Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 120/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE
CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.120
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2008
PREȘEDINTE: Elena Pașcan judecător
- - - - judecător
GREFIER - - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare, cu participarea reprezentantului Ministerului Public - procuror din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de APEL BACĂU, apelul civil declarat de apelantul-reclamant MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE-DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE, împotriva sentinței civile nr.364/C din 10.06.2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, învederând instanței că s-a depus la dosarul cauzei, prin Compartiment Arhivă, taxa judiciară de timbru în cuantum de 12 RON și timbru judiciar în cuantum de 0,30 RON de către apelantul-reclamant, după care:
Reprezentantul Ministerului Public arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind chestiuni prealabile, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul Ministerului Public având cuvântul pe fond solicită admiterea apelului și restrângerea dreptului la liberă circulație pe o perioadă de 3 ani.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra apelului civil de față:
Prin sentința civilă nr.364/10.06.2006, pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Neamța respins ca neîntemeiată cererea reclamantei Direcția Generală de Pașapoarte B, având ca obiect restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație pe teritoriul Germaniei pârâtului (CNP -), domiciliat în P N, B-dul.-, - Sc.C,.4, Ap.51.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
România este membră a Uniunii Europene, astfel încât dispozițiile art.38 lit.a și 39 din Legea 248/2005 cu modificările și completările ulterioare trebuie raportate la normele dreptului comunitar.
Restricțiile privind drepturile de a circula liber și de a rezida pe teritoriul statelor membre Uniunii Europene sunt prevăzute de Directiva 2004/38/CE.
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 27 din Directiva 2004/38/CE, statele membre pot să restrângă libertatea de circulație și de ședere ale unui cetățean al Uniunii Europene numai din motive de ordine publică, securitate publică sau sănătate publică. Aceste motive nu pot fi invocate pentru rațiuni economice.
Măsurile de ordine publică sau de securitate publică trebuie să respecte principiului proporționalității și să se bazeze exclusiv pe comportamentul personal al individului implicat.
În speță, din "talonul" depus de reclamantă la dosar și declarația pârâtului rezultă că acesta a ieșit legal din România la data de 15.12.2007 și a fost returnat de autoritățile germane la data de 06.03.2008 pe motiv de "ședere ilegală".
Or, în primul rând, nu se precizează în ce a constat această "ședere ilegală" a pârâtului în condițiile în care acesta se afla în termenul legal de 90 zile de ședere pe teritoriul unui stat membru, apoi nu s-a făcut vreo dovadă că prezență pârâtului pe teritoriul Germaniei reprezintă o amenințare suficient de serioasă care să afecteze interesele fundamentale ale statului în cauză.
De asemenea, returnarea pârâtului trebuia făcută în baza unei decizii de expulzare din care să rezulte care au fost motivele ce au stat la baza adoptării deciziei, instanța competentă și procedurile necesare pentru atacarea acesteia, situație nedovedită.
Reclamanta a promovat apel, susținând aceleași motive din acțiunea introductivă, în considerarea admiterii apelului și respectiv admiterea cererii așa cum a solicitat.
Curtea examinând, apelul, îl reține ca nefondat, hotărârea pronunțată de tribunal fiind legală și temeinică.
Astfel, tribunalul a reținut în mod corect că dreptul cetățenilor la liberă circulație este un drept garantat de legea națională, dar și de convențiile internaționale la care România este parte și că, totodată, acest drept poate fi supus anumitor limitări, dar că în ceea ce privește motivele și condițiile acestor limitări, dreptul comunitar este prevalent în raport cu cel intern.
Într-adevăr, dreptul la liberă circulație poate fi limitat, dar în cauză nu sunt motive temeinice pentru luarea acestei măsuri.
Deși, potrivit art.38 lit.a din Legea nr.248/2005, returnarea cetățeanului român dintr-un alt stat apare ca fiind o condiție suficientă pentru restrângerea dreptului la liberă circulație a respectivului cetățean, o asemenea aplicare a normei interne ar contraveni Directivei 2004/38/CE, care prevede că o astfel de măsură se poate lua numai pentru motive de ordine publică, de securitate publică sau de sănătate publică.
Rezultă așadar că România este obligată să respecte prevederile dreptului comunitar, aplicabil ca ordine juridică integrată în ordinea de drept a statelor membre ale Uniunii Europene.
Or, dreptul la liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre pentru cetățenii Uniunii și membrii familiilor lor este reglementat prin Tratatul de instituire a comunităților europene, precum și prin Directiva 2004/38 Parlamentului European și a Consiliului, care în speță a fost corect aplicată de instanță, din moment ce au fost chemate să soluționeze un litigiu purtat între stat - printr-o direcție a Ministerului Administrației și Internelor - și un particular.
Cum reclamanta apelantă nu a fost în măsură să demonstreze necesitatea și proporționalitatea măsurii solicitate față de scopul urmărit, Curtea, în baza art.296 Cod procedură civilă va respinge apelul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat apelul civil declarat de apelantul-reclamant MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE-DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE, împotriva sentinței civile nr.364/C din 10.06.2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-pârât.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 24 septembrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR 2: Camelia Viziteu
- - - -
GREFIER,
- -
Red.
Red.
Tehnored./4 ex.
10/14.10.2008
Președinte:Elena PașcanJudecători:Elena Pașcan, Camelia Viziteu
