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele;
Prin sentința civilă nr. 1058/25.08.2008, Tribunalul Covasnaa admis cererea formulată de reclamanții, in contradictoriu cu pârâta Curtea de Conturi a României.
A obligat pârâta la calcularea și plata de despăgubiri bănești reprezentând majorarea de 75% aplicată la nivelul indemnizației de bază (retribuție de bază) aferenta perioadei aprilie 2005-mai 2008 (diferențiat în funcție de calitatea de angajat conform Statului de funcții-anexat acțiunii) și în continuare până la încetarea discriminării, pe perioada de timp cât reclamanții au calitatea de angajați ai pârâtei.
A obligat pârâta la actualizarea sumelor datorate reclamanților cu titlu de mai sus, prin aplicarea indicelui de inflație, precum și la plata dobânzii legale aferentă fiecărei sume lunare datorate, calculată de la data scadenței lunare și până la plata efectivă.
A obligat pârâta la efectuarea cuvenitelor mențiuni în carnetele de muncă ale reclamanților.
A obligat pârâta la plata către fiecare reclamant în parte a sumei de 100 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut că reclamanții au calitatea de controlori financiari in cadrul Curții de Conturi a județului C, fiind angajați cu contract de munca pe perioada nedeterminată.
Prin OUG bnr. 22 din 17 martie 2005 pentru completarea Legii nr.94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, a fost introdus art. 14/1, conform căruia, in vederea îndeplinirii unor obligații ce revin României în procesul de integrare europeană, pe lângă Curtea de Conturi se constituie Autoritatea de audit pentru fondurile acordate României de Uniunea Europeană prin programele și SAPARD și pentru fondurile ce vor fi acordate în perioada postaderare, denumită în continuare Autoritatea de audit, care are atribuții, respectiv proceduri de lucru proprii.
Salarizarea personalului din cadrul Autorității de audit se face în conformitate cu legislația privind salarizarea personalului din cadrul Curții de Conturi și cu prevederile Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare.
Astfel, conform art. 2 din Legea nr. 490/2004, salariile de bază corespunzătoare funcțiilor în care este încadrat personalul de specialitate din cadrul structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asistenței financiare comunitare acordate României pot fi majorate cu minimum 50% față de cele prevăzute de lege, dar nu mai mult de 100%.
HG nr. 170 din 9 martie 2005 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 stipulează prin art. 3 alin. 1 că salariile de bază ale personalului prevăzut laart. 2din același act normativ se majorează cu 75% față de cele prevăzute de lege.
In categoria personalului beneficiar al majorării de 75% intra, conform art. 2 din HG nr. 170/2005 salariații având atribuții în procesul de gestionare a asistenței financiare nerambursabile comunitare sau care desfășoară activități adiacente, de natură financiar-contabilă sau juridică, care își desfășoară activitatea in structuri specializate ori in cadrul instituțiilor publice, cu responsabilități în procesul de control al fondurilor comunitare.
Reclamanții, controlori financiari în cadrul Curții de Conturi C, au printre atribuțiile lor, conform art. 16 și art. 17 lit. g/1 și lit. h din Legea nr.94/1992, controlul financiar al utilizării fondurilor puse la dispoziție României de către Uniunea Europeană prin Programul SAPARD și a cofinanțării aferente; controlul utilizării fondurilor provenite din asistența financiară acordată României de Uniunea Europeană și din alte surse de finanțare internațională.
Exercitarea de către reclamanți a acestui tip de atribuții rezultă și din înscrisurile depuse de părți la dosarul cauzei. Astfel, în adresa nr. 14116/2004 înaintata de divizia de specialitate din cadrul Curții de Conturi a României către Camera de Conturi C se solicită angajaților acestei instituții să efectueze acțiunile de control/audit la Primăriile arondate, privitor la cheltuielile efectuate de primarii din bugetele proprii în cadrul Măsurii 2.1 programului SAPARD, destinate a fi decontate din fondurile SAPARD. Apoi, din înscrisul depus la fila 54 din dosar rezultă desfășurarea activității de control, verificare, de către reclamanți a modului de derulare, în anul 2006 proiectelor finanțate din fonduri PHARE.
Deșii desfășoară activități de control și verificare a veniturilor provenite din fonduri comunitare, de gestionare a asistenței financiare nerambursabile comunitare în înțelesul dat acestui tip de activitate de art. 1 alin. 1 lit. a din HG nr. 170/2005, reclamanții nu au beneficiat de majorarea cu 75% a indemnizației de bază încasată de controlorii financiari din cadrul Autorității de audit.
Privarea reclamanților de dreptul la majorarea de 75%, încalcă principiul egalității de tratament salarial pentru munca egală, instituit de art. 23 alin. 2 din declarația Universală a drepturilor Omului, precum și cel al interzicerii oricărei discriminări, prevăzut în art. 2 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice și în art. 14 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului.
Principiul egalității de tratament în salarizare (reglementat de art. 154 Codul muncii ) presupune recunoașterea acelorași obiective și elemente de salarizare tuturor persoanelor aflate intr-o situație comparabilă. Deci, toate persoanele care se află în aceeași situație a depunerii unei activități în muncă, într-o funcție, pe un post cel puțin similar, dacă nu identic, trebuie să beneficieze, pentru unul și același element faptic generator de drept salarial, de același element salarial. Atâta vreme cât controlorii financiari sunt într-o situație comparabilă cu auditorii din cadrul Autorității de audit, sub aspectul exercitării atribuțiilor aferente funcției, aceștia nu pot fi tratați diferit, în mod discriminatoriu față de auditori, prin refuzul acordării majorării de 75%.
Singurele criterii care pot duce la o diferențiere în sistemul de salarizare sunt nivelul studiilor, treapta sau gradul profesional, calitatea și cantitatea muncii, condițiile de muncă, însă respectiva diferențiere s-ar putea reflecta numai în salariu (indemnizația de bază, partea fixă a salariului), nu și în sporurile salariale. Ori, în speță, distincția care se face de partea pârâtă în plata diferențiată a majorării de 75%, constă doar în apartenența controlorilor financiari la o anumită structură specializată - Autoritatea de Audit, distincție lipsită de orice justificare obiectivă și rezonabilă.
Această salarizare diferită este contrară prevederilor art. 7 și art. 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, art. 7 din Pactul Internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale ratificat prin Decretul nr.212/1974, art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, respectiv Protocolul nr. 12 la aceasta Convenție, art. 4 din Carta socială europeană revizuită (ratificată prin Legea nr. 74/1999), art. 5, art. 6, art. 8, art. 39 alin. 1 lit.a, art. 40 alin. 2 lit. e și f, art. 154 alin. 3 din Legea nr. 53/2003.
Având în vedere aceste considerente, instanța a apreciat cererea de chemare în judecată ca fiind întemeiată, sens în care a admis-o conform dispozitivului hotărârii.
Împotriva hotărârii a declarat recurs pârâta Curtea de Conturi a României, solicitând modificarea în tot a acesteia în sensul respingerii acțiunii introductive.
În dezvoltarea criticilor căii de atac, întemeiate pe dispozițiile art. 304 pct. 7 și 9, art. 3041Cod procedură civilă, se învederează că hotărârea este lipsită de temei legal, fiind dată cu aplicarea greșită a nr.OUG 137/2000, republicată, a dispozițiilor art. 7 și art. 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, precum și a Legii nr. 200/2005.
Având în vedere atribuțiile concrete ale Autorității de audit, salarizarea personalului din cadrul acestei autorități se face corespunzător statului de funcțiuni al personalului, implicat în activitatea de gestionare a asistenței financiare comunitare acordate României prin instrumente de preaderare PHARE, și SAPARD. Pe această cale, susține recurenta, aplicarea principiului egalității de tratament în salarizare, câtă vreme reclamanții nu se încadrează în categoria de personal care gestionează fonduri comunitare, este greșită și contrară dispozițiilor legale speciale în materie.
Verificând hotărârea atacată în limitele motivelor de nelegalitate invocate, Curtea apreciază recursul ca fiind fondat.
Astfel cum a reținut și prima instanță, reclamanții sunt angajați cu contract de muncă pe durată nedeterminată în cadrul Camerei de Conturi C, în calitate de controlori financiari.
Prin acțiunea introductivă, reclamanții au solicitat acordarea sporului de 75% pe care legiuitorul a înțeles să îl acorde angajaților din cadrul Autorității de Audit prin Legea nr. 200/2005, Legea nr. 490/2004 și nr.HG 170/2005, motivat de faptul că desfășoară același fel de activitate și au aceeași responsabilitate cu a angajaților din cadrul Autorității de Audit.
Unul dintre principiile de bază ale sistemului de salarizare din cadrul autorităților și instituțiilor publice, este acela al prestabilirii prin lege a salariului, prin derogare de la principiul negocierii. Astfel, voința legiuitorului de a acorda un salariu majorat cu un procent de 75 % pentru personalul care își desfășoară activitatea în cadrul Autorității de Audit a fost materializată printr-un act normativ cu caracter special, care nu poate fi extins și la alte categorii de personal.
În plus față de cele arătate, prin Hotărârea nr. 381/11.03.2008, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării, s-a pronunțat în problema de drept supusă analizei, arătând că nu constituie discriminare o atare modalitate de salarizare.
Curtea va avea în vedere la adoptarea hotărârii și deciziile Curții Constituționale privind admiterea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 1, art. 2 alin. 3, art. 27 din.G nr. 137/2000, fundamentul juridic al acțiunii fiind tocmai interpretarea și aplicarea prevederilor sus menționate. Admițând pretențiile reclamanților ar însemna a aprecia că omisiunea legiuitorului de a acorda și reclamanților beneficiul acestor sporuri constituie o discriminare contrară legii și normelor comunitare, ceea ce reprezintă în sensul deciziilor Curții Constituționale, o încălcare a principiului separației puterilor, prin ingerința autorității judecătorești în activitatea legislativului.
Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, urmează a admite recursul pârâtei, a modifica în tot hotărârea atacată în sensul respingerii acțiunii reclamanților, cu consecința respingerii mențiunii purtând asupra cheltuielilor de judecată recunoscute în favoarea reclamanților.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta Curtea de Conturi a României împotriva sentinței civile nr. 1058/25.08.2008 a Tribunalului Covasna pe care o modifică în tot, în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâta Curtea de Conturi a României.
Înlătură din sentință mențiunea obligării pârâtei la plata cheltuielilor de judecată către reclamanți.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 31.10.2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red./11.11.2008
Tehnoredact./13.11.2008/ 3 ex.
Jud. fond ,
Președinte:Daniel Marius CosmaJudecători:Daniel Marius Cosma, Rodica Popa, Dorina
