Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 329/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale,
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 329/A/2008
Ședința publică din data de 4 decembrie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Denisa Băldean președinte secție
JUDECĂTOR 2: Alina Rodina
GREFIER: - -
S-a luat în examinare apelul declarat de reclamanta INSPECTORATUL NAȚIONAL PENTRU EVIDENȚA PERSOANELOR DIN MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE împotriva sentinței civile nr. 679/16.10.2008, pronunțată de Tribunalul Bistrița -N, în dosarul nr-, privind și pe pârâtul intimat M, având ca obiect limitarea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate.
La apelul nominal se constată lipsa părților, iar din partea Ministerului Public se prezintă d-na procuror din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Cluj.
Procedura de citare este legal îndeplinită cu toate părțile.
Apelul este formulat în termenul legal și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că apelantul, prin memoriul de apel, solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Instanța constatând că prezentul apel se află în stare de judecată, că nu sunt cereri sau excepții, acordă cuvântul reprezentantei Ministerului Public.
Reprezentanta parchetului pune concluzii de respingere a apelului, apreciind că soluția instanței de fond este temeinică și legală. Consideră că, în conformitate cu prevederile art. 39 alin. 1 din Legea nr. 248/2005, sesizarea instanței este dată în exclusivitate către Direcția Generală de Pașapoarte, cele două instituții, respectiv reclamanta apelantă și Direcția Generală de Pașapoarte, având personalitate juridică distinctă, situație în care nu se poate ca una dintre aceste instituții să formuleze cereri în numele celeilalte.
CURTEA
Reține că prin sentința civilă nr. 680 din 16.10.2008 pronunțată de Tribunalul Bistrița N în dosar nr- s-a constatat ca întemeiată excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului INSPECTORATUL NAȚIONAL PENTRU EVIDENȚA PERSOANELOR DIN MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și, în consecință, s-a respins ca fiind inadmisibilă acțiunea formulată de reclamant împotriva pârâtului.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut în considerentele sentinței faptul că n conformitate cu art. 39 alin. 1 din Legea nr. 248/2005 pentru măsura restrângerii dreptului la libera circulație prevăzută la art. 38 lit. a, cazul în speță, măsura se dispune de instanța judecătorească de la domiciliul persoanei, la solicitarea Direcției Generale de Pașapoarte.
În aprecierea instanței, dispozițiile din nr.HG 1347/2008 privind aprobarea planului de măsuri privind sprijinirea cetățenilor români aflați în Italia, nu poate modifica legitimarea procesuală activă a Direcției Generale de Pașapoarte, aceasta întrucât pe de o parte s-ar încălca principiul ierarhiei actelor normative, iar, pe de altă parte, prin măsura din obiectivul 2 lit. d din hotărârea amintită, invocată în cerere, impune corelarea cu dispozițiile art. 38 lit. b din Legea nr. 248/2005.
Aceeași dispoziție din hotărârea amintită nu prevede decât "înaintarea dosarului de îndepărtare", la instanță, ceea ce nu echivalează cu sesizarea instanței pentru luarea măsurii de restrângere a dreptului la libera circulație.
Pentru motivele arătate, instanța a constatat ca întemeiată excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului și în consecință a respins ca inadmisibilă acțiunea.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel INSPECTORATUL NAȚIONAL PENTRU EVIDENȚA PERSOANELOR DIN MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, solicitând admiterea apelului așa cum a fost formulat.
În motivarea apelului s-a arătat că instanța de fond în mod greșit a reținut lipsa calității active a Inspectoratului Național pentru Evidența Persoanelor.
În susținerea calității procesuale active s-au invocat prevederile literei bao biectivului nr. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 1347/2007. Conform art. 11 alin. 1 și 2 din OG nr. 84/2001, Inspectoratul este organ de specialitate al administrației publice centrale cu personalitate juridică și exercită atribuțiile ce îi sunt date în competență prin lege cu privire la organizarea și coordonarea activității de evidență a persoanelor.
Prin urmare, susține că Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor are în competență înaintarea către instanță a dosarului de îndepărtare al cetățenilor români expulzați din Italia.
Examinând hotărârea apelată prin prisma motivelor invocate, Curtea reține următoarele:
Prin Hotărârea Guvernului nr. 1347/05.11.2007 s-a aprobat planul de măsuri privind sprijinirea cetățenilor români aflați în Italia ca urmare a situației create prin adoptarea de către Statul Italian a noilor reglementări ce vizează îndepărtarea de pe teritoriu.
La obiectivul nr. 2 lit. d al acestui plan se prevede înaintarea de către Direcția Generală de Pașapoarte sau, după caz, de Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor către instanță a dosarului de îndepărtare. Demersul trebuie efectuat în directă corelare cu prevederile art. 38 lit. b din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate. Art. 38 lit. b din Legea nr. 248/2005 prevede că restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație a cetățenilor români se poate dispune cu privire la persoana a cărei prezență pe teritoriul unui stat, prin activitatea pe care o desfășoară sau ar urma să o desfășoare ar aduce atingere gravă intereselor României sau, după caz, relațiilor bilaterale dintre România și acel stat.
Competența sesizării instanței în cazul prevăzut de art. 38 lit. b aparține conform art. 39 alin. 2 din Legea nr. 248/2005 instituției cu competențe în domeniul apărării ordinii publice sau siguranței naționale care deține date ori informații cu privire la activitatea pe care persoana o desfășoară sau urmează să o desfășoare în străinătate.
Deși se află în subordinea Ministerului Administrației și Internelor, Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor, având personalitate juridică, poate exercita doar atribuțiile ce-i sunt date în competență prin lege, respectiv de organizare și coordonare a activității de evidență a persoanelor. Aceste competențe nu pot fi asimilate acelora prevăzute de art. 39 alin. 2 din Legea nr. 248/2005, și anume, în domeniul apărării, ordinii publice sau siguranței naționale.
Raportat la competența limitată a reclamantului, obligația stipulată la obiectivul 2 lit. d din Hotărârea Guvernului nr. 1347/05.11.2007, de înaintare în instanță a dosarului de îndepărtare, poate fi interpretată în sensul că reclamantului îi revine sarcina probațiunii în privința existenței condițiilor care ar justifica în situația fiecărei persoane în parte luarea măsurii restrângerii dreptului la liberă circulație.
Astfel cum a reținut și prima instanță, prevederea din actul normativ mai sus menționat nu poate modifica dispozițiile cuprinse în Legea nr. 248/2005 art. 39 alin. 2. aprecia în sens contrar ar însemna a se înfrânge principiul ierarhiei actelor juridice conform căruia dispozițiile unei legi nu pot fi modificate printr-o hotărâre de guvern.
Pentru considerentele expuse, criticile aduse sentinței nefiind întemeiate, în baza dispozițiilor art.282, 296 proc. civ. apelul declarat de reclamant urmează a fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat apelul declarat de reclamantul INSPECTORATUL NAȚIONAL PENTRU EVIDENȚA PERSOANELOR din MIRA împotriva sentinței civile nr. 679 din 16.10.2008 a Tribunalului Bistrița -N, pronunțată în dosar nr-, pe care o menține.
Decizia este definitivă și executorie.
Cu drept de recurs în 5 zile de comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 04 decembrie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR GREFIER
- - - - - -
Red.AR
Dact./2ex.
09.12.2008
Președinte:Denisa BăldeanJudecători:Denisa Băldean, Alina Rodina
