Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 22/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECTIA CIVILĂ
DECIZIE Nr. 22
Ședința publică de la 04 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristiana Angelescu
JUDECĂTOR 2: Viorica Olariu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare cererea de apel formulată de Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 1314 din 17 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Iași,în contradictoriu cu intimatul,având ca obiect limitarea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă procuror pentru Parchetul de pe lângă Curtea de APEL IAȘI,lipsă fiind reprezentantul apelantei Direcția Generală de Pașapoarte și intimatul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că apelul este la primul termen de judecată,declarat în termen,motivat,scutit de plata taxelor de timbru,apelanta solicită judecata și în lipsă.
Nemaifiind alte cereri de formulat,instanța consideră apelul în stare de judecată și dă cuvântul la dezbateri.
Procuror pune concluzii de admitere a apelului declarat de Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Administrației și Internelor,apreciind că în mod greșit instanța de fond a respins acțiunea,deși din probele administrate rezultă că intimatul a fost surprins la cerșit în Suedia,fiind returnat din Suedia în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu această țară.
Reprezentantul Parchetului de pe lângă Curtea de APEL IAȘI susține că fapta intimatului reprezintă un pericol pentru ordinea publică și solicită admiterea apelului,desființarea sentinței instanței de fond și restrângerea exercitării dreptului la libera circulație pe teritoriul Suediei pentru o perioadă de 2 ani.
Declarându-se dezbaterile închise,după deliberare,
CURTEA DE APEL:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr-, reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte Bac hemat în judecată pe pârâtul pentru a se dispune restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație pentru cel mult 3 ani, pe teritoriul Suediei.
Prin sentința civilă nr.1314/17 septembrie 2008 Tribunalului Iașis -a respins acțiunea formulată de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B în contradictoriu cu pârâtul.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că dreptul la libera circulație a cetățenilor români pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene este garantat - art.25 din Constituția României, art.18 din Tratatul CE, art.4 din Directiva 2004/38 CE.
S-a mai reținut că prin prezenta acțiune nu s-au invocat și alte circumstanțe reale sau personale referitoare la conduita pârâtului, instanța nu poate să rețină în nici un caz că inexistența vizei de ieșire din țară ar constitui "o amenințare reală, prezentă și suficient de gravă la adresa unui interes fundamental al societății", mai ales în condițiile în care Directiva dispune că "nu pot fi acceptate motivări care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de considerații de prevenție generală.
Împotriva sentinței civile nr.1314/17 septembrie 2008 Tribunalului Iașia declarat apel Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Administrației și Internelor, cu sediul în
Se critică sentința apelată, susținându-se că returnarea pârâtului și readmisia acestuia în baza unui Acord de readmisie se aplică când s-a încălcat ordinea juridică interioară a respectivului stat de către cetățeanul român cu privire la care se solicită returnarea. Din procesul-verbal de consemnare a declarației pârâtului, rezultă că acesta ajungând în Suedia în orașul a cerșit. Ca atare, autoritățile suedeze au considerat prezența pârâtului pe teritoriul său ca fiind o amenințare la adresa ordinii publice.
Dreptul la libera circulație nu are un caracter absolut, putând cunoaște limitări în cazurile și condițiile prevăzute de paragrafele 3 și 4 din art.2 al Protocolului nr.4 CEDO.
Apelul formulat este întemeiat.
Din examinarea actelor depuse rezultă că intimatul-pârât a fost returnat din Suedia la data de 11.04.2008 în baza Acordului de readmisie încheiat între România și Suedia ratificat prin Legea nr.642/2001.
Din procesul-verbal de consemnare a declarației pârâtului la punctul de frontieră rezultă căintimatul a ajuns în Suedia în orașul unde a cerșit.
Articolul 38 lit. "a" din Legea 248/2005 prevede că măsura restrângerii dreptului la libera circulație a cetățenilor români poate fi dispusă cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat.
În speță această posibilitate și nu obligativitate stipulată prin Legea 248/2005 obligă instanța care nu cenzurează măsura returnării, să stabilească faptele care au determinat returnarea persoanei în cauză.
Potrivit art.5 din Legea 248/2005 pe perioada șederii în străinătate, cetățenii români au obligația prevăzută la lit. "a" să respecte legislația Românieiși să nu desfășoare activități de natură să compromită imaginea României.
Ori, România devenind stat membru al Uniunii Europene în concordanță și cu Protocolul Adițional nr.4 la CEDO are capacitatea de a stopa migrația ilegală și de a-și consolida poziția de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene.
În acest context,activitatea de cerșit pe care intimatul o practica pe teritoriul Suediei compromite imaginea României, afectând securitatea și ordinea publică.
Restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație trebuie supusă condițiilor prevăzute de art.27 din Directiva 2004/38/CE.
Față de art.27 din Directiva 2004/38/CE instanța reține că se impune față de intimatul-pârât o restrângere a exercitării dreptului la libera circulație pe teritoriul Suediei,măsură care respectă atât principiul proporționalității și se bazează exclusiv pe conduita intimatului.
Pentru considerentele mai sus expuse și în conformitate cu art.296 Cod procedură civilă se va admite apelul formulat, se va admite acțiunea formulată de Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Administrației și Internelor în sensul dispozitivului mai jos enunțat.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite apelul formulat de Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr.1314/17.09.2008 a Tribunalului Iași, sentință pe care o schimbă în tot.
Admite acțiunea formulată de Direcția Generală de Pașapoarte B, str. - nr.29, sector 1 în contradictoriu cu pârâtul, domiciliat în sat, comuna, județul I (CNP -).
Dispune restrângerea exercitării dreptului la libera circulație pe teritoriul Suediei a pârâtului, domiciliat în sat, comuna, județul I (CNP -) pe o perioadă de 2 ani cu începere de la data pronunțării prezentei decizii 4 februarie 2009.
Cu recurs.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 4 februarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
- -
11.II.2009.-
2 ex.-
Președinte:Cristiana AngelescuJudecători:Cristiana Angelescu, Viorica Olariu
