Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 42/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 42A
Ședința publică din data de 29.01.2009
PREȘEDINTE: Gabriela Baciu
JUDECĂTOR 2: Romeo Jirlăeanu
Grefier - - -
Ministerul Public reprezentat de procuror
La ordine fiind soluționarea apelului civil formulat de Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B, sector 6,-, împotriva sentinței civile nr. 786 din 27.11.2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea, în contradictoriu cu intimatul cu domiciliul în F- jud. V, în acțiunea civilă formulată în baza Legii 284/2005.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, în sensul că s-a depus la dosar dovada achitării taxei de timbru în sumă de 4 lei și timbru judiciar în sumă de 0,15 lei.
Nemaifiind cereri de formulat, curtea constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul în fond.
Reprezentantul parchetului solicită respingerea apelului ca nefondat și menținerea ca fiind legală și temeinică a sentinței dată de instanța de fond.
CURTEA
Asupra apelului civil de față;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Vrancea sub nr- reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Internelor și Reformei Administrative Bac hemat în judecată pe pârâtul pentru ca prin hotărârea judecătorească să se dispună restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în Italia a pârâtului în baza art. 38 lit. b din Legea nr. 248/2005.
Arată reclamantul că pârâtul a fost expulzat din Italia la data de 28.10.2008 în baza Decretului Prefecturii Provinciei, s-a luat și măsura interzicerii de a se mai afla pe teritoriul Italiei datorită comportamentului său.
Tribunalul Vrancea prin sentința civilă nr. 786/27.11.2008 a respins ca neîntemeiată cererea.
Pentru a pronunța această hotărâre a reținut că pârâtul a fost expulzat din Italia în data de 28.10.2008 potrivit Decretului Prefecturii Romei din 22.10.2008, în care i s-a interzis dreptul de intrare în această țară pe o perioadă de 5 ani, încălcarea interdicției de către pârât urmând să fie pedepsită cu închisoarea până la un an.
Potrivit art. 38 lit. b din Legea nr. 248/2005 se poate dispune restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație " cu privire la persoana a cărei prezență pe teritoriul unui stat prin activitatea pe care o desfășoară sau ar urma să o desfășoare, ar aduce atingere gravă intereselor României sau, după caz, relațiilor bilaterale dintre România și acest stat.
În speță nu s-a făcut dovada că pârâtul a săvârșit o faptă care să se încadreze în textul legal invocat.
Cele consemnate în decret nu sunt fapte concrete care să permită concluzia cerută de lege de a afecta grav interesele României sau relațiilor bilaterale.
Faptul că pârâtul a fost reținut de mai multe ori de către poliția italiană nu reprezintă o dovadă a săvârșirii unor fapte antisociale care să afecteze relațiile României cu Italia. Prin decretul de expulzare nu s-a stabilit că faptele pentru care a fost reținut pârâtul, există cu adevărat și a fost sancționat pentru acestea pentru fiecare faptă în parte prin hotărâre judecătorească.
Pe de altă parte aplicarea unei alte sancțiuni de către statul român ar conduce la o dublă sancționare pentru aceleași fapte ceea ce conform dreptului român este nelegal.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel, în termen legal, reclamantul Inspectoratul Național pentru evidența persoanelor din Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B, sect. 6,-, considerând-o nelegală și netemeinică pentru următoarele motive;
- că în conformitate cu prevederile obiectivului nr. 2 lit. d din nr.HG 1347/2007 coroborat cu prevederile art. 38 lit. d din Legea nr. 248/2005 cu modificările și completările ulterioare, are obligația de a înainta către instanța competentă dosarul de îndepărtare al cetățenilor români expulzați din Italia;
- că la data de 24.06.2008 pârâtul a fost îndepărtat de pe teritoriul Italiei conform Decretului Prefecturii Provinciei întrucât a avut un comportament antisocial, fiind arestat pentru săvârșirea infracțiunii de furt, astfel că acesta constituie o amenințare concretă, efectivă și gravă la adresa demnității umane, a drepturilor fundamentale ale persoanei și a integrității publice, făcând ca permanența sa pe teritoriul Italiei să fie incompatibilă cu conviețuirea civilizată și în siguranță, fiind considerat un pericol public;
- că potrivit art. 27 din Directiva nr. 2004/38/CE, restricționarea libertății de circulație și de ședere a cetățenilor uniunii și a membrilor lor de familie poate fi dispusă pentru motive de ordine publică, siguranță publică sau sănătate publică.
Verificând legalitatea și temeinicia hotărârii apelate prin prisma motivelor de apel constată apelul nefondat pentru următoarele considerente;
Hotărârea Guvernului nr.1347/2007, cuprinde planul de măsuri privind sprijinirea cetățenilor români aflați în Italia, ca urmare a situației create prin adoptarea de către statul italian a noilor reglementări ce vizează îndepărtarea de pe teritoriu.
Prin dispozițiile obiectivului 2 lit.d - invocat ca temei de drept al acțiunii de față - s-a prevăzut înaintarea de către MIRA DGP sau după care, către instanțe a "dosarului de îndepărtare " menționându-se totodată în acest text că demersul trebuie efectuat în directă corelare cu prevederile art.38 lit.b din Legea nr.-248/2005.
Or, potrivit art.38 lit.b din lege se poate limita dreptul la circulație persoanei a cărei prezență pe teritoriul unui stat prin activitatea pe care o desfășoară ar aduce atingere gravă intereselor României sau relațiilor bilaterale dintre România și acel stat.
În speță deși pârâtul a fost expulzat pe motivul săvârșirii unor infracțiuni de furt, și s-a luat față de acesta măsura interdicției de a intra în Italia dar fără ca să precizeze reclamantul în concret în ce măsură comportamentul acestuia impune luarea acestei măsuri și de Statul Român.
În legislația primară, art.18.1 TCE prevede că orice cetățean al Uniunii, are dreptul de a circula și de a locui liber pe teritoriul membre, sub rezerva limitărilor și condițiilor prevăzute de tratat și de dispozițiile luate pentru aplicarea sa.
În legislația secundară, Directiva Consiliului nr.2004/38/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29 aprilie 2004, privind libera circulație a cetățenilor Uniunii Europene și membrilor de familie ai acestora pe teritoriul statelor membre, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1.612/68 și de abrogare a directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE și 93/96/CEE, publicată în Oficial al Uniunii Europene nr.L 158 din 30 aprilie 2004, stabilește, prin art.27, că limitarea dreptului cetățenilor statelor membre la liberă circulație poate fi dispusă numai pentru motive de ordine publică, securitate publică sau sănătate publică, cu respectarea principiului proporționalității și să se bazeze exclusiv pe comportamentul personal al individului vizat.
Întrucât reclamantul nu a probat în condițiile art.1169 cod civil, incidența vreunuia dintre cauzele de limitare prevăzute în Directivă, instanța de fond a pronunțat o hotărâre legală, dată cu aplicarea și interpretarea corectă a prevederilor legii materiale incidente.
Față de considerentele expuse mai sus va respinge ca nefondat apelul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat apelul declarat de reclamantul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor din Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B, sector 6,-, împotriva sentinței civile nr. 786 din 27.11.2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea, în contradictoriu cu intimatul cu domiciliul în F- jud. V, în acțiunea civilă formulată în baza Legii 284/2005.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 29.01.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR Grefier
- - - - - -
Red.GB/12.02.2009
Dact.IS/7ex./16.02.2009
Fond.
Președinte:Gabriela BaciuJudecători:Gabriela Baciu, Romeo Jirlăeanu
