Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 321/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale,
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 321/A/2008
Ședința publică din data de 20 noiembrie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Lucia Ștețca
JUDECĂTOR 2: Valentin Mitea Vicepreședinte al Curții de Apel Cluj
GREFIER: - -
S-a luat în examinare apelul declarat de reclamantul MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE împotriva sentinței civile nr. 1055/26.09.2008, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr-, privind și pe pârâta intimată, având ca obiect limitarea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate.
La apelul nominal se constată lipsa părților, iar din partea Ministerului Public se prezintă d-na procuror din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Cluj.
Procedura de citare este legal îndeplinită cu toate părțile.
Apelul este formulat în termenul legal și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că apelanta, prin memoriul de apel, solicitat judecarea cauzei în lipsă, iar pârâtul intimat, prin serviciul de registratură al instanței, la data de 19.11.2008, a depus întâmpinare, care se comunică și cu reprezentanta Ministerului Public.
Instanța constatând că prezentul apel se află în stare de judecată, că nu sunt cereri de formulat, excepții de invocat, acordă cuvântul reprezentantei Ministerului Public.
Reprezentanta parchetului pune concluzii de respingere a apelului, învederând instanței că dispozițiile art. 27 din Directiva nr. 2004/38 prevăd doar trei situații în care se poate restrânge dreptul la libera circulație și anume de ordine publică, de siguranță publică și sănătate publică. Faptul că pârâta a fost condamnată de autoritățile franceze nu este de natură să ducă la limitarea dreptului său la libera circulație sau ședere pe teritoriului unui stat al Uniunii.
CURTEA
Asupra apelului declarat, reține:
Prin sentința civilă nr. 1055 din 26 septembrie 2008 Tribunalului Maramureș, s-a respins ca nefondată cererea formulată de Direcția Generală de Pașapoarte B împotriva pârâtei pentru restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație.
Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul a avut în vedere următoarele considerente:
Pârâta a fost returnată din Franța la 21 august 2008 pentru ședere ilegală. Cum aceasta a părăsit România la 19 iunie 2008 nu se poate reține că ar fi depășit termenul comunitar de ședere, iar referirea la anumite activități ilegale intreprinse de pârâtă în Franța nu a fost probată.
Dreptul la liberă circulație reglementat atât de legea internă, cât și de legislația comunitară este garantat conform art. 25 din Constituția României, art. 18 din Tratatul și art. 4 din Directiva 2004/38/
Dreptul intern art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005 prevede posibilitatea restrângerii exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români pentru o perioadă de cel mult 3 ani, pentru persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat.
Conform art. 27 din Directiva 2004/38/ statele membre pot restrânge libertatea de circulație și de ședere a cetățenilor Uniunii și a membrilor lor de familie indiferent de cetățenie pentru motive de ordine publică, de siguranță publică sau sănătate publică. Aceste motive nu pot fi invocate din scopuri economice.
S-a concluzionat că norma internă este parțial incompatibilă cu norma comunitară, întrucât prima prevede o categorie mai largă de situații în care se poate dispune restrângerea dreptului cetățeanului român la liberă circulație.
S-a apreciat că norma comunitară urmează a fi aplicată direct în speță, întrucât România nu și-a armonizat legislația internă cu dispozițiile Directivei 2004/38/
În concret s-a stabilit că pârâta nu se află în vreuna din situațiile expres și limitativ prevăzute de normele europene de natură să ducă la limitarea dreptului său la liberă circulație.
Împotriva sentinței a declarat apel Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Direcția Generală de Pașapoarte, considerând-o netemeinică și nelegală.
În motivele de apel se arată că pârâta a fost returnată din Franța în baza acordului de readmisie încheiat cu această țară aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 278/1994.
Returnarea pârâtei în baza acestui acord s-a datorat încălcării de către aceasta a ordinii juridice interioare a Statului Francez, fiind condamnată la 21 iunie 2008 de Tribunalul Corecțional din la 3 luni închisoare pentru furt în grup, comportamentul său constituind tulburarea ordinii publice.
Conform Protocolului Adițional nr. 4 la Convenție, dreptul la liberă circulație poate suferi restrângeri neavând un caracter absolut. Cerințele limitărilor se referă la prevederea acestora de către lege și la existența unui scop legitim pe care să-l urmărească privind securitatea națională, siguranța publică, menținerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecția drepturilor și libertăților altora.
Prin fapta comisă de pârâtă, aceasta a încălcat prevederile art. 5 ale Legii nr. 248/2005 care stabilesc obligația cetățeanului român de a respecta legislația statului în care se află.
Se solicită schimbarea în tot a sentinței și admiterea cererii în sensul restrângerii dreptului la liberă circulației al pârâtei pentru cel mult 3 ani în Franța.
Apelul este întemeiat.
În susținerea cererii de restrângere a dreptului la liberă circulație al pârâtei, Ministerul Internelor și reformei Administrative a depus în afara talonului întocmit cu ocazia returnării (filele 3-4), a declarației olografe a pârâtei și decizia nr. 91FP/08185 din 11 august 2008 Prefectului din (filele 6-8) din care reiese că returnarea pârâtei nu s-a datorat șederii ilegale în Franța, ci faptului că prin comportamentul său a tulburat ordinea publică a acestui stat.
În data de 21 iunie 2008 Tribunalul Corecțional din a condamnat-o pe pârâtă la 3 luni închisoare pentru furt în grup.
Din conținutul deciziei reiese că o copie a acestei decizii a fost remisă pârâtei după lecturarea acesteia de către interpret, iar pârâta putea contesta măsura dispusă la Tribunalul Administrativ din în termen de 48 de ore de la data notificării, respectiv remiterii.
Returnarea pârâtei s-a pus în aplicare la 21 august 2008, ceea ce semnifică că pârâta nu a uzat de dreptul său de a ataca decizia prin care s-a dispus returnarea sa la frontieră.
Este adevărat că în formularea tip al talonului completat de autoritățile române, este menționat că motivul returnării l-ar fi constituit șederea ilegală, însă, la dosar exista proba că, prin faptele sale, pârâta a dus o atingere ordinii publice în Statul Francez.
Considerentele reținute de prima instanță referitoare la aplicarea în mod direct a art. 27 din Directiva 2004/38/, în cauză, sunt corecte, însă instanța s-a limitat la aspecte pur teoretice, fără a verifica, în concret, dacă fapta comisă de pârâtă, ar putea fi încadrată în vreuna dintre situațiile care justifică restrângerea libertății de circulație a persoanelor.
Simpla ședere ilegală pe teritoriul Franței nu ar fi constituit într-adevăr un motiv suficient pentru restrângerea dreptului la liberă circulație al pârâtei, însă, prin conduita sa, prin comiterea unor infracțiuni de furt în grup, pârâta a adus atingere drepturilor altor persoane, respectiv a dreptului de proprietate, precum și a dreptului la siguranță și poate reprezenta o amenințare reală și suficient de gravă la ordinea și siguranța publică.
Pentru considerentele expuse în temeiul dispozițiilor art. 296 proc. civ. urmează a fi admis apelul și a schimba sentința dispunându-se restrângerea dreptului la liberă circulație al pârâtei pe teritoriul Franței timp de un an.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul declarat de MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE împotriva sentinței civile nr. 1055 din 26.09.2008 a Tribunalului Maramureș, pronunțată în dosar nr-, pe care o schimbă după cum urmează:
Admite cererea formulată de MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și dispune restrângerea dreptului la libera circulație a pârâtei (CNP -) pe teritoriul Franței timp de un an de la rămânerea irevocabilă a prezentei decizii.
Decizia este definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Dată și pronunțată în ședința publică din 20 noiembrie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR GREFIER
- - - - - -
red. LȘ/dact.MM
7ex./26.11.2008
jud.fond:
Președinte:Lucia ȘtețcaJudecători:Lucia Ștețca, Valentin Mitea
