Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 89/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - limitarea exercitării dr. la libera circulație -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DECIZIA Nr. 89
Ședința publică din 5 iunie 2009
PREȘEDINTE: Rață Gabriela JUDECĂTOR 2: Dumitraș Daniela
Grefier - -
Ministerul Publica fost reprezentat de procuror de la Parchetul de pe lângă Curtea de APEL SUCEAVA
Pe rol se află judecarea apelului declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor cu sediul în sectorul 1 al municipiului B, str. - nr. 29, împotriva sentinței civile nr. 780 din 7 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit reclamanta apelantă Direcția Generală de Pașapoarte B și pârâtul intimat.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța, constatând cauza în stare de judecată, față de împrejurarea că apelanta a solicitat judecarea în lipsă, a dat cuvântul la dezbateri.
Procuror solicitat admiterea apelului, așa cum a fost formulat.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra apelului de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava la data de 6 martie 2009 și înregistrată sub nr-, reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte a solicitat restrângerea dreptului la liberă circulație în Danemarca pe o perioadă de cel mult 3 ani a pârâtului, motivat de faptul că acesta a fost returnat din Danemarca la data de 17 februarie 2009 în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu această țară, aprobat prin Legea nr. 66 /2000, publicată în Monitorul Oficial nr. 187/2000, care la art. 2 prevede că: " fiecare parte contractantă va readmite, la cererea celeilalte părți contractante, fără formalități, persoana care nu îndeplinește ori nu mai îndeplinește condițiile în vigoare pentru intrarea sau șederea pe teritoriul statului părții contractante solicitante, cu condiția ca să fie dovedit sau valabil prezumat faptul că aceasta are cetățenia statului părții contractante solicitate. Aceleași prevederi se vor aplica persoanelor care au pierdut cetățenia statului părții contractante solicitate, încă de la intrarea pe teritoriul statului părții contractante solicitante - ".
Precizează reclamanta că dreptul la liberă circulație este în strânsă legătură cu respectarea legislației statului român, precum și a tratatelor și convențiilor pe care România le-a ratificat și care fac astfel parte din dreptul intern.
Prin sentința civilă nr. 780 din 7 aprilie 2009, Tribunalul Suceavaa respins cererea ca nefondată, reținând în motivare, în esență, faptul că reclamanta nici nu a invocat incidența vreuneia dintre cele trei motive: ordine publică, siguranță publică sau sănătate publică care să justifice o interdicție de acces pe teritoriul unui stat membru pentru o anumită perioadă de timp, în speță nefiind incidente prevederile art. 2 și 3 din Protocolul Adițional nr. 4 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, care a criticat soluția ca fiind nelegală și netemeinică și a solicitat schimbarea acesteia în sensul admiterii cererii așa cum a fost formulată.
În motivarea apelului se arată că potrivit art. 38 lit. din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, restricția poate fi instituită împotriva cetățeanului român returnat în baza unui acord de readmisie, fără a fi condiționată de verificarea procedurilor și a condițiilor în care s-a dispus returnarea, iar Acordul dintre România și Danemarca are la bază dorința de a înlesni readmisia persoanelor aflate în situație ilegală, în spirit de colaborare și în scopul asigurării unei mai bune aplicări a dispozițiilor privind circulația persoanelor.
Precizează apelanta că dreptul la liberă circulație este un drept fundamental consacrat la nivel constituțional în art. 25, însă nu este un drept absolut, condițiile exercitării sale fiind stabilite prin lege - inclusiv prin art. 5 din Legea nr. 248/2005 care prevede între obligațiile pe care le au cetățenii români pe perioada șederii lor în străinătate și pe aceea de a respecta legislația statului în care se află și scopul pentru care li s-a acordat dreptul de a intra sau de a rămâne pe teritoriul acestui stat, în condițiile stabilite prin legislația acestui stat sau prin documentele internaționale încheiate cu România.
Măsura returnării este de natură să facă dovada deplină că acesta nu a respectat condițiile de intrare și ședere în Danemarca, cu atât mai mult cu cât pârâtul a declarat că în data de 27 decembrie 2008 a fost reținut de autoritățile daneze, judecat și condamnat la o perioadă de 60 zile închisoare pentru săvârșirea infracțiunii de ultraj.
Examinând apelul prin prisma actelor dosarului, Curtea constată că nu este întemeiat.
Astfel, dispozițiile art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005, invocate de reclamantă, nu sunt în concordanță cu Directiva 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind libera circulație și ședere a cetățenilor Uniunii Europene și membrilor de familie pe teritoriul statelor membre.
Singura condiție impusă de legea internă pentru restrângerea dreptului la liberă circulație a cetățenilor români este aceea ca persoana în cauză să fi fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat de România cu acel stat. Ori, în conformitate cu Directiva Consiliului nr. 38/2004 privind dreptul la liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre pentru cetățenii Uniunii și membrii familiilor acestora, limitarea dreptului fundamental al cetățenilor statelor membre la liberă circulație poate fi dispusă numai pentru motive de ordine publică, securitate publică sau sănătate publică, sub forma refuzului dreptului de intrare pe teritoriul unui stat membru sau prin aplicarea măsurii expulzării. Aceste norme au fost transpuse în legislația română prin nr.OUG 102/2005 privind libera circulație pe teritoriul României a cetățenilor statelor membre ale Uniunii Europene și Economic European.
Începând cu 1 ianuarie 2007, cetățenilor români nu li se poate aplica un tratament discriminatoriu în raport cu cetățenii celorlalte state membre ale Uniunii Europene, în ceea ce privește motivele și modurile în care li se poate limita dreptul la circulație pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene. Prin urmare, din interpretarea coroborată a dispozițiilor cuprinse de actele normative menționate anterior, în acord cu dispozițiile art. 20 din Constituția României, Curtea apreciază că dreptul la liberă circulație a cetățenilor români în celelalte state membre Uniunii Europene nu poate fi restrâns decât în situațiile expres și limitativ prevăzute de art. 27 din Directiva Consiliului nr. 38/2004, iar, în speță, singurul motiv invocat de reclamantă a fost returnarea pârâtului din Danemarca la data de 17 februarie 2009 pentru ședere ilegală. Așa fiind, se apreciază conduita pârâtului a nu fi de natură a se încadra în situațiile de excepție prevăzute de art. 27 din Directiva Consiliului nr. 38/2004.
Susținerea apelantei potrivit căreia pârâtul-intimat a fost condamnat la o pedeapsă de 60 de zile pentru săvârșirea infracțiunii de ultraj nu a fost dovedită în cauză, singurul argument invocat fiind declarația acestuia în fața autorităților vamale, ori prevederile inserate în Directiva 2004/38/CE dispun că "nu pot fi acceptate motivări care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de considerații de prevenție generală" și "condamnările penale anterioare nu pot justifica în sine luarea unor asemenea măsuri" de restrângere a libertății de circulație.
În consecință, pentru cele reținute, Curtea, în baza art. 296 Cod procedură civilă, va respinge apelul ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat apelul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor cu sediul în sectorul 1 al municipiului B, str. - nr. 29, împotriva sentinței civile nr. 780 din 7 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr-.
Definitivă.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 5 iunie 2009.
Președinte, Judecător, Grefier,
Red.
Jud. fond:
Tehnored. Sb.
Ex. 4/16.06.2009
Președinte:Rață GabrielaJudecători:Rață Gabriela, Dumitraș Daniela
