Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 4/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMANIA
Curtea de Apel Galați
Secția civilă
Decizia civilă nr.4/
Ședința publică din 8 ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Valentina Gabriela Baciu
JUDECĂTOR 2: Romeo Jirlăeanu
Grefier - - -
Ministerul Public, reprezentat prin procuror - -
La ordine fiind judecarea apelului declarat de reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor - din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în B- sector 6, împotriva sentinței civile nr.1334 din 24 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Galați.
La apelul nominal lipsă apelantul și intimatul.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, în sensul că apelanta a trimis la instanță la data de 22 decembrie 2008 originalul cererii de recurs, în dublu exemplar, și de asemenea la data de 6 ianuarie 2009 fost trimisă la instanță de către apelant, cerere prin care solicită soluționarea în lipsă, conform dispozițiilor art.242 alin.2 cod pr. civilă și la care a atașat Ordinul de plată nr.3310 din 30 decembrie 2008 privind plata sumei de 4 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.
Reprezentantul Parchetului, pune concluzii de respingerea apelului formulat ca nefondat, considerând că sentința de fond este legală și temeinică, și judicios motivată, menționând că statul italian a luat o măsură împotriva intimatului, prin decretul de expulzare emis de Prefectura Provinciei Padova.
CURTEA
CURTEA
Asupra cererii de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, constată următoarele;
Prin acțiunea civilă înregistrată sub nr- la Tribunalul Galați, reclamanta Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, a solicitat în contradictoriu cu pârâtul, în temeiul dispozițiilor art.98 lit.b din Legea nr.248/2005, să se dispună restrângerea executării dreptului acestuia la libera circulație în Italia.
In motivarea acțiunii a arătat că la data de 5 septembrie 2008 pârâtul a fost returnat din Italia, în baza Decretului Prefecturii Provinciei Padova, datorită comportamentului pe care l-a avut pe perioada șederii în țară.
In drept au fost invocate dispozițiile art.38 din Legea nr.248/2005 și nr.HG1347/2007.
Prin sentința civilă nr.1334 din 24 octombrie 2008 Tribunalul Galația respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative B, în contradictoriu cu pârâtul.
Pentru a se pronunța astfel, reține următoarele;
Libera circulație a persoanelor constituie una dintre cele patru libertăți din cadrul pieții internă la nivelul Uniunii Europene, alături de libera circulație a produselor, libera circulație a serviciilor și libera circulație a capitalurilor.
acestei libertăți, constă în eliminarea discriminărilor între cetățenii statului membru pe teritoriul căruia se află aceștia sau își desfășoară activitatea și cetățenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat.
Aceste discriminări se pot referi la condițiile de intrare, deplasare, muncă, angajare sau remunerație.
Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizează libera circulație în spațiul comunitar.
Baza legală a liberei circulații a persoanelor este art. 14 (7A) din Tratatul d l Roma, ce stabilește piața internă, acesta incluzând libera circulație a persoanelor, art. 18 (8A) din același tratat ce statuează dreptul cetățenilor Uniunii de a circula și de a rezida liber pe teritoriul statelor membre, art. 61 (731) și următoarele din Tratat, cuprinse sub Titlul nr. III A", azil, imigrație și alte politici legale de liberă circulație a persoanelor" precum și art. 45 din Cartea Uniunii Europene privind drepturile fundamentale.
Având în vedere aceste reglementări și dispozițiile art. 39-42 privind libera circulație a persoanelor din Tratatul instituind Comunitatea Europeană și faptul că în decembrie 2000, prin documentul de poziție trimis Comisiei Europene, România a acceptat în întregime acquis - ul comunitar ce are la bază prevederile Tratatelor
constitutive care guvernează libertatea de circulație a persoanelor, precum și faptul că instanța națională are obligația să aplice dreptul comunitar și să-i asigure efectul direct deplin, înlăturând chiar din oficiu orice normă contrară internă, urmează a se constata că solicitarea de a se restrânge exercitarea dreptului la liberă circulație în statele Uniunii Europene a pârâtului este nefondată.
În aplicarea principiului preeminenței dreptului național, se au în vedere și dispozițiile art. 20 alin. 2 din Constituție.
De asemenea, la soluționarea acțiunii civile de față se are în vedere și faptul că spre deosebire de reglementarea internă (art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005, art. 27 din Directiva nr. 2004/38/CE stabilește expres și limitative doar trei cazuri în care autoritățile statelor membre ar putea restrânge libertatea de circulație a cetățenilor Uniunii, respective afectarea ordinii publice, siguranței publice sau sănătății publice.
În consecință, norma comunitară este mai favorabilă, cea internă fiind parțial neconcordantă, în condițiile în care permite îngrădirea dreptului fundamental analizat și în alte cazuri, decât cel care vizează ordinea, siguranța sau sănătatea publică, urmând ca aceasta să fie aplicată cu prioritate.
Impotriva acestei sentințe a declarat apel, în termen legal, reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B sector 6-, considerând-o nelegală și netemeinică pentru următoarele motive;
- că la data de 5 septembrie 2008 pârâtul a fost returnat din Italia în baza Decretului Prefecturii Provinciei Padova, datorită comportamentului pe care l-a avut în această țară;
- că în temeiul dispozițiilor art.38 lit.b din Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate restrângerea exercitării dreptului la libera circulație a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat;
- că dreptul la liberă circulație este în strânsă legătură cu respectarea legislației statului român, precum și a tratatelor și convențiilor pe care România le-a ratificat și care fac astfel parte din dreptul intern.
Verificând legalitatea și temeinicia hotărârii apelate prin prisma motivelor de apel, constată apelul nefondat, pentru următoarele considerente;
Hotărârea Guvernului nr.1347/2007 cuprinde planul de măsuri privind sprijinirea cetățenilor români aflați în Italia, ca urmare a situației create prin adoptarea de către statul italian a noilor reglementări ce vizează îndepărtarea de pe teritoriu.
Prin dispozițiile obiectivului 2 lit.d - invocat ca temei de drept al acțiunii de față, s-a prevăzut înaintarea de către Ministerul Internelor și Reformei Administrative B - Direcția Generală de Pașapoarte, sau după care, Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor B, către instanțe a "dosarului de îndepărtare",
menționându-se totodată în acest text că demersul trebuie efectuat în directă corelare cu prevederile art.38 lit. b din Legea nr.248/2005.
Ori, potrivit art.38 lit. b din lege, se poate limita dreptul la circulație persoanei a cărei prezență pe teritoriul unui stat prin activitatea pe care o desfășoară ar aduce atingere gravă intereselor României sau relațiilor bilaterale dintre România și acel stat.
In speță, deși pârâtul a fost expulzat pe motivul că a avut un comportament ce constituie o amenințare concretă, efectivă și gravă la adresa demnității umane, nu s-a făcut nici o dovadă în acest sens, astfel că nu se poate reține că comportamentul acestuia constituie o amenințare pentru ordinea și siguranța publică.
In legislația primară, art.18.1 TCE prevede că orice cetățean al Uniunii, are dreptul de a circula și de a locui liber pe teritoriul membre, sub rezerva limitărilor și condițiilor prevăzute de tratat și de dispozițiile luate pentru aplicarea sa.
In legislația secundară, Directiva Consiliului nr.2004/38/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29 aprilie 2004, privind libera circulație a cetățenilor Uniunii Europene și membrilor de familie ai acestora pe teritoriul statelor membre, de modificare a Regulamentului (CEE) nr.1.612/68 și de abrogare a directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE și 93/96/CEE, publicată în Oficial al Uniunii Europene nr.L 158 din 30 aprilie 2004, stabilește prin art.27, că limitarea dreptului cetățenilor statelor membre la liberă circulație poate fi dispusă numai pentru motive de ordine publică, securitate publică sau sănătate publică, cu respectarea principiului proporționalității și să se bazeze exclusiv pe comportamentul personal al individului vizat.
Intrucât reclamantul nu a probat în condițiile art.1169 cod civil, incidența vreunuia dintre clauzele de limitare prevăzute în Directivă, instanța de fond a pronunțat o hotărâre legală, dată cu aplicarea și interpretarea corectă a prevederilor legii materiale incidente.
Față de considerentele expuse mai sus, va respinge ca nefondat apelul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
DECIDE
Respinge ca nefondat apelul declarat de reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în B- sector 6, împotriva sentinței civile nr.1334 din 24 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Galați.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 8 ianuarie 2009.
Președinte Judecător
- - - - -
Grefier
- -
Red. /15.01.2009
Tehn.
7 ex./19.01.2009
fond -
Președinte:Valentina Gabriela BaciuJudecători:Valentina Gabriela Baciu, Romeo Jirlăeanu
