Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 147/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂN I |
CURTEA DE APEL ORADEA |
- Secția civilă mixtă - |
Dosar nr- |
DECIZIA CIVILĂ nr. 147/2008-
Ședința publică din 30 septembrie 2008
PREȘEDINTE: Roman Florica | R - | - JUDECĂTOR 2: Pantea Viorel |
- - | - JUDECĂTOR 3: Igna Dorel | |
- - | - grefier |
Pe rol fiind judecarea apelului civil formulate de apelanta reclamant DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE din ERUL ADN.RAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B- sector 1, în contradictoriu cu intimatul pârât, cu domiciliul în SMs tr. - -. 2 județul S M și cu intimatul PARCHETUL de pe lângă Curtea de APEL ORADEA,împotriva sentinței civile nr. 1254/Ddin 28 iulie 2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-, având ca obiect: limitarea dreptului la libera circulație în străinătate,
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru intimatul pârât, lipsă, reprezentantul său av. în baza împuternicirii avocațială din 29.09.2008 emisă de Baroul Satu Mare - Cabinet individual, lipsă fiind apelanta reclamant.
MINISTERUL PUBLICeste reprezentat de dl. procuror din cadrul PARCHETULUI de pe lângă Curtea de APEL ORADEA.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se instanței cele de mai sus, faptul că apelul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, după care:
În baza articolului 150 Cod procedură civilă, nefiind cereri sau probe de administrat, instanța declară dezbaterile închise și acordă cuvântul pentru concluzii asupra apelului.
Reprezentantul intimatului pârât solicită respingerea apelului, păstrarea în totalitate a hotărârii Tribunalului Satu Mare, dreptul la liberă circulație al cetățeanului după data de 01 ianuarie 2007 nu poate fi îngrădit fără un temei legal, pârâtul nu a încălcat nici una din normele europene sau ale statului respectiv.
Reprezentantul MINISTERULUI PUBLICsolicită respingerea ca nefondat a apelului având în vedere intrarea României în Uniunea Europeană și modificările legislative în materie survenite începând cu data de 01.01.2007, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND
Asupra apelului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1254/D din 28 iulie 2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-, a fost respinsă, întemeiat pe disp. art. 39 alin. 1 din Legea nr. 248/2005, cererea petentei ERUL ADN.RAȚIEI ȘI INTERNELOR - DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE B, în contradictoriu cu intimatul, privind restrângerea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate și anume pe teritoriul statului Franța, în condițiile art. 38 lit. a din aceeași lege.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că, intimatul s-a stabilit de mai mulți ani în Franța, unde este căsătorit, cu 2 copii, stabilindu-se pe teritoriul acestui stat și exercitându-și dreptul la muncă, fără însă a-și fi clarificat până în prezent situația juridică privind dreptul său de ședere în Franța, astfel încât a fost returnat în România la data de 01.06.2008 în baza acordului de readmisie încheiat cu Franța. Față de aceste împrejurări, reținând intrarea în vigoare a Legii nr. 248/2005 instanța a apreciat ca în cauza sunt incidente disp. art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005 cu modificările ulterioare, reținând și competența sa de soluționare potrivit art. 39 alin. 1 din același act normativ.
Totodată, sub aspectul respectării normelor procedurale instituite de disp.art.39 alin.3 și 7 din legea de mai sus și ale art.85 și urm.Cod.proc.civ. instanța a reținut legala citare atât a intimatului, conform disp.art.89 alin.1 Cod.proc.civ. precum și a petentei, în condițiile art.86 alin.3 partea finală Cod.proc.civ. după cum rezultă din dovada de comunicare prin fax de la data de 10.07.2008, orele 11:57 PM cu aceasta.
În acest context, instanța a reținut că, în urma aderării României la Uniunea Europeană, raportat și la prevederile art.17 din TCE și art.16 din Regulamentul nr.1612/68, coroborat cu Directiva nr.38/2004/CE (transpusă în dreptul intern prin OUG nr.102/2005), limitarea exercitării dreptului la liberă circulație a cetățenilor români în teritoriile statelor membre ale Uniunii Europene, după data de 01.01.2007, poate fi dispusă doar din rațiuni de ordine publică, securitate națională ori sănătate publică (art.25 din OUG nr.102/2005). Această restrângere a dreptului la libera circulație trebuie luată strict cu respectarea principiului proporționalității și trebuie să aibă la bază în mod exclusiv comportamentul persoanei în cauză, comportament de natură să reprezinte o amenințare reală, actuală și suficient de gravă pentru valorile fundamentale ale societății. S-a mai reținut că, de principiu, dreptul la libera circulație în țară și străinătate este garantat cetățenilor români atât prin art.25 alin.1 din Constituția României (revizuită în anul 2003), cât și prin disp.art.2 pct.3 din Protocolul Adițional nr.4 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale, ratificate prin Legea nr.30/1994, potrivit art.25 din OUG nr.102/2005 restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație a cetățenilor români pe teritoriile statelor membre ale Uniunii Europene poate fi dispusă, după data de 01.01.2007, doar din rațiuni de ordine publică, securitate națională ori sănătate publică.
Pe cale de consecință, s-a apreciat că simplul fapt al șederii intimatului în mod ilegal pe teritoriul Franței nu reprezintă în sine o amenințare reală, actuală și suficient de gravă pentru valorile fundamentale ale societății, în cauză nefiind solicitată și nici administrată vreo dovadă în acest sens.
Împotriva acestei sentințe, în termen a declarat apel petenta Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Administrației și Internelor, solicitând schimbarea în tot a hotărârii apelată și admiterea cererii de restrângere a dreptului de liberă circulație față de intimatul pe o perioadă de cel mult 3 ani, în Franța.
În motivarea apelului se arată că intimatul a fost returnat din Franța la data de 01.06.2008, în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu această țară, autoritățile române luând act de măsura dispusă de autoritățile franceze, fără aop utea cenzura.
Se mai arată că măsura restrângerii dreptului la liberă circulație se justifică, în cazul de față, pentru apărarea securității naționale și a ordinii publice, având în vedere că problema controlului migrației ilegale din România spre statele europene prezintă interes atât pe plan intern, cât și extern.
Examinând apelul prin prisma motivelor invocate, precum și din oficiu, Curtea apreciază că acesta este nefondat, pentru următoarele considerente:
Începând cu data de 01 ianuarie 2007, odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, limitarea libertății de circulație a cetățenilor români se poate face numai cu respectarea reglementărilor comunitare în materie, respectiv a Directivei nr. 38/2004 și a Regulamentului nr. 1612/1968.
Potrivit articolului 1 al Directivei mai sus evocată, dreptul la liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre poate fi restrâns doar pentru motive de ordine publică, siguranță publică sau sănătate publică.
Măsurile dispuse din motivele de ordine publică trebuie însă să respecte principiul proporționalității și să se bazeze exclusiv pe conduita personală a individului în cauză, conduită care trebuie să prezinte o amenințare reală, prezentă și suficient de serioasă la adresa unui interes fundamental al societății.
Întrucât în cauză nu sunt întrunite cerințele mai sus arătate, Curtea urmează în temeiul articolului 296 Cod procedură civilă să respingă apelul ca nefondat, fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
RESPINGE ca nefondat apelul civilformulat de apelanta reclamant DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE din ERUL ADN.RAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B- sector 1, în contradictoriu cu intimatul pârât, cu domiciliul în SMs tr. - -. 2 județul S M și cu intimatul PARCHETUL de pe lângă Curtea de APEL ORADEA,împotriva sentinței civile nr. 1254/D din 28 iulie 2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, pe care o păstrează în întregime.
Fără cheltuieli de judecată.
DEFINITIVĂ.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de azi, 30 septembrie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR GREFIER
R - - - - -
decizie: Fl./25.09
Complet fond:
în 9 ex.: /02.10.2008
3 comunicări cu: | |
apelant reclamant: | 1.DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE din. ADN.RAȚIEI ȘI INTERNELOR,cu sediul în B- sector 1, |
intimat pârât: | 2.,cu domiciliul în SMs tr. - -. 2 județul S |
intimat: | 3.PARCHETUL de pe lângă Curtea de APE ORADEA |
Judecători:Roman Florica, Pantea Viorel, Igna Dorel
