Expropriere. Speță. Decizia 111/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția Civil, de Munc și Asigurri Sociale
pentru Minori și Familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVIL NR. 111/A/2008
Ședința public din 7 mai 2008
Instanța constituit din:
PREȘEDINTE: Traian Dârjan
JUDECTOR: --- -
GREFIER: - -
S-a luat spre examinare apelul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 811 pronunțat de Tribunalul Cluj, la data de 14.12.2007, în dosarul nr-, privind și pe pârâții CONSILIUL LOCAL și COMPANIA NAȚIONAL DE AUTOSTRZI ȘI DRUMURI SA și pe intimatul PARCHETUL DE PE LÂNG CURTEA DE APEL CLUJ, având ca obiect expropriere.
La apelul nominal, fcut în ședinț public, se prezint reprezentantul apelantului-reclamant, avocat, care depune împuternicire avocațial la dosar și reprezentanta Parchetului de pe lâng Curtea de Apel Cluj, procuror -, lips fiind reprezentanții intimaților-pârâți.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
Apelul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și de timbrul judiciar.
S-a fcut referatul cauzei, dup care se constat c s-a depus la dosar, prin serviciul de registratur al instanței, la data de 05.05.2008, de ctre intimata-pârât Compania Național de Autostrzi și Drumuri Naționale din România SA, întâmpinare prin care solicit respingerea apelului ca fiind introdus împotriva unei persoane fr calitate procesual pasiv, în dou exemplare, un exemplar comunicându-se în ședinț reprezentantului apelantului-reclamant.
Instanța, pentru a da posibilitatea prților de a studia întâmpinarea, las cauza la a doua strigare.
La a doua strigarea a pricinii se prezint reprezentantul apelantului-reclamant, avocat și reprezentanta Parchetului de pe lâng Curtea de Apel Cluj, procuror -, lips fiind reprezentanții intimaților-pârâți.
Nefiind cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, instanța constat încheiat faza cercetrii judectorești și acord cuvântul asupra apelului.
Reprezentantul apelantului-reclamant solicit admiterea apelului pentru motive cuprinse în memoriul depus la dosar, desființarea sentinței civile atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare primei instanțe, fr cheltuieli de judecat.
Reprezentanta Parchetului de pe lâng Curtea de Apel Cluj solicit aplicarea dispozițiilor prevzute de art. 297 alin. 1 Cod procedur civil, în sensul admiterii apelului, desființrii hotrârii civile apelate și retrimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond.
CURTEA
Prin sentința civil nr.811 din 14.12.2007 a Tribunalului Cluj, s-a admis excepția lipsei calitții procesuale a pârâtului Consiliul local al comunei - Comisia pentru aplicarea Legii nr.198/2004 și în consecinț, s-a respins acțiunea intentat de reclamantul împotriva pârâtului CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI - COMISIA PENTRU APLICAREA LEGII NR.198/2004, ca fiind formulat împotriva unei persoane fr calitate procesual pasiv.
Pentru a pronunța aceast soluție, tribunalul a reținut în esenț c într-un prim ciclu procesual, cauza a fost judecat în prim instanț și în apel fr participarea procurorului, motiv pentru care prin decizia nr.7937 din 9.06.2006 a Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a admis recursul reclamantului și s-a dispus casarea deciziei și a sentinței, cu trimitere spre rejudecare primei instanțe.
În urma casrii cu trimitere, reclamantul a formulat o extindere de acțiune faț de Compania Național de Autostrzi și Drumuri Naționale din România, de sub autoritatea Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, ca reprezentant a Statului Român.
În ședința public din 14.12.2007, instanța a admis excepția modificrii cererii de chemare în judecat și a constatat c reclamantul este deczut din dreptul de a face aceast modificare, în baza art.132 și 134 pr.civ. potrivit crora modificarea cererii de chemare în judecat poate fi fcut pân la prima zi de înfțișare, precum și art.103 alin.1 pr.civ. conform cruia neîndeplinirea oricrui act de procedur în termenul legal, atrage decderea.
Faț de pârâtul Consiliul local al comunei - Comisia pentru aplicarea Legii nr.198/2004, s-a respins acțiunea ca fiind intentat împotriva unei persoane fr calitate procesual pasiv, întrucât potrivit art.12 alin.2 din HG nr.941/2004 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr.198/2004, procesele având ca obiect cererile prevzute de art.9 din lege se judec în contradictoriu cu Statul Român reprezentat de expropriator.
Împotriva acestei sentințe, a declarat apel reclamantul, solicitând "casarea" ei în întregime și trimiterea cauzei la același tribunal pentru rejudecare pe fond, cu cheltuieli de judecat.
În motivarea apelului, reclamantul a susținut c instanța de fond a fcut o greșit aplicare a dispozițiilor art.132-134 pr.civ. raportate la cele ale art.103 același cod, prin admiterea excepției tardivitții "modificrii" cererii de chemare în judecarea și constatarea decderii din dreptul de a face aceast modificare.
Or reclamantul a formulat o extindere de acțiune și nu o modificare de acțiune împotriva Companiei Naționale de Autostrzi și Drumuri Naționale SA. Dispozițiile art.132 și 103 pr.civ. nu sunt aplicabile în speț, întrucât extinderea sau modificarea acțiunii nu pot fi considerate nici ci de atac și nici acte de procedur în sensul legii.
În alt ordine de idei - a mai susținut apelantul -, în mod greșit instanța de fond a admis excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâtului Consiliul local al comunei, Comisia pentru aplicarea Legii nr.198/2004, având în vedere faptul c acțiunea a fost promovat din cauza unor erori svârșite de acest pârât în legtur cu suprafața de teren expropriat și implicit despgubirea acordat.
Intimata Compania Național de Autostrzi și Drumuri Naționale din România, prin întâmpinare depus la dosar 16-17, a solicitat în principal respingerea cererii de apel formulate de apelantul-reclamant ca fiind introdus împotriva unei persoane fr calitate procesual pasiv, iar în subsidiar respingerea apelului ca neîntemeiat.
În motivare, intimata a susținut c nu are calitate procesual pasiv, deoarece nu figureaz în dispozitivul sentinței, iar modificarea acțiunii a fost tardiv.
Reprezentantul Parchetului de pe lâng Curtea de Apel Cluj prezent în instanț la termenul de astzi, a pus concluzii de admitere a apelului, desființare a sentinței și trimiterea cauzei la aceeași instanț.
Intimatul Consiliul local al comunei deși legal citat, nu și-a delegat reprezentant în instanț și nu a depus întâmpinare la dosar.
Examinând actele și lucrrile dosarului, curtea reține urmtoarele:
Prin hotrârea nr.82 din 4 ianuarie 2005, pe antetul creia st scris "ROMÂNIA MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCȚIILOR ȘI TURISMULUI COMPANIA NAȚIONAL DE AUTOSTRZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA COMISIA PENTRU APLICAREA LEGII NR.198/1994 JUDEȚUL C CONSILIUL LOCAL ", s-a aprobat acordarea despgubirilor în sum de 130.867.880 lei ROL, expropriatului pentru exproprierea imobilului în suprafaț de 479,02 mp situat în localitatea, tarlaua 58, parcela 37, nr.cadastral 423.
Reclamantul a înțeles s atace aceast hotrâre, susținând c în realitate îi este afectat suprafața de 973,71 mp, pentru care despgubirea cuvenit este de 266.016.793 ROL. În acest scop, reclamantul chemat în judecat în calitate de pârât pe Consiliul local al comunei - Comisia pentru aplicarea Legii nr.198/2004, care așa cum am artat mai sus, este menționat în antetul hotrârii nr.82/2005.
Tribunalul Cluj prin sentința civil nr.1209 din 7 decembrie 2005, a respins acțiunea intentat de reclamant împotriva pârâtului, cu motivarea c nu i se poate impune pârâtei, exproprierea unei suprafețe mai mari decât cea necesar pentru executarea lucrrii proiectate.
Curtea de Apel Cluj prin decizia civil nr.81 din 13 martie 2006, a admis apelul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.1209/07.12.2005 a Tribunalului Cluj, pe care a schimbat-o în sensul c a respins acțiunea civil intentat de reclamant împotriva pârâtului, pentru lipsa calitții procesuale pasive, cu motivarea c în speț calitatea procesual pasiv revine Statului Român reprezentat de Compania de Autostrzi și Drumuri Naționale din România
Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr.7937 din 9 octombrie 2006, a admis recursul declarat de reclamantul împotriva deciziei nr.81/A din 13 martie 2006 a Curții de Apel Cluj și a sentinței civile nr.1209 din 7 decembrie 2005 a Tribunalului Cluj, care au fost casate și a trimis cauza spre rejudecare aceluiași tribunal, pe motiv c litigiul a fost soluționat fr participarea obligatorie a procurorului.
În urma casrii cu trimitere, cauza a fost înregistrat sub nr- la Tribunalul Cluj. La primul termen de judecat din 18 mai 2007, dup casarea cu trimitere, reclamantul a depus la dosar 8, un înscris intitulat "extindere de acțiune", prin care a artat c înțelege s cheme în judecat Statul Român prin Compania Național de Autostrzi și Drumuri Naționale, din subordinea Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, reprezentat prin Comisia pentru aplicarea Legii nr.198/2004 din cadrul Consiliului local al comunei.
La termenul din 14 decembrie 2007, tribunalul a admis excepția tardivitții modificrii de acțiune dup prima zi de înfțișare și l-a deczut pe reclamant din dreptul de a mai face aceast modificare a cererii de chemare în judecat.
Dac acceptm c au caracter de acte de procedur actele prților, actele instanței și actele organelor auxiliare ale justiției, este de netgduit c înscrisul intitulat "extindere de acțiune", reprezint un act de procedur al reclamantului.
Rmâne de lmurit dac "extinderea de acțiune" depus de reclamant dup casarea cu trimitere, reprezint o modificare de acțiune și dac ea mai putea fi depus dup prima zi de înfțișare.
Înscrisul intitulat "extindere de acțiune", reprezint o cerere pentru introducerea unei terțe persoane în proces, care trebuia formulat într-adevr pân la prima zi de înfțișare. El este o modificare de acțiune, întrucât constituie o schimbare a unui element esențial, prevzut de art.112 pct.1 pr.civ.
Cu toate acestea, faț de pluralitatea persoanelor juridice care figurau în antentul hotrârii nr.82/2005, având în vedere obiectul cererii de chemare în judecat, raportat la dispozițiile art. 9 din Legea nr.198/2004 și la art.12 alin.2 din Normele metodologice de aplicare a legii, respectând principiul disponibilitții, în exercitarea rolului activ, prima instanț avea îndatorirea s pun din oficiu în discuția reclamantului, necesitatea chemrii în judecat a statului român reprezentat de expropriator, cu atât mai mult cu cât confuzia cu privire la persoana care are calitate procesual pasiv, nu îi aparține reclamantului, iar identificarea "expropriatorului" nu era o operațiune lesne pentru acesta.
Nu este de neglijat nici aspectul c hotrârea atacat i-a fost comunicat reclamantului la data de 4.10.2005 de ctre și asociații, acțiunea a fost înregistrat la data de 18.10.2005 înuntrul termenului de 15 zile prevzut de art.9 din Legea nr.198/2004, astfel c o nou cerere introdus în prezent, ar putea fi considerat ca fiind tardiv.
Întrucât reclamantul invoc aspecte legate de suprafața de teren expropriat, de 479,02 mp și de suprafața total de 973, 71 mp afectat efectiv de lucrrile ce se execut la autostrad, este necesar s se verifice și rolul Consiliului local al comunei în generarea acestui litigiu.
Întrucât obiectul apelului îl reprezint sentința civil nr.811/2007 a Tribunalului Cluj, prin care s-a admis excepția tardivitții privind modificarea cererii de chemare în judecat a Companiei Naționale de Autostrzi și Drumuri, invocat de aceasta, se va respinge excepția lipsei calitții procesuale pasive în apel a acestei terțe persoane juridice, cât vreme acțiunea nu a fost admis pe fond în contradictoriu cu acest terț și nici cu pârâtul inițial.
Pentru aceste considerente, în temeiul art.297 alin.1 pr.civ. se va admite apelul reclamantului împotriva sentinței tribunalului care va fi desființat în întregime și se va trimite cauza spre rejudecare la același tribunal.
Instanța de trimitere, în virtutea rolului activ prevzut de art.129 pr.civ. va pune în discuția reclamantului cu respectarea principiului disponibilitții, faț de obiectul și cauza cererii de chemare în judecat, cu cine înțelege s se judece în contradictoriu, raportat la prevederile art.9 din Legea nr.198/2004 și a art.12 alin.2 din Normele metodologice de aplicare a legii.
Cheltuielile de judecat se vor acorda de ctre prima instanț în funcție de soluție și de culpa procesual a prții czute în pretenții.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.811 din 14 decembrie 2007 a Tribunalului Cluj, pronunțat în dosar nr- pe care o desființeaz și trimite cauza pentru rejudecare, la aceeași instanț.
Decizia este definitiv și executorie.
Cu drept de recus în 15 zile de la comunicare.
Dat și pronunțat în ședința public din 7 mai 2008.
PREȘEDINTE, JUDECTOR, GREFIER,
- - - - - - -
Red.DT:09.05.2008
Dact.CA:12.05.2008 - 5 ex.
Jud.fond.
Președinte:Traian DârjanJudecători:Traian Dârjan, Tania Antoaneta Couți
