Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 109/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - limitarea exercitrii dr. la libera circulație -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CIVIL ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DECIZIA NR. 109
Ședința public din 29 iulie 2009
PREȘEDINTE: Rață Gabriela Judector - -
Grefier - -
MINISTERUL PUBLICA FOST REPREZENTAT PRIN PROCUROR
Pe rol se afl judecarea apelului declarat de reclamanta Direcția General de Pașapoarte B cu sediul în Municipiul B, sector 1,- împotriva sentinței nr. 1247 din 2 iunie 2009 pronunțat de Tribunalul Suceava - Secția civil în dosar nr-.
La apelul nominal fcut în ședinț public au lipsit reprezentantul reclamantei apelante Direcția General de Pașapoarte B și pârâtul intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, dup care, instanța constatând procedura legal îndeplinit și cauza în stare de judecat, a dat cuvântul la dezbateri.
Reprezentanta Ministerului Public solicit admiterea apelului astfel cum a fost formulat.
Dup deliberare,
CURTEA,
Asupra apelului de faț, constat c prin cererea adresat Tribunalului Suceava și înregistrat sub nr- din data de 15.05.2009, reclamanta Direcția General de Pașapoarte B din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative a solicitat ca, prin hotrârea ce se va pronunța, în contradictoriu cu pârâtul, s se dispun restrângerea exercitrii dreptului la libera circulație a acestuia pe teritoriul Belgiei pentru o perioad de cel mult 3 ani.
În motivarea acțiunii, reclamanta a artat c pârâtul a fost returnat din Belgia la data de 6.02.2009 în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu aceast țar, aprobat prin nr.HG 825/1995 publicat în Monitorul Oficial nr. 241/1995, întrucât se face vinovat de "flagrant delict de furt" existând "un risc de nou atingere la adresa ordinii publice".
Deși legal citat, pârâtul nu s-a prezentat în fața instanței și nici nu și-a exprimat în scris poziția procesual.
Prin sentința civil nr. 1247/2.06. 2009 Tribunalul Suceava - Secția civil, a respins acțiunea ca nefondat, reținând în motivare, în esenț, c singurele restricții ale dreptului de intrare și ale dreptului de ședere prevzute în Tratatul Curții Europene și legislația secundar sunt cele din motive de ordine public, siguranț public sau sntate public, care îns trebuie s respecte principiul proporționalitții și s se bazeze, exclusiv, pe conduita personal a individului în cauz; c singura condiție cerut unui cetțean european este ca acesta s prezinte o carte de identitate sau un pașaport valabil și c reclamantul nu a dovedit, faț de prevederile art. 1169 Cod civil, incidența în cauz a vreunuia din cazurile limitative de restrângere legal a exercitrii dreptului fundamental la liber circulație.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat apel reclamanta, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de apel, reclamanta a învederat c în mod greșit prima instanț a apreciat c din probatoriul administrat, nu rezult îndeplinirea condițiilor ce ar atrage incidența msurii restrângerii exercitrii dreptului la liber circulație al pârâtului în strintate, atâta timp cât însși msura returnrii este de natur s fac dovada deplin c, pârâtul nu a respectat condițiile de intrare și de ședere în Belgia în momentul efecturii verificrilor efectuate de ctre autoritțile belgiene competente.
Msura restrângerii apare astfel justificat, în condițiile în care în Ordinul de prsire a teritoriului întocmit de autoritțile belgiene se menționeaz faptul c, prin comportamentul su, pârâtul prezint un risc de nou atingere la adresa ordinii publice.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței apelate, prin prisma actelor și lucrrilor dosarului și a motivelor de apel invocate, Curtea apreciaz c apelul este întemeiat, pentru urmtoarele considerente:
Conform art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005, ce reprezint norma intern, restrângerea dreptului unui cetțean român la libera circulație în strintate este condiționat doar de simpla returnare din statul cu privire la teritoriul cruia se cere luarea acestei msuri, în baza unui acord de readmisie, motivul returnrii fiind lipsit de orice importanț.
Spre deosebire de reglementarea intern, norma comunitar consacrat prin art. 27 din Directiva nr. 2004/38/CE stipuleaz expres și limitativ numai trei situații în care este posibil restrângerea dreptului la libera circulație a cetțenilor Uniunii Europene și anume: afectarea ordinii, sntții ori siguranței publice.
Odat cu aderarea României la Uniunea European, potrivit dispozițiilor art. 148 alin. 2 și 4 din Constituția României, în caz de neconcordanț între normele interne și cele comunitare, au prioritate tratatele constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, autoritatea judectoreasc având sarcina de a garanta aducerea la îndeplinire a obligațiilor asumate prin actul aderrii. Totodat, în temeiul art. 307 alin. 1 și 2 din Tratatul de instituire a Comunitții Europene, statele au obligația de a lua msurile necesare pentru a asigura compatibilitatea dintre prevederile acestui tratat și convențiile încheiate înainte de data aderrii, care au generat drepturi și obligații, iar legea român trebuie interpretat în raport cu norma comunitar.
Ori, dreptul la libera circulație pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene este garantat de art. 18 din Tratat, în aplicarea cruia a fost emis Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European și a Consiliului și, în concordanț cu argumentele expuse anterior, prevederile directivei sunt prioritar aplicabile în raport cu norma intern, inclusiv în ceea ce privește condițiile de limitare a dreptului în discuție.
Așadar, restricționarea libertții de circulație, care într-adevr nu este un drept cu caracter absolut, poate fi dispus doar pentru motive de ordine public, siguranț public sau sntate public, se întemeiaz exclusiv pe conduita persoanei în cauz și trebuie s fie proporțional cu scopul urmrit. Msura nu poate fi luat numai pentru faptul c o persoan a fost returnat dintr-un stat cu care România are încheiat un acord de readmisie. În acest sens s-a pronunțat, de altfel, Curtea de Justiție European în interpretarea art. 18 CE și a art. 27 din Directiv.
În speț, tribunalul, dezvoltând aceste prevederi în ordinea de prioritate corect a omis, totuși, s le aplice situației pârâtului, în legtur cu care, dac ar fi efectuat verificrile necesare ar fi observat c i s-a reținut în sarcin de ctre autoritțile belgiene, prin Ordinul de prsire a teritoriului cu decizie de returnare la frontier și decizie de privare de libertate emis la data de 27.07.2008 "un flagrant delict de furt", existând "un risc de nou atingere la adresa ordinii publice", (fila 4 dosar fond) și în consecinț s-a apreciat ca întemeiat și oportun luarea msurii îndeprtrii sale de pe teritoriul Belgiei.
Într-un asemenea context, dovedit de reclamant și în fața instanței de fond, limitarea exercitrii dreptului la libera circulație al pârâtului pe teritoriul Belgiei este pe deplin justificat de afectarea ordinii și siguranței publice de ctre acesta printr-un comportament antisocial flagrant, încât, în temeiul art. 296 Cod pr. Civil, se impune admiterea apelului, schimbarea în totalitate a sentinței și admiterea acțiunii, cu consecința limitrii solicitate pentru o perioad de 3 ani, apreciat ca proporțional cu modul conștient în care a fost lezat ordinea public a statului belgian, dar și imaginea României în exterior, prin raportare și la împrejurarea c, în cauz, nu s-a fcut dovada intervenirii, pân la data pronunțrii prezentei, a vreunei hotrâri judectorești de condamnare a pârâtului pentru respectiva infracțiune.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Admite apelul declarat de reclamanta Direcția General de Pașapoarte B cu sediul în Municipiul B, sector 1,- împotriva sentinței nr. 1247 din 2 iunie 2009 pronunțat de Tribunalul Suceava - Secția civil în dosar nr-.
Schimb în tot sentința civil nr. 1247/2.06.2009 a Tribunalului Suceava și în consecinț:
Admite acțiunea.
Dispune restrângerea exercitrii dreptului la liber circulație a pârâtului domiciliat în comuna de,-, județul S, CNP -, pe teritoriul Belgiei pe o perioad de 3 (trei) ani, de la rmânerea irevocabil a deciziei.
Definitiv.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public din 29 iulie 2009.
Președinte, Judector, Grefier,
Red.
Jud. fond
Tehnored.
4 ex./29.07.2009
Președinte:Rață GabrielaJudecători:Rață Gabriela, Dumitraș Daniela
