Obligația de a face. Decizia 2678/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 463/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 2678R
Ședința publică de la 24 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Zuluf Petronela Iulia I
JUDECĂTOR 2: Scrob Bianca Antoaneta
JUDECĂTOR -- -
GREFIER -
Pe rol judecarea cauzei privind cererile de recurs formulate de recurentul Spitalul Clinic de Copii " " împotriva sentinței civile nr.6258 din 13.10.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.18346/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații Uniunea Sindicală Sanitas B, Sindicatul Sanitas din Medicina Școlară, pentru membrii de sindicat, a, escu, -, C, C, C, B, -, -, -, Putinei, -, a, având ca obiect-obligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns recurentul prin consilier juridic ce depune delegație la dosar și intimații prin avocat ce depune împuternicire avocațială emisă în baza contractului de asistență juridică nr.88552/2009
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care
Intimații, prin avocat depun la dosar întâmpinare, iar față de disp.art.115 pr.civ. apreciază că întâmpinarea este depusă în termen.
Recurentul, prin consilier juridic, arată că întâmpinarea este depusă tardiv pentru acest termen.
Curtea față de disp.art.308 alin.2 pr.civ. care prevăd că întâmpinarea în recurs se depune cu 5 zile înainte de termenul de judecată, raportat la art.103 pr.civ. ce prevede decăderea pentru neîndeplinirea oricărui act de procedură, constată decăzuți intimații din dreptul de a mai formula întâmpinare.
Intimații prin avocat arată că înțeleg să dea caracter de note scrise întâmpinării depuse.
Curtea constatând că nu mai sunt alte cereri de formulat sau probe de administrat, cauza fiind în stare de judecată, acordă cuvântul în susținerea și combaterea motivelor de recurs.
Recurentul, prin consilier juridic solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, casarea sentinței civile, pe fond respingerea acțiunii pentru motivele arătate în cererea de recurs, menționând faptul că prin OG nr.2/2009 publicată în Monitorul Oficial nr.42/23.04.2009 este reiterat faptul că personalul din medicina școlară au ca sursă de finanțare a salariilor, bugetul de stat, precum și veniturile proprii obținute din asigurările de sănătate.
Intimații, prin avocat, solicită respingerea recursului arătând că OG nr.2/2009 nu se aplică în speță fiind o lege ulterioară,iar în ce privește sursa de finanțare aceasta este mixtă potrivit nr.653/2001, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.6258 din 13.10.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.18346/3/LM/2008, a fost dmisă acțiunea formulată de reclamanții:, a, escu, -, C, C, C, B, -, -, -, Putinei, -, a, reprezentați de Uniunea Sindicală Sanitas B și Sindicatul Sanitas din Medicina Școlară B, în contradictoriu cu pârâtul Spitalul Clinici de Copii și a fost obligat pârâtul la plata către reclamanți a contravalorii tichetelor de masă potrivit numărului de zile lucrate începând cu mai 2005, până la data pronunțării prezentei hotărâri și a respins, ca nedovedit, capătul de cerere privind plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că, otrivit p. art.23 din OUG nr.115/2004, începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate integral din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate beneficiază lunar de 20 de tichete de masă.
Reclamanții au calitatea de angajați ai Spitalului Clinic de Copii în baza unui contract individual de muncă având locul de muncă în cabinetele medicale și stomatologice din grădinițe și școli. în această calitate, reclamanții trebuiau să beneficieze de toate drepturile de care au beneficiat toți salariații pârâtei și stabilite în baza unui contract individual de muncă.
Hotărârea nr.529/2002 privind finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua Ministerului Sănătății și Familiei prevede că finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua MSF se asigură în condițiile legii de la bugetul de stat din bugetul fondului de asigurări sociale de sănătate și din alte venituri potrivit anexei. La art. 3 din acest act normativ sunt enumerate activitățile finanțate de la bugetul de stat și anume programele naționale de sănătate; expertizarea, proiectarea și consolidarea construcțiilor grav afectate de seisme și de alte acțiuni de forță majoră, aflate în administrarea Ministerului Sănătății și Familiei; modernizarea, transformarea și extinderea construcțiilor sanitare existente, aprobate prin legile anuale privind bugetul de stat; achiziționarea de aparatură medicală de mare performanță pentru unitățile sanitare finanțate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate; activitatea de diagnostic, curativă și de reabilitare, de importanță națională pentru recuperarea capacității de muncă; construcțiile noi și reparațiile capitale în sectorul sanitar public.
Prin urmare, a rezultat că numai aceste activități sunt finanțate de la bugetul de stat iar serviciile medicale curative din cabinele medicale, stomatologice din grădinițe, școli și unități de învățământ superior integrate în structura spitalelor teritoriale, sunt finanțate din fondul de asigurări sociale de sănătate.
Art.23 din OUG nr.115/2004 prevede că beneficiază de tichete de masă personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate integral din venituri proprii fără a face o altă distincție cu privire la locul de muncă unde își desfășoară activitatea salariații respectivi sau activitatea pe care aceștia o desfășoară.
Totodată, în contractul colectiv de muncă la nivel de unitate pe anii 2006-2008 se prevede în art.91 al.3 faptul că în bugetul de venituri și cheltuieli vor fi cuprinse toate drepturile salariale prevăzute în prezentul contract colectiv de muncă și sumele aferente pentru acordarea tichetelor de masă conform legislației în vigoare.
Aceleași prevederi se regăsesc și în Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară valabil pe 2005-2007 unde se prevede că angajatorul este obligat să acorde tichete de masă potrivit legii 142/1998 în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unități finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
Este adevărat că în legile bugetului de stat pe anii 2004-2008 se prevede că nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație, însă aceste prevederi nu pot fi interpretate în sensul că angajatorul nu poate acorda tichete de masă din alte fonduri decât cele provenite de la bugetul de stat.
Chiar pârâta arătă în întâmpinare că sursa de finanțare a unității este mixtă, atât din venituri proprii conform contractului de furnizare de servicii medicale spitalicești încheiat cu Casa de Asigurări de Sănătate a Municipiului B cât și de la bugetul de stat pentru activitatea școlară - dar nu a făcut nici o dovadă că activitatea prestată de reclamanți este finanțată exclusiv din venituri provenind de la bugetul de stat. Adresele invocate în apărare de către pârâtă nu pot conduce la concluzia că sursa de finanțare a salariilor reclamanților este bugetul de stat atât timp prin aceste adrese se stabilesc subvenții doar pentru programe naționale de sănătate, acțiuni sanitare, investiții, reparații capitale. Mai mult decât atât, prin aceste adrese nu se pot modifica prevederile legale și cele ale contractelor colective de muncă mai sus menționate.
Împotriva acestei hotărâri, a declarat recurs, în termenul legal, pârâtul Spitalul Clinic de Copii Dr., criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, întemeiat în drept pe dispozițiile art.304 pct.9 pr.civ. recurentul a arătat că eclamanții își desfășoară activitatea la Cabinetele de medicina școlara situate in sectoarele 2 și 3 ale Municipiului
Conform adreselor Autorității de Sănătate Publica a municipiului B nr.14508/13.12.2007, 4407/14.05.2008 sursa de finanțare a salariilor acestora este bugetul de stat.
În conformitate cu prevederile art.23 din OUG nr.115/2004 aprobata cu modificări prin Legea nr.125/2005, cu modificările si completările ulterioare tichetele de masa se acorda de către unitățile sanitare publice finanțate exclusiv din venituri proprii. Ori, sursa de finanțare a unității recurente este mixta, atât din venituri proprii( conform contractului de furnizare de servicii medicale spitalicești încheiat cu Casa de Asigurări de sănătate a municipiului B), cat si de la bugetul de stat pentru activitatea de medicina școlara si nu exista temei legal pentru acordarea tichetelor de masa.
Potrivit dispozițiilor art.46 alin.4 din legea nr.507/2003 privind bugetul de stat pe anul 2004 " in bugetele instituțiilor publice, indiferent de finanțare si subordonare, inclusiv ale activităților de pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masa, întrucât in buget nu sunt prevăzute sume cu aceasta destinație". Aceleași considerente sunt reiterate de legiuitor si in dispozițiile art.40 din legea nr.511/2004 pentru aprobarea bugetului de stat pe anul 2005, art.24 din legea nr.379/2005 privind aprobarea bugetului de stat pe anul 2006. De asemenea, nici prin Legea nr.486/2006 privind aprobarea bugetului de stat pe anul 2007 nu sunt aprobate sume pentru acordarea tichetelor de masa. La art.II din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr.90/2007 se precizează;" instituțiile publice centrale si locale, așa cum sunt definite prin Legea nr.500/2002, cu modificările ulterioare, si prin Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările si completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare si de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acorda tichete de masa in anul 2008 personalului din cadrul acestora."
Din bugetele de venituri si cheltuieli ale unității recurente pe anii 2004,2005, 2006,2007, 2008 rezulta cu claritate faptul ca sursa de finanțare a salariilor personalului din rețeaua școlara este bugetul de stat.
Prin greșita aplicare a legii instanța de fond a reținut ca desi legile bugetului de stat pe anii 2004-2008 prevăd ca nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masa, aceste prevederi nu pot fi interpretate in sensul ca angajatorul nu poate acorda tichete de masa din alte fonduri decât cele provenite de la bugetul de stat. Aceasta nu a ținut seama de faptul ca sumele provenite din contractele de furnizare de servicii medicale spitalicești negociate si încheiate anual cu Casa de asigurări de sănătate a municipiului B reprezintă contravaloarea SERVICIILOR furnizate si nu se pot include sume aferente altor activități, cum este de medicina școlara, care, de altfel, așa cu am arătat este finanțata de la bugetul de stat, dovada in acest sens fiind constituita de bugetele anuale ale unității noastre, aprobate de organul ierarhic superior - Autoritatea de Sănătate Publica a municipiului
Prin note scrise intimații au solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând sentința atacată, prin prisma criticilor invocate și ținând seama de dispozițiile art.3041pr.civ. Curtea constată următoarele:
Reclamanții au calitatea de angajați ai Spitalului Clinic de Copii în baza unui contract individual de muncă având locul de muncă în cabinetele medicale și stomatologice din grădinițe și școli, instanța de fond stabilind în mod corect că în această calitate, reclamanții trebuie să beneficieze de toate drepturile de care au beneficiat toți salariații pârâtei și stabilite în baza unui contract individual de muncă.
De asemenea, în mod corect s-a făcut referire la dispozițiile art.23 din OUG nr.115/2004, precum și la Contractul colectiv de muncă la nivel de unitate pe anii 2006-2008, în care se prevede faptul că în bugetul de venituri și cheltuieli vor fi cuprinse toate drepturile salariale prevăzute în respectivul Contractul colectiv de muncă și sumele aferente pentru acordarea tichetelor de masă, aceleași prevederi regăsindu-se și în Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară valabil pe anii 2005-2007, în care se prevede că angajatorul este obligat să acorde tichete de masă potrivit Legii nr.142/1998, potrivit prevederilor legale reglementate pentru unități finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
Se mai reține și faptul că, serviciile medicale curative din cabinetele medicale și stomatologice din grădinițe, școli și unități de învățământ superior, înființate ca urmare a reorganizării dispensarelor medicale din aceste unități integrate în structura spitalelor teritoriale sunt finanțate potrivit Ordinului 653/2001 al Ministrului Sănătății art. 1 alin 2 din Fondul Asigurărilor Sociale și de Sănătate.
În conformitate cu prevederile art.1 alin.2 din 653/2001, pentru serviciile medicale curative, cabinetele medicale și stomatologice unde își au locul de muncă reclamanții sunt finanțate din fondul de asigurări sociale de sănătate.
Potrivit nr.653/2001, sursa de finanțare a cabinetelor medicale și stomatologice unde au locul de muncă intimații - reclamanții este mixtă.
Față de considerentele mai sus arătate, Curtea apreciază că instanța de fond a analizat corect raportul juridic dedus judecății, pronunțând o hotărâre legală și temeinică, astfel încât, în baza art.312 pr.civ. va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurentul Spitalul Clinic de Copii " " împotriva sentinței civile nr.6258 din 13.10.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.18346/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații Uniunea Sindicală Sanitas B, Sindicatul Sanitas din Medicina Școlară, pentru membrii de sindicat, a, escu, -, C, C, C, B, -, -, -, Putinei, -, a,.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 24.04.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.
Dact. /2ex
06.05.2009
Jud. fond: a;Dalina
Președinte:Zuluf Petronela IuliaJudecători:Zuluf Petronela Iulia, Scrob Bianca Antoaneta
