Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 78/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ Nr. 78/A/2009
Ședința publică de la 13 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carla Maria Cojocaru
JUDECĂTOR 2: Anca Neamțiu președinte secție
Grefier - -
Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Alba Iuliaa fost reprezentat prin
Procuror
Pe rol se află soluționarea apelului declarat de Parchetul de pe lângă Tribunalul Sibiu împotriva sentinței civile nr.1235/14.11.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr- având ca obiect restrângerea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate, în contradictoriu cu reclamanta intimată Direcția Generală de Pașapoarte și pârâtul intimat.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că apelul se află în rejudecare pe fond, ca urmare a stabilirii competenței de soluționarea în favoarea Curții de Apel Alba Iulia de către Înalta Curte de Casație și Justiție.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea apelului.
Reprezentanta parchetului declară înțelege să-și modifice motivele de apel inițiale care vizau competența de soluționare întrucât prin decizia nr.2132/2009 Înalta Curte de Casație și Justiție a rezolvat acest aspect.
Ca urmare a modificărilor apărute în legislație și a aderării României la Uniunea Europeană, față de împrejurarea că în dreptul european este consacrat dreptul cetățenilor la libera circulație în străinătate, solicită admiterea apelului și modificarea sentinței în sensul respingerii cererii formulate de către reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte. Arată că în caz contrar, prin menținerea sentinței și restrângerea dreptului la liberă circulație a pârâtului în Germania, s-ar crea o situație specială de discriminare a acestuia în raport cu alte persoane, față de care acțiunea a fost respinsă.
Față de actele și lucrările dosarului, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra apelului de față reține,
Prin acțiunea înregistrată la ribunalul Sibiu la data de 18.10.2007 reclamanta Direcția de Pașapoarte Bas olicitat restrângerea dreptului pârâtului, la libera circulație pe o perioadă de până la 3 ani.
În motivarea cererii, reclamanta arată că pârâtul a fost returnat din Germania, în baza Acordului de Readmisie încheiat de România cu această țară.
În drept s-a invocat art. 38, 39 și 52 din Legea nr. 248/2005.
Prin sentința civilă nr. 1235/14.11.2007, pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția civilă, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantă și a fost restrâns pârâtului dreptului la liberă circulație în Germania, pe o perioadă de 3 ani, începând cu data pronunțării sentinței.
Instanța de fond a reținut în motivare că, pârâtul se încadrează în prevederile art. 38 lit. "a" din Legea nr. 248/2005, care prevede că în cazul returnării unui cetățean român, în baza Acordului de Readmisie, măsura restrângerii dreptului la liberă circulație se referă la toate statele Uniunii Europene. Pârâtul a fost returnat din Germania, pentru ședere ilegală.
Față de considerentele expuse, în temeiul art. 38 lit. "a", art. 39 alin. 1 și art. 52 din Legea nr. 248/2005, a fost admisă cererea în forma menționată.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel Parchetul de pe lângă Tribunalul Sibiu și prin decizia civilă nr. 54/A/13.03.2008, Curtea de Apel Alba Iulia - Secția civilă a declinat în favoarea Curții de Apel București - Secția civilă, competența de soluționare a acestui apel.
Întrucât prin decizia civilă nr. 104/A/8.05.2008 Curtea de Apel București - Secția a IX a Civilă, și-a declinat la rândul său competența de soluționare a apelului, prin regulator de competență, pronunțat de ICCJ - Secția civilă și de proprietate intelectuală, prin decizia civilă nr. 2132/25.02.2009, s-a stabilit că este competentă Curtea de Apel Alba Iulia.
În rejudecare, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Alba Iulia, și-a schimbat motivele de apel, susținând oral că solicită schimbarea sentinței și respingerea acțiunii, pe considerentul că, după intrarea României în Uniunea Europeană, cetățenii români au dreptul la liberă circulație, și s-ar crea discriminări față de celelalte persoane, cărora le-a fost acordat dreptul la liberă circulație.
Analizând sentința atacată, din oficiu și prin prisma motivelor de apel, Curtea reține următoarele:
Este adevărat că potrivit art. 38 din Legea nr. 248/2005, există posibilitatea luării măsurii restrângerii exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate, pentru o perioadă de cel mult trei ani, în cazul persoanelor readmise în baza unui acord, însă odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, legea internă trebuie interpretată prin raportarea la dreptul comunitar care are prioritate. Chiar Constituția României, în art. 142 alin. 2 și 4 stabilește prioritatea tratatelor și reglementărilor internaționale în cazul contrarietății față de dispozițiile legale interne.
Prin Directiva 2004/38/ - art. 27, s-a stabilit că restricționarea libertății de circulație și de ședere a cetățenilor Uniunii poate fi dispusă numai pentru motive de ordine publică, siguranță publică sau sănătate publică. Dreptul la liberă circulație este asigurat tuturor cetățenilor Uniunii Europene și poate fi restrâns doar în anumite condiții.
Restrângerea dreptului la libera circulație se poate dispune numai în condițiile în care tulburarea ordinii sociale presupune o amenințare reală și suficient de gravă la adresa unui interes fundamental al societății. Măsura dispusă trebuie să garanteze realizarea obiectivului pe care-l urmărește, fără însă a fi excesivă.
Măsura care se solicită a fi luată față de pârât este excesivă față de atitudinea sa în Germania, întrucât nu s-a adus nici o amenințare gravă la adresa unui interes fundamental al societății. Faptul că există un Acord de Readmisie încheiat între România și Germania, nu impune obligația Statului Român de a restricționa dreptul la liberă circulație a cetățenilor săi în Uniunea Europeană, din care face parte atât România cât și Germania.
Având în vedere considerentele de fapt și de drept reținute, Curtea apreciază că este fondat apelul Parchetului de pe lângă Tribunalul Sibiu și în temeiul art. 296 cod procedură civilă, urmează să-l admită. Va fi schimbată în tot sentința atacată, în sensul respingerii acțiunii formulată de Direcția Generală de Pașapoarte B împotriva pârâtului.
Pentru aceste motive:
În numele legii
DECIDE
Admite apelul declarat de parchetul de pe lângă Tribunalul Sibiu prin Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Alba Iulia împotriva sentinței civile 1235/14.11.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu.
Schimbă în tot sentința atacată în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B împotriva pârâtului pentru restrângerea dreptului la libera circulație.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 13 Aprilie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehn.
5 ex/15.04.2009
Jud.fond
Președinte:Carla Maria CojocaruJudecători:Carla Maria Cojocaru, Anca Neamțiu
