Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 37/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA CIVIL
DECIZIA CIVIL Nr. 37/A/2009
Ședința public de la 12 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Truță
Judector: - - -
Grefier: - -
Parchetul de pe lâng Curtea de APEL ALBA IULIAa fost reprezentat prin
Procuror: G
Pe rol se afl soluționarea apelului declarat de ctre reclamanta DIRECȚIA GENERAL DE PAȘAPOARTE împotriva sentinței civile nr. 1143 din 31 octombrie 2007 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar cu nr. unic - având ca obiect limitarea exercitrii dreptului la libera circulație în strintate, în contradictoriu cu pârâtul intimat.
La apelul nominal fcut în ședinț public se constat lipsa prților.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, dup care:
Procuror G declar c nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind cereri prealabile de formulat, instanța, în deliberare faț de actele și lucrrile dosarului, constat cauza în stare de judecat și acord cuvântul reprezentantul Ministerului Public.
Reprezentantul Ministerului Public, procuror G, având cuvântul, solicit instanței respingerea apelului declarat de Direcția General de Pașapoarte B ca nefundat, instanța de fond reținând în mod corect c limitarea dreptului la liber circulație al intimatului pârât se aplic doar pentru motive de ordine, siguranț și sntate public, ceea ce nu este cazul în speța de faț.
Instanța, faț de lucrrile dosarului și cele expuse de reprezentantul Ministerului Public, las cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra apelului civil de faț,
Constat c prin sentința civil Nr. 1143/31.10.2007 a Tribunalului Alba - secția civil a fost respins acțiunea formulat de petenta Direcția General de Pașapoarte B în contradictoriu cu intimatul, privind restrângerea exercitrii dreptului la liber circulație pentru o perioad de cel mult 3 ani.
Pentru a hotrî astfel, prima instanț a reținut c potrivit Directivei nr. 38/2004 a Parlamentului European și a Consiliului, Statele Membre pot restrânge libertatea de circulație și șederea cetțenilor Uniunii doar pentru motive de ordine public, siguranț public sau sntate public, aspecte ce nu se regsesc în speța de faț.
Împotriva acestei sentinței, în termen legal, a declarat apel Direcția General de Pașapoarte B din cadrul Ministerului d e Interne și Reformei Administrative, aducându-i critici sub aspectul nelegalitții ei, solicitând schimbarea acesteia în sensul admiterii acțiunii așa cum a fot investit prima instanț.
În expunerea de motive, în esenț, s-a susținut c potrivit art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005 privind regimul circulației cetțenilor români în strintate, restricția se poate dispune împotriva cetțeanului român returnat în baza unui acord de readmisie, fr a fi condiționat de verificarea procedurii și a aspectelor în care s-a luat msura returnrii.
Msura reglementat de textul invocat se circumscrie situațiilor expres prevzute de art. 53 din Constituție, respectiv aprarea securitții naționale, a ordinii publice, având în vedere c problema controlului imigrației ilegale din România spre statele europene prezint interes atât pe plan intern cât și extern (Decizia 855/28.11.2006, 901/5.12.2006 - privind excepția de neconstituționalitate a art. 38 lit. a).
Aceast libertate de circulație nu poate fi una absolut, ea trebuind s se desfșoare cu respectarea unor condiții stabilite prin lege.
Mai mult, în paragraful 4 al art. 2 din Protocolul Adițional la Convenție se arat c acea garanție poate suporta restricții, astfel c drepturile recunoscute în paragraful 1 pot, în anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrângeri care sunt justificate de interesul public într-o societate democratic.
Restrângerea nu încalc dispozițiile dreptului comunitar privind libera circulație și ședere a cetțenilor UE.
Prima instanț, în mod greșit a apreciat c nu rezult împrejurrile care ar trebui avute în vedere pentru a dispune msura restrângerii faț de pârâtul în cauz.
De fapt, msura returnrii este de natur a face dovada deplin c cel în cauz nu a respectat condițiile de intrare și ședere în Franța la data verificrilor întreprinse de autoritțile franceze competente.
Analizând apelul de faț prin prisma criticilor invocate în scris, dar și raportat la dispozițiile art. 294 Cod procedur civil, se constat a fi nefondat în considerarea urmtoarelor împrejurri:
Conform art. 148 alin 2 din Constituție, ca efect al aderrii României la Uniunea European, reglementrile comunitare obligatorii au prioritate faț de dispozițiile contrare din norma intern.
Aplicând aceste prevederi constituționale, rezult evident c, faț de cerințele impuse de Legea nr. 2478/2005 privind limitarea dreptului la libera circulație a cetțenilor români în anumite condiții are prioritate Directiva nr. 38/2004 a Parlamentului Europei, potrivit creia statele membre pot restrânge libera circulație a cetțenilor numai pentru motive de ordine public, siguranț național sau sntate public.
Aceste motive, în cazul intimatului, nu sunt îndeplinite, din documente rezultând în mod clar c readmisia s-a efectuat fr nici o formalitate și în baza Acordului de readmisie. Ori, într-o atare situație, chiar dovedit fiind returnarea, este aplicabil o alt procedur de ctre statul membru.
Va fi astfel înlturat susținerea apelantei referitoare la faptul c msura expulzrii este suficient în a face dovada c intimatul nu a respectat condițiile de ședere în Franța la acel moment al verificrilor întreprinse de autoritțile franceze, ca și invocarea Protocolului Nr. 4 al CEDO. Conform acestuia, drepturile la liber circulație pot face obiectul unor restrângeri în zone determinate dac sunt justificate de un interes public. Se impune, deci, dovada interesului public, în prealabil, și apoi luarea msurii restrângerii.
În speț intimatul a prsit România la 25.09.2007, ajungând în Franța, de unde, la 29.09.2007 a fost returnat, fr a se dovedi înclcarea vreunei prevederi legale pe teritoriul francez, context în care apelul de faț va fi respins ca nefondat potrivit art. 296 Cod procedur civil.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge apelul declarat de reclamanta Direcția General de Pașapoarte B împotriva sentinței civile nr. 1143/2007 pronunțat de Tribunalul Alba.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public din 12.03.2009.
Președinte, Judector,
- - - -
Grefier,
- -
Red.
Tehnored. 5 ex//24.03.2009
Jud. fond:
Președinte:Ioan TruțăJudecători:Ioan Truță, Mihaela Florentina Cojan
