Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 259/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ Nr. 259/
Ședința publică din 06 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Viorica Mihai Secuianu judecător
JUDECĂTOR 2: George Popa
Grefier - - -
Ministerul Public reprezentat de procuror
La ordine fiind soluționarea apelului civil formulat de reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor cu sediul în B, sector 6,-, împotriva sentinței civile nr. 1046 din 22.06.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul, domiciliat în G,- A, în acțiunea civilă având ca obiect limitarea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate în baza Legii 248/2005.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, în sensul că s-a depus la dosar dovada achitării taxei de timbru în sumă de 0,4 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei; s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 242 pct. 2 cod procedură civilă.
Nemaifiind cereri de formulat, Curtea constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul în fond.
Reprezentantul parchetului solicită respingerea ca nefondată a cererii de apel și menținerea ca fiind legală și temeinică a sentinței dată de instanța de fond. Arată faptul că Statul Italian a luat măsura interzicerii de a se mai aflat pe teritoriul său datorită comportamentului de care a dat dovadă pe perioada șederii.
CURTEA
Asupra apelului civil de față;
Din actele și lucrările dosarului constată;
Prin acțiunea înregistrată la data de 03.06.2009 pe rolul Tribunalului Galați -Secția civilă reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor a solicitat restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în Italia pentru o perioadă de cel mult 3 ani pârâtului (CNP - -).
Reclamanta arată că pârâtul a fost expulzat din Italia la data de 07.05.2009 în baza Decretului Prefectului de, datorită comportamentului de care a dat dovadă pe perioada șederii în Italia.
În drept au fost invocate dispozițiile art.38 din Legea nr.248/2005 și în temeiul obiectivului nr. 2 lit. d) din nr.HG 1347/2007.
Prin sentința civilă nr. 1046 din 22 iunie 2009 Tribunalul Galația respins acțiunea formulată de reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative B, în contradictoriu cu pârâtul.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că libera circulație a persoanelor constituie una dintre cele patru libertăți din cadrul pieții internă la nivelul Uniunii Europene, alături de libera circulație a produselor, libera circulație a serviciilor și libera circulație a capitalurilor.
acestei libertăți, constă în eliminarea discriminărilor între cetățenii statului membru pe teritoriul căruia se află aceștia sau își desfășoară activitatea și cetățenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat.
Aceste discriminări se pot referi la condițiile de intrare, deplasare, muncă, angajare sau remunerație.
Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizează libera circulație în spațiul comunitar.
Baza legală a liberei circulații a persoanelor este art. 14 (7A) din Tratatul d l Roma, ce stabilește piața internă, acesta incluzând libera circulație a persoanelor, art. 18 (8A) din același tratat ce statuează dreptul cetățenilor Uniunii de a circula și de a rezida liber pe teritoriul statelor membre, art. 61 (731) și următoarele din Tratat, cuprinse sub Titlul nr. III A", azil, imigrație și alte politici legale de liberă circulație a persoanelor" precum și art. 45 din Cartea Uniunii Europene privind drepturile fundamentale.
Având în vedere aceste reglementări și dispozițiile art. 39-42 privind libera circulație a persoanelor din Tratatul instituind Comunitatea Europeană și faptul că în decembrie 2000, prin documentul de poziție trimis Comisiei Europene, România a acceptat în întregime acquis - ul comunitar ce are la bază prevederile Tratatelor constitutive care guvernează libertatea de circulație a persoanelor, precum și faptul că instanța națională are obligația să aplice dreptul comunitar și să-i asigure efectul direct deplin, înlăturând chiar din oficiu orice normă contrară internă, instanța de fond a constatat că solicitarea de a se restrânge exercitarea dreptului la liberă circulație în statele Uniunii Europene al pârâtului este nefondată.
În aplicarea principiului preeminenței dreptului național, s-au avut în vedere și dispozițiile art. 20 alin. 2 din Constituție.
De asemenea, la soluționarea acțiunii s-a avut în vedere și faptul că spre deosebire de reglementarea internă (art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005), art. 27 din Directiva nr. 2004/38/CE stabilește expres și limitative doar trei cazuri în care autoritățile statelor membre ar putea restrânge libertatea de circulație a cetățenilor Uniunii, respectiv afectarea ordinii publice, siguranței publice sau sănătății publice.
În consecință, norma comunitară este mai favorabilă, cea internă fiind parțial neconcordantă, în condițiile în care permite îngrădirea dreptului fundamental analizat și în alte cazuri decât cel care vizează ordinea, siguranța sau sănătatea publică, astfel întrucât se impune ca aceasta să fie aplicată cu prioritate.
Împotriva hotărârii instanței de fond a declarat apel, în termen legal, reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B sector 6-, considerând-o nelegală și netemeinică pentru următoarele motive;
- că la data de 07.05.2009 pârâtul a fost returnat din Italia în baza Decretului Prefecturii Provinciei, datorită comportamentului pe care l-a avut în această țară;
- că în temeiul dispozițiilor art.38 lit.b din Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate restrângerea exercitării dreptului la libera circulație a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat;
- că dreptul la liberă circulație este în strânsă legătură cu respectarea legislației statului român, precum și a tratatelor și convențiilor pe care România le-a ratificat și care fac astfel parte din dreptul intern.
Verificând legalitatea și temeinicia hotărârii apelate prin prisma motivelor de apel, Curtea constată apelul nefondat, pentru următoarele considerente;
Hotărârea Guvernului nr.1347/2007 cuprinde planul de măsuri privind sprijinirea cetățenilor români aflați în Italia, ca urmare a situației create prin adoptarea de către statul italian a noilor reglementări ce vizează îndepărtarea de pe teritoriu.
Prin dispozițiile obiectivului 2 lit.d - invocat ca temei de drept al acțiunii de față, s-a prevăzut înaintarea de către Ministerul Internelor și Reformei Administrative B - Direcția Generală de Pașapoarte, sau după care, Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor B, către instanțe a "dosarului de îndepărtare", menționându-se totodată în acest text că demersul trebuie efectuat în directă corelare cu prevederile art.38 lit. b din Legea nr.248/2005.
Or, potrivit art.38 lit. b din lege, se poate limita dreptul la circulație persoanei a cărei prezență pe teritoriul unui stat prin activitatea pe care o desfășoară ar aduce atingere gravă intereselor României sau relațiilor bilaterale dintre România și acel stat.
În speță, deși pârâtul a fost expulzat pe motivul că a avut un comportament ce constituie o amenințare concretă, efectivă și gravă la adresa demnității umane, nu s-a făcut nici o dovadă în acest sens, astfel că nu se poate reține că comportamentul acestuia constituie o amenințare pentru ordinea și siguranța publică.
În legislația primară, art.18.1 TCE prevede că orice cetățean al Uniunii are dreptul de a circula și de a locui liber pe teritoriul membre, sub rezerva limitărilor și condițiilor prevăzute de tratat și de dispozițiile luate pentru aplicarea sa.
În legislația secundară, Directiva Consiliului nr.2004/38/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29 aprilie 2004, privind libera circulație a cetățenilor Uniunii Europene și membrilor de familie ai acestora pe teritoriul statelor membre, de modificare a Regulamentului (CEE) nr.1.612/68 și de abrogare a directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE și 93/96/CEE, publicată în Oficial al Uniunii Europene nr.L 158 din 30 aprilie 2004, stabilește prin art.27, că limitarea dreptului cetățenilor statelor membre la liberă circulație poate fi dispusă numai pentru motive de ordine publică, securitate publică sau sănătate publică, cu respectarea principiului proporționalității și să se bazeze exclusiv pe comportamentul personal al individului vizat.
Întrucât reclamantul nu a probat în condițiile art.1169 cod civil, incidența vreunuia dintre cazurile de limitare prevăzute în Directivă, Curtea constată că instanța de fond a pronunțat o hotărâre legală, dată cu aplicarea și interpretarea corectă a prevederilor legii materiale incidente.
Față de considerentele expuse mai sus în temeiul art. 296 Cod procedură civilă urmează a respinge ca nefondat apelul reclamantei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat apelul civil declarat de reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Administrației și Internelor cu sediul în B, sector 6,-, împotriva sentinței civile nr. 1046 din 22.06.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 06 Octombrie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./09.10.2009
Tehnored.decizie / 7 exp./12-10.2009
Com. 5 exp./13.10.2009
Fond: Tribunalul Galați - judecător
Președinte:Viorica Mihai SecuianuJudecători:Viorica Mihai Secuianu, George Popa
