Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 11/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 11/R/11.01.2010
Ședința publică de la 11 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Judecător
Judecător
Grefier
.-.-.-.-.-.-.-.
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN G, cu sediul în G,-, jud. G, împotriva sentinței civile nr. 1482/19.10.20009 pronunțată de Tribunalul Galați, privind conflictul de drepturi intervenit în contradictoriu cu reclamanții, -, C, G, G, --, prin reprezentant legal SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G, cu sediul în G,-, jud. G și pârâta ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII " M", cu sediul în G,-, jud. G, având ca obiect "DREPTURI ".
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns: pentru reprezentantul legal al intimaților-reclamanți SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G consilier juridic -, lipsă fiind recurentul-pârât CONSILIUL JUDEȚEAN G și intimata-pârâtă ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII " M".
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează: cererea este la primul termen de judecată, legal motivată și este scutită de taxă judiciară de timbru; prin cererea de recurs instituția pârâtă a solicitat judecarea cauzei în lipsă; citați cu copii ale motivelor de recurs intimații nu au depus întâmpinare; prin încheierea din camera de consiliu din 11.01.2010 a fost soluționată cererea de abținere a unui membru a completului de judecată, după care:
Curtea a dat citire dispozitivului încheierii din camera de consiliu din 11.01.2010 prin care a fost soluționată cererea de abținere a unui membru al completului de judecată.
Părțile prezente întrebate fiind, arată că nu mai au cereri, chestiuni prealabile de formulat, excepții de invocat sau înscrisuri noi de atașat.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților prezente în dezbaterea motivelor de recurs formulate în cauză.
Reprezentantul legal al intimaților-reclamanți solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii pronunțată de instanța de fond ca fiind legală și temeinică. Potrivit legislației aplicabile speței de față și Codului muncii recurentul-pârât Consiliul Județului G are calitate procesuală pasivă fiind direct implicat în finanțarea instituțiilor de învățământ special, cum este unitatea pârâtă, având obligația asigurării tuturor drepturilor salariale ale personalului din învățământul special. Această obligație revine potrivit prevederilor Ordinului Ministrului Educației nr. 5418/2005 și Hotărârii de Guvern nr. 1251/2005.
Solicită respingerea recursului potrivit concluziilor scrise depuse la dosar.
Curtea, declară închise dezbaterile potrivit art. 150 Cod procedură civilă și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Cererea de chemare în judecată
La data de 06.08.2009 Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, în numele membrilor de sindicat, reclamanții, -, C, G, G, -, a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județului G și Școala de Arte și Meserii " M" G, obligarea pârâților la calculul și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea nr.OG 15/2008, începând cu 1 octombrie 2008, actualizată funcție de coeficienții de inflație, până la data efectivă a plății.
În motivarea cererii, a arătat Sindicatul Învățământul Preuniversitar G, că la 30 ianuarie 2008, Guvernul României a aprobat OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.82/01.02.2008.
Potrivit art. 1 alin. 1 lit. b) din OG nr.15/2008 "coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare sunt majorați cu 10%, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007", iar conform lit. c) a aceluiași articol: "pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:259,593 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:275,168 lei, respectiv o creștere de 6%.
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:291,678 lei, respective o creștere cu încă 6%.
Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru această perioadă, poate deveni 299,933 lei, în condițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv creșterea produsului intern brut, ținta de inflație, precum și nivelul productivității muncii".
OG nr. 15/2008 a fost aprobată, cu modificări, de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/27.10.2008, publicată în Monitorul Oficial - Partea I, nr. 730/28.10.2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar, la 400,00 lei, pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 și care reprezintă valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Legea de aprobare a OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului de învățământ, a făcut obiectul controlului de constituționalitate, înainte de promulgarea acesteia, la sesizarea Guvernului, iar, prin Decizia nr. 1093/15.10.2008 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 711/20.10.2008, Curtea Constituțională a constatat că această lege este constituțională, reținând în esență următoarele: "Aceste creșteri salariale suplimentare față de cele aprobate prin Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 reprezintă o măsură de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ, legiuitorul fiind competent să stabilească condițiile și criteriile de acordare a acestora, deoarece potrivit art. 61 alin 1 din Constituție Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului și unica autoritate legiuitoare a țării" "cu referire la obligativitatea stabilirii sursei de finanțare pentru aprobarea cheltuielilor bugetare, prevăzută de art. 138 alin. 5 din Constituție, Curtea constată că aceasta constituie un aspect distinct față de cel al lipsei fondurilor pentru susținerea finanțării din punct de vedere bugetar.
Astfel, prin Decizia nr. 47/1993, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 233 din 28 septembrie 1993, Curtea Constituțională a reținut că stabilirea sursei de finanțare și insuficiența resurselor financiare din sursa astfel stabilită sunt două aspecte diferite: primul aspect este legat de imperativele art. 138 alin. 5 din Constituție, iar al doilea nu are caracter constituțional, fiind o problemă exclusivă de oportunitate politică, ce privește, în esență, relațiile dintre Parlament și Guvern.
Cu toate acestea, aplicarea Legii nr. 221/2008 a fost blocată prin promovarea, mai întâi a OUG nr. 136/2008, care a fost declarată neconstituțională și a doua oară blocată prin OUG nr. 151/2008 declarată de asemenea neconstituțională în ședința Curții Constituționale din 2 iunie 2009. Astfel că singurul "impediment" în aplicarea Legii nr. 221/2008, a fost eliminat prin Deciziile Curții Constituționale pronunțate în 138 de cauze civile având ca obiect plata drepturilor salariale cuvenite prin Legea nr. 221/2009, prin care s-a invocat și soluționat excepția de neconstituționalitate a nr.OUG 151/2009.
Poziția pârâtului - întâmpinarea
Pârâtul Consiliul Județului Gaf ormulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
A susținut pârâtul Consiliul Județului G că nu are și nici nu poate avea calitate procesuală pasivă, că între pârât și Inspectoratul Județean G nu există raporturi juridice concretizate în obligațiile specifice angajatului și angajatorului întrucât Inspectoratul Județean G calculează de fapt cadrelor didactice salariile.
Între Consiliul Județului G și personalul didactic, didactic auxiliar și administrativ nu există raporturi de muncă, această categorie de personal nu prestează muncă pentru Consiliul Județului G și în consecință nu este remunerată de către instituția pârâtă pentru a se putea justifica o presupusă culpă în privința calculului salariilor. Atât cadrele didactice cât și personalul didactic auxiliar al școlilor speciale sunt angajați ai unităților de învățământ cu personalitate juridică având calitatea de angajator.
Potrivit art. 167 alin. 5 din Legea învățământului nr. 84/1995 fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic, didactic auxiliar și administrativ din unitățile și instituțiile de învățământ preuniversitar, sunt asigurate din bugetul de stat. În consecință, nu poate fi chemată în judecată o autoritate a administrației publice județene - cum este Consiliul Județului G - pentru a răspunde de fondurile bugetului de stat.
Unitățile de învățământ sunt subordonate Ministerului Educației, Cercetării și T prin intermediul Inspectoratului Școlar al Județului
Consiliul Județului G în fiecare an bugetar în urma fundamentării bugetelor locale, respectiv al solicitării consiliilor locale, elaborat în funcție de necesitățile la nivel local, solicită bugetului de stat sumele necesare, ca ordonator principal de credite.
Aceste sume sunt aprobate prin Legea bugetului de stat pe anul respectiv și sunt ulterior defalcate și repartizate consiliilor locale.
Consiliul Județului G, în virtutea obligațiilor prevăzute în Legea finanțelor publice locale cât și în Legea anuală a bugetului de stat, este intermediar între bugetul statului și bugetele locale. În această situație, nu are dreptul să judece oportunitatea unor sume solicitate de consiliile locale și nici să solicite mai mult decât sumele solicitate de acestea deoarece și-ar depăși competențele.
Este obligația consiliilor locale să își prevadă în bugetele lor, sumele necesare pentru orice cheltuială inclusiv cheltuielile cu personalul din învățământ, în limita veniturilor și posibilităților locale, știut fiind că nu se poate angaja nici o cheltuială fără venitul corespunzător.
Sentința civilă nr. 1482/19.10.2009 pronunțată de Tribunalul Galați
Prin sentința civilă nr. 1482/19.10.2009 Tribunalul Galația respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Județului
A admis acțiunea civilă formulată de reclamanții, -, C, G, G, -- prin reprezentant legal SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚULUI G, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII " M"
A obligat pe pârâții Consiliul Județean G și Școala de Arte și Meserii " M" să plătească fiecărui reclamant diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008, prin care s-a aprobat nr.OG 15/2008, începând cu data de 01 octombrie 2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Considerentele sentinței pronunțată de instanța de fond
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiiloe art. 167 alin. 5 din Legea Învățământului nr. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal, revine Consiliului Județean în raza căruia se află unitatea de învățământ.
Pe fondul cauzei instanța de fond a reținut că:
Potrivit dispozițiilor Legii nr. 221/2008, au fost aprobate cu unele modificări dispozițiile OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce urmau a fi acordate în anul 2008 personalului din învățământ.
Articolul 1 alin. 1 litera b) din OG nr. 15/2008 prevede creșterea cu 10% a coeficienților de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007, iar conform lit. c) din același articol, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare va fi:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei, respectiv o creștere de 6%;
- 1 octombrie - 31 decembrie, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:291,678 lei, respectiv o creștere cu încă 6%.
Prin decizia numărul 1093/15.10.2008 Curtea Constituțională a constatat că Legea nr. 221/2008 este constituțională.
La apariția Legii nr. 221/2008, pârâții aveau obligația de aplica coeficientul prevăzut în lege în ce îi privește pe reclamanți, începând cu 01.10.2008 și nimic nu poate justifica refuzul acordării acestor creșteri, cu atât mai mult cu cât OUG nr. 136/2008 și OUG nr. 151/2008 prin care a fost amânată aplicarea acestor creșteri, au fost declarate neconstituționale.
Astfel, s-a observat că, prin neaplicarea Legii nr. 221/2008, reclamanții au fost prejudiciați de o creștere salarială rezultată din aplicarea acestor coeficienți de multiplicare, motiv pentru care sub acest aspect acțiunea formulată a fost considerată întemeiată și a fost admisă.
Pârâții au fost obligați să procedeze la încadrarea fiecărui reclamant în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 221/2008 și la calculul și plata diferenței de salariu datorată începând cu 01.10.2008, între coeficientul de multiplicare aplicat potrivit nr.OG 15/2008 și coeficientul de multiplicare datorat conform Legii nr. 221/2008, diferențe ce reprezintă drepturi salariale cuvenite lunar fiecărui reclamant conform anexei aprobată prin Legea nr. 220/2007.
Sarcina plății revine angajatorului, respectiv Școlii de Arte și Meserii " M" G, la care reclamanții funcționează ca salariați, care prin directorul său va propune și corecțiile bugetare conform art. 8 din HG nr. 2192/2004.
Recursul declarat de pârâtul Consiliul Județului
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Județului G criticând soluția instanței de fond sub aspectul calității procesuale pasive a Consiliului Județului
Astfel, pârâtul a susținut aceleași aspecte invocate și prin întâmpinare la instanța de fond că între Consiliul Județului G și personalul didactic, didactic auxiliar și administrativ nu există raporturi de muncă, această categorie de personal nu prestează muncă pentru Consiliul Județului G și în consecință nu este remunerată de către instituția recurentă pentru a se putea justifica o presupusă culpă în privința calculului salariilor. Atât cadrele didactice, cât și personalul didactic auxiliar școlilor speciale sunt angajați ai unităților de învățământ cu personalitate juridică având calitatea de angajator.
Considerentele deciziei instanței de recurs
Examinând recursul astfel declarat pe baza motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente în materie, sub toate aspectele de fapt și de drept în conformitate cu prevederile art. 3041Cod procedură civilă, Curtea îl apreciază ca nefondat, pentru următoarele considerente:
Calitatea procesuală reprezintă îndreptățirea unei persoane de a figura ca parte în proces și presupune existența unei identități între titularii raportului juridic dedus judecății,din punct de vedere al dreptului afirmat (calitate procesuală activă) și a obligației corelative (calitate procesuală pasivă).
Calitatea procesuală se stabilește funcție de dreptul ce face obiectul judecății, a cărui existență sau inexistență urmează a se constata prin hotărârea judecătorească.
Potrivit art. 167 al. 3 din Legea nr. 84/1995 finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, de sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
În cadrul finanțării de bază sunt cuprinse inclusiv cheltuielile de personal și care, potrivit reglementărilor de mai sus, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Critica invocată de recurentul-pârât Consiliul Județului G vizează excepția lipsei calității procesuale pasive, motivată fiind pe inexistența atribuțiilor privind finanțarea în mod direct a cheltuielilor cu personalul din învățământ.
Soluția este legală prin raportare la dispozițiile înscrise în nr.HG 538/2001 privind aprobarea normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Potrivit art. 17 din nr.HG 538/2001 după aprobarea legii bugetului de stat, Consiliul Județean și Consiliul General al municipiului B, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ-teritoriale și, în cadrul acestora, pe fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat. Repartizarea sumelor se va realiza în cuantumul și cu respectarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetului de stat.
În ceea ce privește sistemul de învățământ special și special integrat prin dispozițiile art. 6 din nr.HG 1251/2005 se prevede în mod expres faptul că finanțarea se realizează dinbugetele județelor unde funcționează unitatea de învățământ specialindiferent de domiciliul copiilor/elevilor/tinerilor cu cerințe educative speciale, și din bugetele locale ale sectoarelor municipiului
În conformitate cu prevederile art. 91 al. 1 lit. d și al. 5, în exercitarea atribuțiilor consiliul județean asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes județean inclusiv privind educația.
De asemenea, pentru atribuțiile privind dezvoltarea economico-socială a județului, consiliul județean aprobă la propunerea președintelui consiliului județean bugetul propriu al județului, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar (art. 91 al. l lit. b și al. 3 lit. a din Legea nr. 215/2001).
Pe baza dispozițiilor legale de mai sus rezultă atribuțiile ce revin recurentului-pârât Consiliul Județean B în materia finanțării unității de învățământ special în cauză, în care intimații-reclamanți își desfășoară activitatea.
Soluția instanței de fond nu va fi analizată și pe fondul ei având în vedere că motivele de recurs nu vizează decât aspectul calității procesuale pasive a pârâtei Consiliul Județului G, iar instanța de recurs nu poate analiza soluția primei instanțe decât în limita motivelor de recurs și a celor de ordine publică.
Față de aceste aspecte, conform art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă urmează a se respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Județului G împotriva sentinței civile nr. 1482/2009 a Tribunalului Galați.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de recurentul-pârât CONSILIUL JUDEȚEAN G, cu sediul în G,-, jud. G, împotriva sentinței civile nr. 1482/19.10.20009 a Tribunalului Galați.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 11 Ianuarie 2010.
PREȘEDINTE: Benone Fuică | JUDECĂTOR 2: Mihaela Neagu | JUDECĂTOR 3: Alina Savin |
Grefier, |
: - -/18.01.2010
: 5 ex./22 Ianuarie 2010
Fond: /
Asistenți judiciari: /
Comunicat: 3 ex.//______________
Președinte:Benone FuicăJudecători:Benone Fuică, Mihaela Neagu, Alina Savin
