Jurisprudenta revendicare imobiliară. Decizia 218/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
( 884/2008)
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI - SECȚIA A III A CIVILĂ
ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DECIZIA CIVILĂ NR. 218
Ședința publică de la 07.04.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Bianca Elena Țăndărescu
JUDECĂTOR 2: Simona Gina Pietreanu
GREFIER - - -
* * * * * * * * * *
Pe rol se află pronunțarea cererii de apel formulată de apelantul - reclamant CLUB ROMÂN împotriva sentinței civile nr. 1210 din 08.10.2007, pronunțată de Tribunalul București - Secția a V-a Civilă, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE.
Dezbaterile în cauză au avut loc la data de 31.03.2009 și au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie. Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 07.04.2009, când a decis următoarele:
CURTEA,
Deliberând asupra apelului civil de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București - Secția a V-a Civilă la data de 21.06.2007, sub nr-, reclamantul Club Regal Român, prin reprezentant, în calitate de președinte, a solicitat instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, să fie obligat acesta să lase reclamantului în deplină proprietate și liniștită posesie bunul imobil format din teren în suprafață de 2952 mp, amplasat în-, sector 1, pe care se află ridicată o construcție, ce ocupă o suprafață de 993 mp.
În motivarea cererii, s-a arătat, în esență, că Club Regal R () a dobândit acest imobil și întreg terenul aferent, amplasat la adresa menționată, la data de 15 martie 1939, printr-un acord de voință materializat prin actul de vânzare-cumpărare transcris si autentificat la Tribunalul Ilfov cu nr. 11418/1939.(anexa 6). Odată cu dobândirea acestui imobil si al terenului aferent, si-a exercitat dreptul de folosință și s-a bucurat de toate drepturile derivând din statutul său de proprietar. Aceasta asociație a cărei istorie, in perioada interbelică, s-a identificat cu istoria si progresul automobilului în tara a fost înființată de către, la data de 5 Aprilie 1904.
În anul 1939, sediul din str. - s-a mutat în noua sa locație din str. - - 24, imobil achiziționat conform actului de vânzare-cumpărare nr. 11481/16.03.1939.
Această clădire cu notă aristocratică, amplasată pe o suprafață de peste 900 mp, a fost cumpărată de către - și, ulterior, la data de 18 iulie, de către, fiind confiscată, fără titlu legal, de regimul comunist în 1948.
Clădirea este astăzi în "administrarea" Ministerului Administrației și Internelor, purtând denumirea de "Club ".
În 1948, la data de 1 ianuarie, a avut loc "decapitarea" Club Regal R, de către regimul comunist, instalat de trupele sovietice, prin confiscarea sediului său de către Ministerul Afacerilor Interne, (căruia i se atribuie și bunurile sale mobile) și interdicția funcționării sale "din rațiuni superioare de stat", conform precizărilor din Consiliului de Miniștrii nr. 313 publicat in Nr. 94/21 Aprilie 1948 - anexa 4 pct. B).
Prin decizia civilă irevocabilă 1283R/2 septembrie 2005, Tribunalul Bucureștia acordat personalitate juridică asociației Club Regal R și a dispus înscrierea sa în Registrul persoanelor juridice cu caracter nepatrimonial.
Prin sentința civilă nr. 1210/08.10.2007, Tribunalul București - Secția a V-a Civilă a respins, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamantul Club Regal România, prin președinte, în contradictoriu cu Ministerul Administrației și Internelor.
Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut că reclamantul Club Regal Român, prin președinte, a formulat acțiunea în revendicare, solicitând obligarea pârâtului să-i lase în deplină proprietate și liniștită posesie imobilul revendicat, în contradictoriu cu Ministerul Administrației și Internelor, după apariția Legii 10/2001.
Această lege are însă o aplicare generală în materia reparării daunelor prin preluarea abuzivă a bunurilor imobile, pentru că art. 2 acoperă sfera tuturor modalităților de preluare abuzivă a imobilelor.
Art. 2 din Legea nr. 10/2001 prevede că fac obiectul legii și orice alte imobile preluate fără titlu valabil sau fără respectarea dispozițiilor legale în vigoare la data preluării, precum și cele preluate fără temei legal.
Întrucât reglementarea conținută de art. 2 face posibilă acordarea de măsuri reparatorii pentru orice situație în care imobilul a fost preluat abuziv, inclusiv preluarea fără titlu valabil, imobilului ce face obiectul cauzei îi sunt aplicabile dispozițiile Legii 10/2001.
Odată cu intrarea în vigoare a acestei legi, pentru toate imobilele care intră sub incidența ei, persoanele îndreptățite puteau obține măsuri reparatorii (inclusiv restituirea imobilului în natură) numai în condițiile legii speciale. După data intrării în vigoare a Legii 10/2001, acțiunea în revendicarea imobilelor preluate abuziv, formulată în contradictoriu cu persoana juridică deținătoare a bunului, în condițiile dreptului comun, nu poate fi folosită.
Față de art. 480, 481 Cod civil, reglementările Legii 10/2001 sunt speciale, de aceea, pentru imobilele preluate abuziv de stat, de organizațiile cooperatiste sau de orice alte persoane juridice, în perioada 6 martie-22 decembrie 1989, care se găsesc în administrarea, folosința sau, după caz, exploatarea unităților și instituțiilor publice, regiilor autonome, societăților comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum și a organizațiilor cooperatiste, persoanele îndreptățite la restituire nu pot opta pentru formularea acțiunii în revendicare direct la instanțele competente.
Acestea aveau obligația să parcurgă procedura prealabilă prevăzută de legea specială și, fiind vorba de o persoană juridică, putea beneficia de prevederile legii în condițiile art. 3 lit. Prin lege, se asigură și accesul la instanțele judecătorești, dându-se dreptul persoanelor nemulțumite de modul în care s-au soluționat cererile de restituire să apeleze la justiție pentru satisfacerea drepturilor lor, iar, în cadrul acestei proceduri, instanțele se pronunță asupra încălcării dreptului de proprietate prin preluarea abuzivă a bunurilor.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat recurs reclamantul Club Regal Român (), recursul fiind înregistrat pe rolul Curții de Apel București - Secția a III-a Civilă și pentru Cauze cu Minori și de Familie.
Prin motivele de recurs, calificat astfel de către reclamant, acesta a solicitat casarea hotărârii atacate, ținând seama de neconstituționalitatea Legii nr. 10/2001, care impune parcurgerea procedurii prealabile, accesibilă un singur an de la data intrării sale în vigoare, încălcând astfel caracterul imprescriptibil al dreptului de proprietate și reglementând un termen de notificare extrem de scurt, în raport cu multitudinea abuzurilor săvârșite în cursul unei perioade de 51 de ani.
Intimatul Ministerul Administrației și Internelor a formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului ca nefondat, considerând că hotărârea pronunțată de instanța de fond este temeinică și legală, câtă vreme s-a reținut că, raportat la prevederile Legii nr. 10/2001, pentru imobilele preluate abuziv de stat în perioada 6 martie - 22 decembrie 1989, persoanele îndreptățite nu pot opta pentru formularea acțiunii în revendicare direct la instanțele competente.
Prin încheierea de ședință de la data de 20 mai 2008, Curtea, după punerea în dezbaterea părților a calificării căii de atac exercitate împotriva sentinței civile nr. 1210/08.10.2007, pronunțate de Tribunalul București - Secția a V-a Civilă, a calificat calea de atac exercitată de reclamantul Club Regal Român ca fiind apel, iar nu recurs, în temeiul dispozițiilor art. 2821Cod procedură civilă, interpretateper a contrarioși a dispozițiilor art. 84 Cod procedură civilă.
În ședința publică din 05.06.2008, reclamantul a invocat excepția de neconstituționalitate a Legii nr. 10/2001, modificată și completată, cu referire expresă la art. 22 din acest act normativ, care reglementează termenul de depunere a notificării, de către persoanele îndreptățite la restituirea imobilelor, preluate în mod abuziv de către stat, în perioada 06.03.1945 -22.12.1989, solicitând sesizarea Curții Constituționale a României, pentru a pronunța o decizie privind caracterul constituțional al Legii nr.10/2001.
Prin încheierea interlocutorie de la data de 17.06.2008, Curtea, în temeiul art. 29 alin. 6 din Legea nr. 47/1992 republicată, a respins excepția de neconstituționalitate a art. 22 din Legea nr. 10/2001 republicată și modificată, ca inadmisibilă, și, în consecință, a respins cererea de sesizare a Curții Constituționale.
Împotriva acestei decizii, reclamantul Club Regal Român a formulat recurs, care a fost constatat nul, prin decizia civilă nr. 7981/11.12.2008, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția Civilă și de proprietate intelectuală, reținându-se că, deși reclamantul a declarat recurs în termen legal, nu a invocat vreo nemulțumire cu privire la soluția pronunțată prin încheierea atacată, neformulând nici o critică privind modul de soluționare a cererii de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a art. 22 din Legea nr. 10/2001 republicată.
Curtea a încuviințat intimatului proba cu înscrisuri, prin care se tinde a se dovedi dreptul de proprietate al Statului Român și dreptul de administrare al Ministerul Administrației și Internelor asupra imobilului în litigiu.
Din oficiu, Curtea a dispus, în temeiul art. 129 alin. 5 Cod procedură civilă, efectuarea unei expertize tehnice în specialitatea construcții, precum și a unei adrese, prin care să se solicite relații privind situația juridică actuală a imobilului în litigiu; dispunând, în temeiul art. 170 alin. 3 Cod procedură civilă, sancțiunea decăderii apelantului-reclamant din proba cu expertiză tehnică imobiliară, având în vedere faptul că acesta nu înțelege să achite onorariul de expert, considerând că, la dosar, sunt suficiente probe pentru soluționarea cauzei și că, prin decizia civilă nr. 7981/11.12.2008, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția Civilă și de proprietate intelectuală, litigiul a fost încheiat, astfel încât "acest apel nu își mai are rostul".
În ședința publică din 31.03.2009, intimatul Ministerul Administrației și Internelor a invocat excepția lipsei calității procesuale active a apelantului-reclamant Club Regal Român, depunând la dosar un set de înscrisuri în susținerea acestei excepții (filele 84-109 dosar apel).
Examinând sentința apelată, prin prisma motivelor de apel formulate și deliberând cu prioritate, în temeiul art. 137 alin. 1 Cod procedură civilă, asupra excepției procesuale de fond, absolute, peremptorii a lipsei calității procesuale active a apelantului-reclamant Club Regal Român, în exercitarea acțiunii în revendicare, întemeiată pe dreptul comun, excepție invocată de intimatul Ministerul Administrației și Reformei Administrative (actuala denumire a Ministerul Administrației și Internelor), Curtea reține următoarele:
Prin efectul general al cererii de chemare în judecată, formulată la data de 21.06.2007, reclamantul Club Regal Român a învestit instanța cu acțiunea în revendicare întemeiată pe dispozițiile art. 480 Cod civil, prin care a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Reformei Administrative, obligarea acestuia să îi lase în deplină proprietate și liniștită posesie imobilul teren în suprafață de 2952 mp și construcția în suprafață de 993 mp, amplasată pe acest teren, imobil situat în B,-, sector 1.
Calitatea procesuală activă(legitimatio ad causam),ca o condiție de exercițiu a dreptului la acțiune, presupune existența unei identități între persoana reclamantului și persoana care se pretinde titulara dreptului de proprietate asupra imobilului ce formează obiectul cererii de chemare în judecată.
În același sens, pe plan procesual, excepția lipsei calității procesuale active are natura unei excepții de fond absolute, peremptorii, astfel încât poate fi invocată de orice parte interesată sau de instanță din oficiu, în orice fază a litigiului dedus judecății și soluționarea sa, prin admitere, poate determina respingerea cererii, fără a se mai judeca fondul cauzei.
În acest punct, Curtea, luând în considerare modul în care a fost soluționată cererea reclamantului de către instanța de fond, dându-se eficiență principiuluispecialia generalibus derogant, conform căruia, dacă acțiunea în revendicare este introdusă împotriva unei persoane juridice, după apariția Legii nr. 10/2001, persoana îndreptățită ar fi trebuit să urmeze calea legii speciale și nu se mai pot întemeia pe dispozițiile dreptului comun, art. 480-481 Cod civil, pentru exercitarea unei acțiuni în revendicare, apreciază că se impune examinarea cu prioritate a legitimării procesuale active a reclamantului în exercitarea acestei acțiuni.
Procedând la analiza acestei legitimări, Curtea reține următoarele:
Prin legea publicată în Monitorul Oficial nr. 282/1909, a fost recunoscută calitatea de persoană morală a Club Regal Român, înscrisă în registrul persoanelor juridice al Tribunalul Ilfov - Secția I, sub nr. 159 (dosar nr. 228/1994).
Prin actul de vânzare-cumpărare încheiat la data de 15 martie 1989, în calitate de vânzătoare, a înstrăinat ului Clubul Regal Român, imobilul din B,-, în suprafață de 2997,70 mp, teren și clădire în suprafață de 993 mp.
Prin nr. 313/31.03.1948, publicat în Monitorul Oficial nr. 94/21.04.1948, partea IB, în baza art. 9 alin. 2 și 6 din Legea nr. 11/14.01.1994, pentru controlul persoanelor juridice, Consiliul de Miniștri a decis dizolvarea mai multor asociații persoane juridice de drept privat, "pentru interese superioare de stat", la art. I pct. 1, fiind menționată asociația " Clubul Regal Român", cu sediul în B,-, ale cărei bunuri mobile și imobile au fost atribuite Ministerului Afacerilor Interne de la acea dată (filele 55-56 dosar fond).
Prin decizia civilă nr. 1283R/02.09.2005, Tribunalul București - Secția a III-a Civilă a admis recursul declarat de recurenta-petentă Club Regal Român împotriva încheierii de ședință din camera de consiliu, pronunțată la data de 01.06.2005, de Judecătoria Sectorului 1 B, în dosarul nr. 232/P/2005, dispunând acordarea personalității juridice, conform actului constitutiv și statului, autentificate sub nr. 1269/01.04.2005, la. și și încheierii de rectificare nr. 6567/23.08.2005, întocmită de același birou notarial și înregistrarea asociației în registrul persoanelor juridice existent la Judecătoria Sectorului 1
Din analiza acestor înscrisuri, administrate ca probă în cauză, rezultă că personalitatea juridică a Clubul Regal Român a încetat la data de 31.03.1948, această modalitate de dizolvare a unei persoane juridice fiind prevăzută la punctul IV din Legea nr. 21/1924 pentru persoanele juridice, actuala asociație " Club Regal Român" fiind înființată în anul 2005, prin decizia irevocabilă nr. 1283/02.09.2005, pronunțată de Tribunalul București.
Astfel, prin acordarea personalității juridice Club Regal Român, în considerarea nr.OG 26/2000, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr. 246/2005, s-a înființat o nouă persoană juridică de drept privat, fără scop patrimonial, apolitică, având un statut propriu, Curtea apreciind că nu se poate reține ca actuala asociație " Club Regal Român" este continuatoarea fostei asociații, cu aceeași denumire, dizolvată în anul 1948, neexistând o unică persoană juridică și nici o hotărâre judecătorească, prin care să se fi constatat că actualul Club Regal Român este aceeași persoană juridică cu " Clubul Regal Român", recunoscut ca atare prin legea din 13 martie 1909, publicată în Monitorul Oficial nr. 283 din 01.04.1909.
Instanța apreciază că această hotărâre ar fi fost necesară, chiar și în ipoteza unei acțiuni în revendicare întemeiată pe dreptul comun, în considerarea principiului"ubi eadem est ratio, idem solutio esse debet(unde se aplică același raționament, se aplică aceeași soluție ), Legea nr.10/2001 republicată impunând această condiție în mod expres în art. 3 lit. c, pentru a putea justifica restituirea în natură sau prin echivalent, către persoanele juridice, proprietare ale imobilelor preluate în mod abuziv de stat, după data de 06 martie 1945 - 22 decembrie 1989 acestor imobile.
În acest context, Curtea constată că, din înscrisurile depuse de intimată, rezultă că asupra imobilului - teren și construcție situat în B,-, sector 1, mai existat o cerere în restituire întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 10/2001, formulată de către Club Regal Român, respinsă, în mod irevocabil, prin decizia civilă nr. 1506/19.02.2007, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția civilă și de proprietate intelectuală, astfel încât, împrejurarea că, după anul 1989, în virtutea dreptului de asociere protejat de art. 11 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, se înființează persoane juridice de drept privat, care se pretind continuatoare ale vechilor persoane morale, titulare ale unui patrimoniu imobiliar semnificativ, nu poate constitui prin ea însăși ( per se), în absența unor probe care să îndeplinească condițiile impuse de art. 167 Cod procedură civilă, un motiv de admitere a cererilor de restituire a imobilelor preluate de către stat în perioada 1945-1989.
Pentru considerentele expuse, Curtea, admițând excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului Club Regal Român, invocată de intimatul Ministerul Administrației și Reformei Administrative, în temeiul art. 296 Cod procedură civilă, va admite, în mod formal, apelul exercitat de apelantul Club Regal Român împotriva sentinței civile nr. 1210/08.10.2007, pronunțată de Tribunalul București - Secția a V-a Civilă, va schimba sentința apelată, în sensul că va respinge cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Club Regal Român, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Reformei Administrative, ca fiind introdusă de o persoană fără calitate procesuală activă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului CLUB ROMÂN, invocată de intimat.
Admite apelul formulat de apelantul-reclamant CLUB ROMÂN, cu sediul social în B,-, sector 1, împotriva sentinței civile nr. 1210/08.10.2007, pronunțată de Tribunalul București - Secția a V-a Civilă, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, nr.1 A, sector 1.
Schimbă sentința apelată, în sensul că:
Respinge cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul CLUB ROMÂN, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, ca fiind introdusă de o persoană fără calitate.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 07.04.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, GREFIER,
- -
Red.
Dact. /4 ex./22.05.2009
- Secția a V-a Civ. -
Președinte:Bianca Elena ȚăndărescuJudecători:Bianca Elena Țăndărescu, Simona Gina Pietreanu
