Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 2780/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
(Număr în format vechi 262/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 2780R
Ședința publică de la 28 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Zuluf Petronela Iulia I
JUDECĂTOR 2: Scrob Bianca Antoaneta
JUDECĂTOR -- -
GREFIER -
Pe rol fiind soluționarea cererii de recurs formulată de recurentul CONSILIUL JUDEȚEAN, împotriva sentinței civile nr.846LM/AS din data de 21.10.2008 pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă, în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI G LA FEDERAȚIA EDUCAȚIEI NAȚIONALE, CONSILIUL LOCAL PRIN PRIMAR, ȘCOALA.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică de la 24.04.2009 fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea pentru azi 28.04.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.846LM din data de 21.10.2008, pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă, în dosarul nr-, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului G, afiliat la, în numele și pentru membrii săi și, împotriva pârâților Consiliul Județean G, Consiliul Local prin Primar și Școala.
Au fost obligați pârâții să plătească membrilor sindicatului menționați anterior - personal didactic cu gradul didactic I- drepturile salariale constând în diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru perioada 01.01.2007- 20.07.2007, drepturi actualizate în raport de indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut din actele depuse la dosar la cererea tribunalului, respectiv, tabelele emise de sindicat, rezultă că reclamanții sunt membri ai sindicatului care a promovat acțiunea de față având calitatea de cadre didactice în cadrul Școlii, ocupând funcții de profesor și învățător.
Textul art. 28 din Legea nr. 54/2003 acordă sindicatului calitate procesuală activă pentru apărarea drepturilor membrilor săi ce decurg din legislația muncii, contractele colective și individuale de muncă și statute, în exercitarea atribuțiilor sindicatele având dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză, premise îndeplinite întrutotul în speță.
Cu privire la fondul cauzei, tribunalul a reținut că, la data de 31.01.2007, Guvernul României a adoptat Ordonanța nr. 11 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic.
Actul normativ a intrat în vigoare la data de 05.02.2007, adică după 3 zile de la publicarea sa în Monitorul Oficial al României, potrivit regulii constituționale de intrare în vigoare a actelor normative.
Creșterile salariale acordate personalului didactic din învățământ s-au realizat prin modificarea, în sensul majorării, a coeficientului de multiplicare 1,00, în trei etape succesive:1 ianuarie - 31 martie 2007; 1 aprilie - 30 septembrie 2007; 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Dintr-o perspectivă juridică importantă, tribunalul a reținut că menționatul act normativ, deși a intrat în vigoare la data de 05.02.2008, cuprinde dispoziții exprese (art. 9) de retroactivitate, în sensul că prevederile sale se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
La data de 04.07.2007 Parlamentul României a adoptat Legea nr. 220 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007, actul normativ intrând în vigoare la data de 20.07.2007.
Pe lângă faptul aprobării actului normativ emis de Guvern, Parlamentul României, în calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului și unica autoritate legiuitoare a țării, a adus modificări ordonanței executivului, în sensul prevederii unei valori mai mari a coeficientului de multiplicare, rezultând în acest mod drepturi mai favorabile pentru membrii sindicatului reclamant.
și celelalte unități implicate în procesul de funcționare al personalului de învățământ au decis aplicarea dispozițiilor mai favorabile din legea de aprobare începând cu data de 20 iulie 2007, reprezentând data intrării în vigoare a legii, atitudine pe care tribunalul o consideră greșită, pentru următoarele argumente:prevederile exprese de retroactivitate ale art. 9 din OG nr. 11/2007 nu au fost modificate prin legea de aprobare;aprobând actul normativ emis de puterea executivă, reclamantul a decis aprobarea lui în totalitate inclusiv sub aspectul retroactivității acordării drepturilor mai favorabile;la rândul său, legea de aprobare crește valoarea coeficientului de multiplicare inclusiv pentru o perioadă trecută (1 ianuarie - 31 martie 2007), situație ce nu își găsește o justificare logică decât în măsura în care autoritatea legislativă a avut în vedere acordarea unor drepturi mai mari și pentru trecut, deci în mod retroactiv.
Pe de altă parte, tribunalul a apreciat că la această situație de decalaj dintre momentul emiterii ordonanței și acela al aprobării sale de legislativ s-a ajuns din cauza dificultății procedurilor de adoptare și aprobare a actelor normative de acest fel, aspect ce ține de buna cooperare dintre legislativ și executiv, iar nu din culpa membrilor sindicatului reclamant, personal didactic din învățământ.
Pentru aceste considerente, tribunalul a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul învățământului G împotriva pârâților, a obligat pe pârâți să plătească membrilor sindicatului reclamant din cauză - personal didactic cu gradul didactic I, drepturile salariale constând în diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007, pentru perioada 01.01.2007 - 20.07.2007.
Sumele au fost actualizate cu indicele de inflație, de la data nașterii dreptului pentru fiecare salariu până la ziua plății efective, în raport de dispozițiile art. 1073 Cod civil, impunându-se repararea integrală a prejudiciului suferit de reclamanți prin devalorizarea monedei naționale.
Împotriva acestei hotărâri, a declarat recurs, în termenul legal, pârâtul Consiliul Județean G, întemeindu-se pe dispozițiile art.304, pct.9 din Codul d e procedură civilă și criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.
În recursul său recurentul Consiliul Județean G, că, în fapt, intimatul Sindicatul Învățământului G" afiliat la Federația Educației Naționale l-a chemat în judecată alături de Consiliul Local prin primar și Școala din localitate, solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați să plătească membrilor Sindicatului în numele și pentru membrii săi menționați mai sus drepturi salariale constând în diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007, drepturi actualizate în raport de indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Recurentul a arătat că personalul didactic, didactic auxiliar și nedidactic este salarizat potrivit prevederilor Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare precum și potrivit nr.OG11/2007, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007.
Prin nr.OG11/2007, Guvernul României a aprobat creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului din învățământ. Ordonanța astfel emisă a fost aprobată prin Legea nr.220/2007 și a intrat în vigoare la data de 20.07.2007, și a suplimentat cu un procent de 10% valoarea coeficientului de multiplicare din grila de salarizare pentru personalul cu grad didactic
Parlamentul României a înțeles să majoreze cu 10% coeficienții de multiplicare pentru cadrele didactice cu gradul I prevăzuți în anexa nr.2, fără să precizeze, în mod expres, data la care se acordă aceste majorări. Aplicarea Legii nr.220/2007 astfel cum a fost adoptată, implică recalcularea salariilor cadrelor didactice cu gradul I din luna august 2007 deoarece prevederile exprese de retroactivitate ale art.9 din nr.OG11/2007 au fost modificate prin legea de aprobare, puterea executivă a decis aprobarea nr.OG11/2007 în totalitate mai puțin sub aspectul retroactivității acordării drepturilor mai favorabile.
De aceea procentul suplimentar de 10% a fost acordat începând cu luna august și nu cu 1 ianuarie 2007 având în vedere faptul că Legea nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ nu cuprinde dispoziții exprese de retroactivitate, în sensul că drepturile salariale se aplică începând cu luna ianuarie 2007,
Examinând sentința atacată, prin prisma criticilor invocate și ținând seama de dispozițiile art.3041pr.civ. Curtea constată următoarele:
Instanța de fond a făcut o greșită aplicare a legii și a principiului neretroactivității acesteia, constatând că majorarea coeficienților de ierarhizare care se aplică personalului didactic din învățământ, prevăzută prin punctul 2 al Legii nr.220/2007, se aplică retroactiv iar nu de la data intrării în vigoare a acestui act normativ, respectiv de la 20.07.2007 în lipsa unei dispoziții legale exprese a actului normativ.
Sub acest aspect sunt fondate criticile formulate de către recurent, referitoare la faptul că doar actul normativ de bază, respectiv OG nr.11/2007, prevede în mod expres o dată de aplicare a prevederilor acestuia (01.01.2007), și că Legea nr.220/2007 chiar dacă nu a făcut decât să completeze OG nr.11/2007 nu a prevăzut expres faptul că dispozițiile sale retroactivează câtă vreme potrivit art. 11 alin 1 și 3 ale Legii nr. 24/2000 legile intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor iar atunci când nu se impune ca intrarea în vigoare să se producă la data publicării, în cuprinsul acestor acte normative trebuie să se prevadă că ele intră în vigoare la o dată ulterioară stabilită prin text iar pe de altă parte potrivit disp. art 15 alin 2 din Constituția României legea dispune doar pentru viitor.
Mai mult, se reține că Legea nr.220/2007 pentru aprobarea OG nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cuprinde o serie de completări și modificări, acestea din urmă referitoare la majorarea coeficienților de multiplicare, care prin urmare nu se pot aplica retroactiv,retroactivitatea ca excepție a unui principiu constituțional trebuind a fi prevăzută expres, neputând fi dedusă indirect din raționamente și împrejurări extrinseci actului normativ precum acelea că prevederile exprese de retroactivitate ale art. 9 din OG nr. 11/2007 nu au fost modificate prin legea de aprobare,că aprobând actul normativ emis de puterea executivă, acesta a fost aprobat în totalitate inclusiv sub aspectul retroactivității acordării drepturilor mai favorabile.
De vreme ce prin Legea nr.220/2007 nu s-a stabilit o dată a intrării ei în vigoare, în mod greșit instanța de fond a apreciat că Legea nr.220/2007 retroactivează câtă vreme conform art.78 din Constituția României,legea intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial, drepturile salariale ale recurenților-reclamanți fiind cuvenite potrivit coeficienților de ierarhizare stabiliți prin Legea nr.220/2007, începând cu data de 20.07.2007.
Față de cele mai sus arătate, în baza art.312 pr.civ. Curtea va constata recursul fondat, urmând a-l admite ca atare, va modifica în tot sentința atacată, în sensul că va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul CONSILIUL JUDEȚEAN, împotriva sentinței civile nr.846LM/AS din data de 21.10.2008 pronunțată de Tribunalul Giurgiu -Secția Civilă, în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI G LA FEDERAȚIA EDUCAȚIEI NAȚIONALE, în numele membrilor săi de sindicat: și, CONSILIUL LOCAL PRIN PRIMAR și ȘCOALA.
Modifică, în tot,sentința atacată, în sensul că:
Respinge acțiunea, ca neîntemeiată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi, 28.04.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red.
Tehnored.
2ex/19.05.2009
Jud.fond- Fl.
Gh.
Președinte:Zuluf Petronela IuliaJudecători:Zuluf Petronela Iulia, Scrob Bianca Antoaneta
