Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 74/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - limitarea exercitrii dr. la libera circulație -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CIVIL ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DECIZIA Nr. 74
Ședința public din 15 mai 2009
PREȘEDINTE: Andrieș Catrinel
Judector - -
Grefier - -
Ministerul Publica fost reprezentat de procuror de la Parchetul de pe lâng Curtea de Apel Suceava
Pe rol, judecarea apelului declarat de Direcția General de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor cu sediul în sectorul 1 al municipiului B, str. - nr. 29, împotriva sentinței civile nr. 788 din 7 aprilie 2009 pronunțat de Tribunalul Suceava în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit reprezentantul reclamantei apelante Direcția General de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor și pârâtul intimat .
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei dup care instanța, constatând cauza în stare de judecat, faț de împrejurarea c apelanta a solicitat judecarea în lips, a dat cuvântul la dezbateri.
Procuror a solicitat admiterea apelului așa cum a fost formulat. În susținere a precizat c sunt aplicabile dispozițiile art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005, cu modificrile ulterioare.
Declarând dezbaterile închise, dup deliberare,
CURTEA,
Asupra apelului de faț, constat:
La data de 16 martie 2009 reclamanta Direcția General de Pașapoarte B solicitat restrângerea exercitrii dreptului la liber circulație în Belgia pe o perioad de cel mult 3 ani a pârâtului.
S-a artat, în motivare, c pârâtul a fost returnat din Belgia la data de 14 august 2008, în baza acordului de readmisie încheiat de România cu aceast țar, aprobat prin nr.HG 825/1995 și publicat în Monitorul Oficial nr. 241/1995. În continuare, a artat c în declarația dat de ctre pârât la punctul de trecere al frontierei, acesta menționat faptul c a fost reținut de poliția din, dup care a fost returnat în România, întrucât nu avea acte de intrare și de ședere pe teritoriul acestui stat.
Dreptul la liber circulație este în strâns legtur cu respectarea legislației statului român, precum și a tratatelor și convențiilor pe care România le-a ratificat și care fac astfel parte din dreptul intern.
România trebuie s își probeze capacitatea de a stopa migrația ilegal, iar prezența, fr respectarea condițiilor legale de intrare și ședere, a pârâtului ( ca și a altor persoane aflate în situații similare ) pe teritoriul unor state membre ale ar dovedi exact contrariul, cu repercusiunile negative de rigoare asupra tratamentului aplicat.
În drept, reclamanta și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 5, 38 și 39 din Legea nr. 248/2005 și Codul d e procedur civil.
Pârâtul, deși legal citat, nu a formulat întâmpinare, nu s-a prezentat în instanț.
Prin sentința civil nr. 788 din 7 aprilie 2009 a Tribunalului Suceavaa fost respins cererea reclamantei, în motivare reținându-se c restricționarea libertții de circulație și de ședere a cetțenilor Uniunii Europene și membrilor lor de familie poate fi dispus numai pentru motive de ordine public, siguranț public sau sntate public, iar msurile luate trebuie s respecte principiul proporționalitții și s se întemeieze exclusiv pe conduita persoanei în cauz. S-a mai reținut c msura care se cere luat faț de pârât este disproporționat în raport cu scopul urmrit și încalc astfel dreptul la liber circulație, în condițiile în care acesta a fost returnat din Belgia pentru ședere ilegal, fr s fie judecat și condamnat pentru svârșirea vreunei fapte penale, la dosar nefiind depus de ctre reclamant vreo hotrâre de condamnare, deși sarcina probei îi revenea, conform art. 1169 din Codul civil.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel reclamanta, prin reprezentant legal, criticând- pentru nelegalitate și netemeinicie. A artat, în dezvoltarea motivelor, c art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetțenilor români în strintate permite instituirea restricției împotriva cetțeanului român returnat în baza unui acord de readmisie, fr a exista condiția verificrii procedurii și împrejurrilor în care s-a dispus returnarea. Msura reglementat de articolul amintit se circumscrie situațiilor expres și limitativ prevzute în art. 53 din Constituție, respectiv aprarea securitții naționale și a ordinii publice, având în vedere c " problema controlului migrației ilegale din România spre statele europene prezint interes atât pe plan intern, cât și extern ", așa cum se arat în motivarea Deciziilor Curții Constituționale nr. 855/28.11.2006, nr. 901/05.12.2006 ( referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 38 lit. a, art.39 alin. 6 din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetțenilor români în strintate ).
Apreciaz apelanta, în continuare, c msura restrângerii exercitrii dreptului la liber circulație pe teritoriul Belgiei are un scop legitim, respectiv prevenirea unor fapte de natur s aduc atingere ordinii publice în acel stat. Acest scop este circumscris unui scop mult mai important, manifestat la nivel național, și anume asigurarea unei imagini pentru România care s-i confere capacitatea de a se integra și raporta la normele Uniunii Europene; în acest sens, prevenirea migrației ilegale reprezint o cerinț asumat de statul nostru care continu și dup momentul aderrii.
Analizând actele dosarului și având în vedere motivele de apel formulate, instanța constat urmtoarele:
Pârâtul a fost returnat din Belgia, la data de 14 august 2008, motivat de faptul c nu avea acte legale de intrare și ședere pe teritoriul acestui stat. Invocând prevederile art. 38 din Legea nr. 248/2005 reclamanta apreciaz c se impune msura restrângerii exercitrii dreptului la liber circulație în strintate pe o perioad de cel mult trei ani.
Fr a nega existența posibilitții lurii acestei msuri și fr a aprecia c dreptul la liber circulație este un drept absolut, instanța are în vedere c acest drept este garantat de art. 18 din Tratatul Comunitții Europene, în aplicarea cruia a fost adoptat Directiva 2004/38/CE a Parlamentului Europei și a Consiliului Europei din 29 aprilie 2004.
Potrivit directivei menționate, restricționarea libertții de circulație și ședere a cetțenilor Uniunii și a membrilor lor de familie poate fi dispus numai pentru motive de ordine public, siguranț public sau sntate public. În alin. 2 textul prevede c msurile luate trebuie s respecte principiul proporționalitții și s se întemeieze exclusiv pe conduita persoanei în cauz. Și art. 6 din Tratatul privind Uniunea European statueaz c drepturile fundamentale sunt respectate, așa cum sunt garantate de Convenția pentru aprarea drepturilor omului și a libertților fundamentale.
Prin urmare, deși calitatea de membru al Uniunii Europene nu interzice României dreptul de a restrânge libertatea de circulație a cetțenilor si, restrângerea nu se poate dispune numai pentru faptul c o persoan a fost returnat dintr-un stat cu care România are încheiat acord de readmisie, așa cum susține reclamanta.
Restrângerea exercitrii dreptului la liber circulație trebuie suspus condițiilor prevzute de art. 27 din Directiva 2004/38/CE, iar prevederile Legii nr. 248/2005 trebuie interpretate în acord cu legislația comunitar.
Concluzionând c msura solicitat este disproporționat, în raport cu scopul urmrit și încalc astfel dreptul la liber circulație, în condițiile în care acesta a fost returnat din Belgia pentru un motiv care nu este prevzut de art. 27 din Directiva nr. 2004/38/CE, instanța apreciaz c apelul declarat în cauz este nefondat, urmând a-l respinge în temeiul art. 296 din Codul d e procedur civil.
Pentru aceste motive,
În numele Legii
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, apelul declarat de Direcția General de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor cu sediul în sectorul 1 al municipiului B, str. - nr. 29, împotriva sentinței civile nr. 788 din 7 aprilie 2009 pronunțat de Tribunalul Suceava în dosarul nr-
Definitiv.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public din 15 mai 2009.
Președinte, Judector, Grefier,
Red.
Jud. fond:
Tehnored. Sb.
Ex. 4/12.06.2009
Președinte:Andrieș CatrinelJudecători:Andrieș Catrinel, Ciută Oana
