Obligație de a face. Decizia 5111/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr- (Număr în format vechi 3526/2009)
DECIZIA CIVILĂ NR.5111
Ședința publică de la 13.07.2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Enache Daniela Georgeta
JUDECĂTOR 2: Silvia Georgiana Ignat
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
Pe rol fiind, soluționarea recursului formulat de către recurenta FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA împotriva sentinței civile nr.2003 din data de 11.03.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a VIII-a Civilă, Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul INSTITUTUL DE ȘI SĂNĂTATE PUBLICĂ VETERINARĂ, având ca obiect "obligație de a face acordarea tichetelor de masă".
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 06.07.2009 și au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 13.07.2009, hotărând următoarele:
CURTEA
Deliberand asupra recursului civil de, constata urmatoarele:
Prin sentinta civila nr.2003 din data de 11.03.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a VIII-a Civilă, Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr- a fost respinsa, ca neintemeiata, actiunea formulata de FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA, in numele membrilor de sindicat, in contradictoriu cu paratul INSTITUTUL DE ȘI SĂNĂTATE PUBLICĂ VETERINARĂ.
Pentru a pronunta aceasta hotarare, tribunalul a retinut ca potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998, "salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator".
La autoritatile si institutiile publice, conditiile in care este permisa sau nu acordarea tichetelor de masa sunt stabilite prin legea bugetului de stat, de regula.
Mai retine tribunalul ca OUG nr. 88/2006 a prevazut ca " Instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea privind finanțele publice nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea privind finanțele publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2007", interdictie ce a fost mentinuta si anul 2008.
Paratul este o institutie publica asa cum prevede legea nr. 500/2002, finantata din venituri proprii si alocari de la bugetul de stat, facand parte din categoria prevazuta de OUG nr. 88/2006.
Impotriva acestei hotarari a declarat recurs FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA, in numele membrilor de sindicat, solicitand modificarea in tot a sentintei recurate in sensul admiterii actiunii precizate.
In motivare, arata recurentii ca potrivit art. 23 din Legea nr. 435/2006, "incepând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor.
Aceasta este o lege speciala de salarizare,ulterioara intrarii in vigoare a OUG nr. 88/2006, 21.11.2006. Mai mult, precizeaza recurentii ca ministerul d e resort a dat o interpretare a aplicarii art. 23 din Legea nr. 453/2006, aratand ca aceasta lege nu se incadreaza in art. 3 al OUG nr. 88/2006. de Legea nr. 142/1998, Legea nr. 453/2006 are caracter special, fiind ulterioara si derogatorie in raport de aceasta.
Mai arata recurentii ca intimata este ordonator principal de credite, avand dreptul si obligatia sa solicite si sa asigure resursele financiare potrivit legii prin solicitarea sumelor suplimentare necesare in aplicarea Legii nr. 453/2006.
Precizeaza recurentii ca dreptul lor se naste exclusiv din lege, acest drept nefiind anulat de vreo prevedere legala. In plus, cf. art. 38 Codul muncii, "salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege. Orice tranzacție prin care se urmărește renunțarea la drepturile recunoscute de lege salariaților sau limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate".
In drept, cererea se intemeiaza pe dispoz. art. 304 pct 8 si 9, art. 304ind1 Cpc.
Analizand actele si lucrarile dosarului, in raport de criticile formulate si temeiul de drept invocat de recurenti, Curtea constata urmatoarele:
Potrivit art. 1 din legea nr. 142/1998, alariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Acest text instituie numai o posibilitate pentru angajator de a acorda salariatilor tichete de masa, nefiind obligati in acest sens. Prin urmare, in acest temei, nu se poate impune paratei sa le acorde reclamantilor tichete de masa, deoarece, in conditiile in care legea nu le stabileste o astfel de obligatie, nici instanta de judecata nu are aceasta posibilitate. In caz contrar, instanta judecatoreasca s-ar substitui legiuitorului, depasindu-si atributiile.
In privinta reclamantilor, a fost adoptata Legea nr. 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar, care prevede in art. 23 Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor.
Asadar, incepand cu intrarea in vigoare a acestui act normativ, personalul incadrat in unitatile sanitar-veterinare, cum este si parata are dreptul la 20 de tichete de masa lunar.
Este un act normativ cu caracter special de Legea nr. 142/1998, astfel incat, odata cu intrarea sa in vigoare, intimatul parat avea obligatia neconditionata de a le acorda salariatilor tichete de masa. Or, acesta nu a facut vreo dovada in acest sens.
In legatura cu retinerea tribunalului referitoare la OUG nr. 88/2006, Curtea constata mai intai ca OUG nr. 88/2006 a fost publicata in Of. Partea I, nr. 941 din -, intrand in vigoare in aceeasi zi cf. art.11 alin 2 din Legea nr. 24/2000.
Aceasta avea ca principal obiectiv modificarea și completarea unor acte normative prin care se acordă drepturi sociale, precum și unele măsuri în domeniul cheltuielilor de personal.
Or, Legea nr. 435/2006 a fost publicata in Of. Partea I, nr. 980 din -, asadar, ulterior adoptarii OUG nr. 88/2006. Avand in vedere succesiunea celor doua acte normative, retinem ca OUG nr. 88/2006 nu putea avea vreo influenta asupra eficientei prevederilor Legii nr. 435/2006, in sensul de a le inlatura de la aplicare pentru anul 2007.
de cele de mai sus, consideram ca reclamantii erau indreptatiti la primirea tichetelor de masa de la data intrarii in vigoare a Legii nr. 435/2006, si anume 09.12.2006, si pana la data de 31.12.2008, astfel cum rezulta din cererea precizatoare.
S-a solicitat si plata sumelor constand in actualizarea cu indicele de inflatie a sumelor reprezentand tichetele de masa, cerere pe care o consideram intemeiata, avand in vedere ca neacordarea tichetelor masa la timp de catre parata a produs reclamantilor un prejudiciu. Astfel, tichetele de masa trebuie sa prezinte aceeasi valoare reala pe care o aveau la data la care trebuia predate reclamantilor, iar aceasta finalitate este atinsa prin actualizarea lor cu indicele de inflatie.
Pentru aceste considerente, Curtea va admite recursul, constatand ca tribunalul a facut o aplicare gresita a legii, fiind incident motivul de recurs prevazut de art. 304 pct. 9 Cpc.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de către recurenta FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA împotriva sentinței civile nr.2003 din data de 11.03.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a VIII-a Civilă, Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul INSTITUTUL DE ȘI SĂNĂTATE PUBLICĂ VETERINARĂ.
Modifică în tot sentința atacata în sensul că:
Admite cererea precizată.
Obligă pârâta la plata sumelor reprezentând tichete de masă, câte 20 tichete lunar pentru fiecare reclamant, pentru perioada 09.12.2006-31.12.2008, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data platii efective.
Irevocabilă.
Pronuntata in sedinta publica, azi 13.07.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
A
GREFIER
Red. 2ex /20.07.2009
Jud.
Jud. fond:,..
Președinte:Enache Daniela GeorgetaJudecători:Enache Daniela Georgeta, Silvia Georgiana Ignat
