Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 88/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA CIVILĂ MIXTĂ
DOSAR NR-
COMPLETUL - I/b/
DECIZIA CIVILĂ NR. 88/2009 -
Ședința publică din 12 mai 2009
PREȘEDINTE: Pantea Viorel judecător
- - - - JUDECĂTOR 2: Bocșe Elena
- - - - grefier
Pe rol fiind soluționarea apelului civil declarat de reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE DIN CADRUL MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR cu sediul în B,-, sector 1, în contradictoriu cu intimatul pârât domiciliat în, nr. 743, județul S M și intimatul PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL ORADEA cu sediul în O,-, județul B, împotriva sentinței civile nr. 220 din 6 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-, având ca obiect: restrângerea dreptului la liberă circulație în baza Legii nr. 248/2005.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, nu se prezintă părțile.
PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL ORADEA este reprezentat de domnul procuror.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se instanței că apelul este scutit de plata taxei de timbru și timbru judiciar, după care:
Nefiind probe ori cereri de formulat, instanța acordă cuvântul asupra apelului.
Reprezentantul PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL ORADEA solicită respingerea apelului și menținerea ca legală și temeinică a sentinței de fond, în cauză nefiind întrunite condițiile prevăzute de Legea nr. 248/2005 pentru a se dispune restrângerea dreptului la liberă circulație în statele membre ale Uniunii Europene în ceea ce-l privește pe intimatul pârât.
CURTEA DE APEL,
Constată că, prin sentința civilă nr. 220 din 6 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-, s-a respins cererea formulată de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B în contradictoriu cu pârâtul; s-a dispus comunicarea hotărârii cu Inspectoratul General al Poliției de Frontieră B și Serviciului public comunitar pentru eliberarea și evidența pașpoartelor simple S M, fără cheltuieli de judecată.
În motivarea hotărârii, instanța de fond a reținut următoarele:
Din declarația pârâtului rezultă că a ieșit legal din România la data de 9.01.2009, a tranzitat Ungaria, Austria, Germania, ajungând în Franța, unde a lucrat fără permis de muncă, iar în data de 28.01.2009 a fost reținut de către autoritățile franceze, fiind returnat în România.
Din decizia de returnare a Prefectului din Seine - Maritime nr. -, rezultă că pârâtul a lucrat fără permis de muncă, a fost prezent pe teritoriul francez de mai puțin de 3 luni, încălcând astfel legislația muncii.
Faptele comise și arătate în cadrul declarației pârâtului nu reprezintă o amenințare serioasă la ordinea publică, care să afecteze interesele fundamentale ale societății, conform art. 27 alin. 2 din Directiva nr. 2004/38/CE din 29.04.2004 privind dreptul la libera circulație și ședere pe teritoriul statelor membre pentru cetățenii uniunii și membrii familiilor acestora, măsurile luate de ordine publică sau siguranța publică trebuie să respecte principiul proporționalității și se întemeiază exclusiv pe conduita persoanei în cauză. În continuare se arată în articolul suscitat că, conduita persoanei în cauză trebuie să constituie o amenințare reală, prezentă și suficient de gravă la adresa unui interes fundamental al societății.
Din conduita pârâtului nu se poate constata o amenințare reală și suficient de gravă care să afecteze un interes fundamental al societății.
Pentru aceste considerente, tribunalul a respins cererea formulată de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B pentru restrângerea dreptului pârâtului la libera circulație pe teritoriul Franței, considerând că măsura prevăzută de art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005 nu se justifică.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal și scutit de plata taxei judiciare de timbru, a declarat apel Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, solicitând schimbarea în tot a acesteia, în sensul admiterii cererii de restrângere a exercitării dreptului la liberă circulație a intimatului pârât, în Franța, pentru cel mult 3 ani.
În dezvoltarea motivelor de apel s-a învederat că pârâtul intimat a fost returnat din Franța la data de 28.01.2009, în baza acordului de readmisie încheiat de România cu acest stat, întrucât acesta nu era titularul unui titlu de ședere legal.
Apelanta susține că dreptul la libera circulație a cetățenilor, nu este unul absolut, ci este supus unor îngrădiri, respectiv apărarea securității naționale și a ordinii publice, problema controlului migrației ilegale din România spre statele europene prezentând interes atât pe plan intern, cât și pe plan extern.
Pârâtul, pe lângă îndeplinirea condițiilor de călătorie în străinătate prevăzute prin Legea nr. 248/2005, trebuie să îndeplinească și alte obligații, stabilite de statele în care călătorește și, în care, eventual a dobândit dreptul la muncă, iar măsura returnării sale este de natură să facă dovada deplină că acesta nu a respectat condițiile de intrare și de ședere în Franța, în momentul verificărilor efectuate de către autoritățile franceze competente.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 282 și următoarele Cod procedură civilă.
Intimatul, deși legal citat, nu a formulat întâmpinare și nici nu s-a prezentat în fața instanței.
Verificând hotărârea atacată prin prisma motivelor de apel cât și din oficiu, conform art. 295 alin. (1) Cod procedură civilă, Curtea de APEL ORADEAa reținut următoarele:
Începând cu data de 1 ianuarie 2007, odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, limitarea libertății de circulație a cetățenilor români în țările membre ale Uniunii Europene se poate face numai cu respectarea reglementărilor comunitare în domeniu, respectiv Directiva nr. 38/2004 și Regulamentul nr. 1612/1968, ale Parlamentului, respectiv Consiliului European.
Conform acestora, restrângerea dreptului la liberă circulație și ședere pe teritoriul membre ale Uniunii se poate face doar pentru motive de ordine publică, siguranță publică sau sănătate publică.
Măsurile dispuse din motive de ordine publică sau siguranță publică trebuie să respecte principiul proporționalității și să se bazeze exclusiv pe conduita personală a individului în cauză, în sensul că această conduită trebuie să reprezinte o amenințare reală, prezentă și suficient de serioasă la adresa unui interes fundamental al societății.
Chiar dacă există acorduri încheiate de România cu unele state membre ale Uniunii Europene (inclusiv Franța) privind condiții sumare de readmisie a cetățenilor, instanța nu poate dispune o restrângere a unui drept fundamental cum este dreptul la libera circulație, fără evaluarea circumstanțelor care impun o astfel de limitare, în raport cu toate datele relevate referitoare la persoana în cauză.
Din decizia nr. - dată de Prefectura Seine - Maritime la 23.01.2009 (fila 3 - dosar fond), reiese că intimatul pârât nu avea titlu de ședere în Franța, exercitând o activitate profesională fără a fi în posesia unei autorizații de muncă, încălcând astfel legislația muncii, iar în consecință s-a dispus returnarea acestuia în România.
Față de considerentele expuse mai sus, în mod corect a reținut prima instanță că intimatul, prin conduita sa, nu constituie o amenințare reală și suficient de gravă pentru ordinea publică, motiv pentru care, în temeiul art. 296 Cod procedură civilă, Curtea de APEL ORADEA va respinge ca nefondat apelul civil de față, constatând că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat apelul civil declarat de reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE DIN CADRUL MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR cu sediul în B,-, sector 1, în contradictoriu cu intimatul pârât domiciliat în, nr. 743, județul S M și intimatul PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL ORADEA cu sediul în O,-, județul B, împotriva sentinței civile nr. 220 din 6 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, pe care o menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată în apel.
DEFINITIVĂ.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 12 mai 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, GREFIER,
R - - - -
red.
în concept la 20.05.2009
jud.fond.
dact.
5 ex./21.05.2009.
- 3 com. /
- DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE DIN CADRUL MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI
INTERNELOR - B,-, sector 1,
- -, nr. 743, județul S M,
- PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL ORADEA - O,-, județul
B,
Președinte:Pantea ViorelJudecători:Pantea Viorel, Bocșe Elena, Chivari Alexandrina
