Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 291/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CIVIL
DECIZIA CIVIL Nr. 291/
Ședința public din 27 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Irina Alexandra Boldea vicepreședintele Curții de Apel
Judector - - - -
Grefier - - -
Ministerul Publica fost reprezentat de Procuror -
La ordine fiind soluționarea apelului civil declarat de ctre reclamanta DIRECȚIA GENERAL DE PAȘAPOARTE, împotriva sentinței civile nr. 1230 din 14.08.2009 pronunțat de Tribunalul Galați în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul ( CNP: -), în acțiunea civil având ca obiect limitarea exercitrii dreptului la libera circulație în strintate.
La apelul nominal fcut în ședința public au lipsit prțile.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier care învedereaz faptul c: procedura este complet; primul termen de judecat în apel; apelul este motivat și timbrat; s-a solicitat judecarea cauzei în lips, dup care;
Reprezentantul parchetului precizeaz c nu are cereri de formulat în cauz.
Curtea, având în vedere c nu mai sunt cereri de formulat, constat cauza în stare de judecat și acord cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul parchetului, solicit respingerea apelului ca nefundat și menținerea sentinței civile pronunțat de instanța de fond ca fiind temeinic și legal.
CURTEA
Asupra apelului civil de faț;
Examinând actele și lucrrile dosarului constat;
Prin cererea înregistrat sub nr- pe rolul Tribunalului Galați, reclamanta Direcția General de Pașapoarte Bas olicitat restrângerea exercitrii dreptului la libera circulație în statele Uniunii Europene pentru o perioad de cel mult 3 ani a pârâtului..
În motivarea cererii arat c pârâtul a fost returnat din Franța la data de 23.06.2009 în baza Acordului de readmisie încheiat între România și Franța, aprobat prin nr.HG 278/1994.
C în temeiul dispozițiilor art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetțenilor români în strintate ( modificat și completat cu nr.OG 5/2006), restrângerea exercitrii dreptului la libera circulație a cetțenilor români poate fi dispus pentru o perioad de readmisie încheiat între România și acel stat.
C dreptul la libera circulație este în strâns legtur cu respectarea legislației statului român, precum și a tratatelor și convențiilor pe care România le-a ratificat și care fac astfel parte din dreptul intern.
C în vederea integrrii în Uniunea European, România trebuie s își probeze capacitatea de a stopa migrația ilegal, iar prezența, fr respectarea condițiilor legale de intrare și ședere a pârâtei pe teritoriul unor state membre ale ar dovedi contrariul, cu repercusiunile negative asupra tratamentului aplicat în materie de vize cetțenilor români.
C potrivit art. 52 din Legea nr. 248/2005, pân la data aderrii României la Uniunea European, în cazul returnrii unui cetțean român în baza unui acord de readmisie încheiat între România și un stat membru al msur restrângerii dreptului la liber circulație în strintate cu excepția celor cu privire la care persoana în cauz face dovada c are drept de intrare.
Tribunalul Galați prin sentința civil nr. 1230 din 14.08.2009 a respins ca nefondat acțiunea.
Pentru a pronunța aceast hotrâre a reținut urmtoarele;
Libera circulație a persoanelor constituie una dintre cele patru libertți din cadrul pieții interne și a polițiștilor comunitari la nivelul, alturi de libera circulație a produselor, libera circulație a serviciilor și libera circulație a capitalurilor.
acestei libertți const în eliminarea discriminrilor între cetțenii statului membru pe teritoriul cruia se afl aceștia sau își desfșoar activitatea și cetțenii celorlalte state, membri ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat.
Aceste discriminri se pot referi la condițiile de intrare, deplasare, munc, angajare sau remunerație.
Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulație a persoanelor în spațiul comunitar.
Baza legal a liberei circulații a persoanelor este constituit de articolul 14 ( 7 ) din tratatul de la, ce stabilește piața intern, acesta incluzând libera circulație a persoanelor, articolul 18 ( 8 ) ce statueaz dreptul cetțenilor de a circula și de a rezida liber pe teritoriul statelor membre, art. 61 ( 731) și urmtoarele, cuprinse sub Titlul IV ( III A ) ", azil, imigrație și alte politici legale de liber circulație a persoanelor" și art. 45 din Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale.
Având în vedere aceste reglementri și disp. art. 39 - 42 privind libera circulație a persoanelor din Tratatul instituind comunitatea european și faptul c în decembrie 2000, prin documentul de poziție trimis Comisiei Europene, România a acceptat în întregime acquis-ul comunitar ce are la baz prevederile tratatelor constitutive care guverneaz libertatea de circulație a persoanelor, precum și faptul c instanța național are obligația s aplice dreptul comunitar și s-i asigure efectul direct, deplin, înlturând chiar din oficiu orice norm contrar intern, a constatat c solicitarea reclamantei de a se restrânge exercitarea dreptului la libera circulație în statele Uniunii Europene a pârâtei este nefondat.
În aplicarea principiului preeminenței dreptului național a avut în vedere și dispozițiile art. 20 al. 2 din Constituție.
De asemenea a reținut c nu sunt incidente în cauz motivele de ordine public, siguranț public sau sntate public pentru a se restricționa de ctre statele membre libertate de circulație și de ședere a cetțenilor Uniunii și a membrilor lor de familie, indiferent de naționalitate.
Împotriva acestei hotrâri a declarat apel Direcția General de Pașapoarte din Ministerul Administrației și Internelor, considerând-o netemeinic și nelegal pentru urmtoarele considerente;
Din dispozițiile Legii 248/2005, art. 38 lit. a și art. 39 alin. 1, rezult c singura condiție necesar pentru dispunerea msurii restrângerii exercitrii dreptului la libera circulație în strintate, este aceea a returnrii cetțeanului român dintr-un stat cu care țara noastr are încheiat acord de readmisie. Prim urmare, legea nu condiționeaz instituirea restricției decât de returnare prin acordul de readmisie, nu și de verificarea procedurii și a condițiilor în care s-a dispus returnarea, precum și a pericolului real pe care îl prezint persoana în cauz pentru valorile sociale protejate.
În conformitate cu art. 5 din Legea 248/2005 " pe perioada șederii lor în strintate, cetțenii români au urmtoarele obligații: - s respecte legislația României și s nu desfșoare activitți de natur s compromit imaginea României ori care s contravin obligațiilor asumate de România prin documente internaționale; - s respecte legislația statului în care se afl, precum și scopul pentru care li s-a acordat dreptul de a intra și dup caz de a rmâne pe teritoriul statului respectiv, în condițiile stabilite prin legislația acestuia sau prin documentele internaționale încheiate cu România."
Consider c prin folosirea sintagmei - legea stabilește condițiile exercitrii acestui drept -, legiuitorul constituant a stipulat c libertatea circulației cetțenilor nu este absolut, ea trebuind s se desfșoare potrivit unor reguli, cu îndeplinirea și respectarea unor condiții stabilite de lege.
De asemenea, învedereaz instanței c art. 29 din Declarația Universal a Drepturilor Omului stipuleaz c: " În exercitarea drepturilor și libertților sale, fiecare om nu este supus decât numai îngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv în scopul de a asigura cuvenita recunoaștere și respectare a drepturilor și libertților altora.". Or, Legea nr. 248/2005 este cea care stabilește aceste îngrdiri, crora cetțenii români, fr discriminare, trebuie s li se supun.
Consider c în mod greșit instanța de fond a respins acțiunea Direcției Generale de Pașapoarte. Art. 1 din nr.HG 278/1994 prevede urmtoarele: " Fiecare parte contractant readmite pe teritoriul statului s, la cererea celeilalte prți contractante și fr formalitți, orice persoan care - nu mai îndeplinește cerințele privind șederea, aplicabile pe teritoriul statului prții contractante solicitante (.)".
Consider c autoritțile române nu pot cenzura legea altui stat, nici sub aspectul dreptului la libera circulație, nici sub cel al aplicrii efective a msurilor dispuse, așa cum este msura de returnare.
Mai arat apelanta c prin acțiunea formulat a respectat norma edictat de legiuitorul național, în aprarea unui interes general al statului român și în baza unei obligații asumate de țara noastr prin acorduri internaționale de a stopa migrația ilegal.
Având în vedere cele de mai sus, consider c sunt întrunite condițiile legale pentru restrângerea exercitrii dreptului la libera circulație intimatului pârât din statul unde a fost returnat, respectiv Franța.
Verificând legalitatea și temeinicia hotrârii apelate prin prisma motivelor de apel constat apelul nefondat pentru urmtoarele considerente;
În speța de faț se pune problema interpretrii și aplicrii dispozițiilor legale referitoare la exercitarea unui drept fundamental al cetțeanului și anume, dreptul la libera circulație, ceea ce implic dreptul de a prsi teritoriul României în scopul de a circula pe teritoriul Uniunii Europene dup data aderrii.
În raport de dispozițiile art. 20 din Constituția României, instanța este obligat s cerceteze compatibilitatea legii interne privind libera circulație a persoanelor cu pactele și tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care România este parte.
Având în vedere ordinea juridic în vigoare la momentul formulrii cererii determinat de aderarea României la, necesitatea dreptului la libera circulație trebuie analizat prin prisma îndeplinirii normei comunitate în materie, care are prioritate în fața celei interne.
Astfel, dispozițiile art. 38 lit. a din Legea 248/2005 prevede c restrângerea exercitrii dreptului la libera circulație în strintate a cetțenilor români poate fi dispus pentru o perioad de cel mult 3 ani, cu privire la persoana care a fost returnat dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat.
În schimb, art. 27 din Directiva 2004/38/CE prevede c " statele membre pot restrânge libertatea de circulație și de ședere a cetțeanului Uniunii și a membrilor lor de familie, indiferent de cetțenie, pentru motive de ordine public, siguranț public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate în scopuri economice".
Dup cum se observ, norma comunitar prevede în mod limitativ doar 3 situații în care statul ar putea restrânge libertatea de circulație a persoanelor: afectarea ordinii publice, siguranței publice sau sntții publice, pe când dac cetțeanul român a fost returnat dintr-un stat pe baza unui acord de readmisie, fr a se face nici o distincție în ceea ce privește persoana cetțeanului în cauz, respectiv dac acesta prezint sau nu un pericol pentru ordinea, siguranța sau sntatea public a statului din care a fost returnat.
În aceste condiții, Curtea constat c norma intern prevede o categorie mai larg de situații posibile când poate dispune restrângerea dreptului cetțeanului român la libera circulație, în raport cu categoria situațiilor de excepție prevzute de norma comunitar.
Consecința fireasc este aceea c norma intern este parțial incompatibil cu norma comunitar, în ceea ce privește alte excepții la libera circulație a persoanelor decât cele ce vizeaz ordinea, siguranța sau sntatea public.
Cum reclamanta nu a fcut dovada c pârâtul s-ar afla într-una din acele situații ce ar impune restricționarea dreptului la libera circulație în spațiul Uniunii Europene reține, c instanța de fond a fcut o corect aplicare a principiilor de interpretate stabilite în jurisprudența la Curtea European de Justiție.
Faț de considerentele expuse mai sus va respinge ca nefondat apelul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefundat apelul declarat de reclamanta DIRECȚIA GENERAL DE PAȘAPOARTE, împotriva sentinței civile nr. 1230 din 14.08.2009 pronunțat de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public azi, 27 Octombrie 2009.
PREȘEDINTE: Irina Alexandra Boldea - - - | Judector, - - - |
Grefier, - - |
Red./2.11.2009
Tehnored./ 7 exp./2.11.2009
Com. 5 exp./3.11.2009
Fond: Tribunalul Galați - judector
Președinte:Irina Alexandra BoldeaJudecători:Irina Alexandra Boldea, Viorica Mihai Secuianu
