Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 44/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIE NR. 44/R-CM
Ședința publică din 23 Ianuarie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Simona Păștin JUDECĂTOR 2: Veronica Șerbănoiu Bădescu
Judecător: - ---
Judecător: - -
Grefier: -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul civil declarat de chematul în garanție MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR-prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE,cu sediul în P,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.609/CM din 09 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns: consilier juridic -, pentru recurentul-chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor - Direcția Generală a Finanțelor Publice A, în baza delegației depuse la dosar, lipsind intimatul-reclamant Sindicatul de Învățamânt Preuniversitar Curtea de A, pentru membrii săi., Gh., G, și intimații-pârâți Grupul Școlar Forestier Curtea de A, Centrul Bugetar Grupul Școlar Forestier Curtea de A și Municipiul Curtea de A-prin primar
OGProcedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează instanței că la dosarul cauzei a fost depusă, prin compartimentul registratură, întâmpinare formulată de intimatul-pârât Municipiul Curtea de A-prin primar
OGSe depune la dosar delegație de reprezentare pentru recurentul-chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor - Direcția Generală a Finanțelor Publice
Consilier juridic -, pentru recurentul-chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor - Direcția Generală a Finanțelor Publice A precizează că nu are de formulat cereri prealabile în cauză.
Curtea constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra lui.
Consilier juridic -, pentru recurentul-chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor - Direcția Generală a Finanțelor Publice A susține oral recursul așa cum a fost formulat în scris, solicitând admiterea lui și modificarea sentinței civile nr.609/R-CM din 09 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, în sensul respingerii ca neîntemeiată a cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Precizează că ordonator principal al reclamanților nu este Ministerul Economiei și Finanțelor, acesta răspunzand doar de gestionarea aprobat, prin legea bugetară anuală, instituției pe care o conduce, neputând fi obligat la plata drepturilor bănești cuvenite salariaților altui minister.
CURTEA
Deliberând, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 20.06.2007 SINDICATUL PERSONALULUI DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR a formulat acțiune în numele și pentru reclamantele, membre de sindicat, -, GH., -, G, în contradictoriu cu pârâții GRUPUL ȘCOLAR FORESTIER CURTEA DE A, CENTRU BUGETAR - GRUPUL ȘCOLAR FORESTIER CURTEA DE A și MUNICIPIUL CURTEA DE A, în calitate de ordonatori de credite, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați la plata unui spor pentru condiții vătămătoare în procent de 15% din salariul de bază pentru personalul care, în realizarea sarcinilor de serviciu lucrează pe calculator cel puțin 50% din programul de lucru, pe o perioadă de 3 ani anterioară depunerii cererii de chemare în judecată, actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
În motivarea acțiunii se arată de către sindicat că salarizarea personalului din învățământ este reglementată în principal de prevederile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, precum și de alte acte care reglementează salarizarea personalului bugetar.
În acest sens au fost invocate disp.art.48-50 din actul normativ menționat, în raport de care personalul didactic beneficiază de drepturile prevăzute în Legea 128/1997 precum și de premii și alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Sporul de 15% pentru condiții vătămătoare, solicitat de reclamante în prezenta acțiune, este reglementat de Hotărârea Guvernului nr.281/1993, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit art.1 din HG nr.281/1993 salarizarea personalului din unitățile bugetare se face ținând seama de specificul fiecărui domeniu de activitate: unități de învățământ, unități de cercetare.
În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, art.8 lit a) prevede posibilitatea acordării unui spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
S-au mai invocat disp.art 43 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ în care se prevede că " pentru prestarea activității în locuri de muncă cu condiții grele, periculoase, nocive, penibile sau alte asemenea, salariații primesc sporuri la salariul de bază, durată redusă a timpului de lucru, alimentație specifică, concedii suplimentare, reducerea vârstei de pensionare, echipamente și materiale de protecție gratuite."
De asemenea, art.35 alin.3 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul Inspectoratului Școlar al Județului A prevede acest drept pentru condiții grele de muncă prin acordarea unui spor de 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
Se arată de către sindicat că în sistemul de învățământ există o serie de funcții a căror exercitare presupune utilizarea efectivă în procesul muncii, cel puțin 50% din timpul normal de lucru, a computerului, respectiv: informatician, profesor de informatică, inginer de sistem, laborant pentru informatică, analist-programator, analist-programator ajutor, operator control date, secretar, administrator financiar ( de patrimoniu ), bibliotecar ( cu fond de carte informatizat ), alte categorii de personal.
În termen legal pârâtul Municipiul Curtea de Aaf ormulat întâmpinare în temeiul disp.art.115 pr.civ. prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive în raport de dispozițiile prevăzute în Legea nr.486/2006 a de stat pe anul 2007, Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, Legea nr.215/2001 a administrației publice locale, modificată și completată de Legea nr.286/2006.
În conformitate cu disp.art. 4 alin.4 lit.a din Legea nr.486/2006 finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată.
Repartizarea sumelor pe comune, orașe, municipii, se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene. cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar. Drepturile salariale pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt calculate de către ordonatorii terțiari de credite, în speță centrele bugetare de învățământ.
Deși invocă faptul că, potrivit prevederilor OG nr.17/2006 diferențele salariale se plătesc din bugetul Ministerului Educației și Cercetării pentru personalul didactic din inspectoratele școlare și din unitățile aflate în subordinea acestora, pârâtul Municipiul Curtea de A recunoaște că are obligația de a vira sumele pe care le aprobă Guvernul.
Pe fondul cauzei, pârâtul Municipiul Curtea de Aas olicitat respingerea acțiunii apreciind că nu sunt îndeplinite condițiile legale pentru acordarea sporului ce face obiectul cauzei.
În susținerea acestei apărări se arată că sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare se acordă pe baza unui buletin de determinare prin expertizarea locului de muncă, care se eliberează pentru fiecare loc de muncă, în scopul acordării fiecărui spor, individual, nominalizat expres pe baza îndeplinirii unor criterii prevăzute de lege și cu avizele organismelor de specialitate prevăzute de lege.
Tribunalul Argeș prin sentința civilă nr.609/CM din 9.10.2007 a respins excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție și excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor.
S-a admis în parte acțiunea formulată de Sindicatul Învățământ Preuniversitar - Curtea de și a obligat pe pârâții Grupul Școlar Forestier și Centrul Bugetar Grupul Școlar Forestier să plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând sporul de 15% din salariul de bază pentru condiții vătămătoare pe perioada 20.06.2004 - 20.06.2007, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație.
A fost obligat pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze pârâților de mai sus fondurile necesare achitării drepturilor bănești menționate
S-a admis cererea de chemare în garanție și a fost obligat chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor să aloce pârâtului Municipiul Curtea de A fondurile necesare efectuării plăților.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut în fapt, că potrivit art.137 pr.civ. pârâtul Municipiul Curtea de A are calitate procesuală pasivă în cauză, având în vedere că municipiul, orașul sau comuna, după caz, sunt ordonatori secundari de credite, calitate în care hotărârea judecătorească le va fi opozabilă și acestor persoane.
Obligația pârâtului Municipiul Curtea de A nu este și nu poate fi aceea de a calcula și acorda diferențe de drepturi salariale pentru salariații față de care nu are calitatea de angajator, obligația acestuia fiind aceea de a vira angajatorilor reclamantelor sumele de bani necesare achitării drepturilor bănești, în conformitate cu prevederile OG 17/2006 și în raport de calitatea sa de ordonator secundar de credite.
Reclamantele desfășoară activitate în funcția de secretar la Grupul Școlar Forestier Curtea de
Potrivit adeverințelor eliberate de angajator și depuse la dosar, reclamantele, în realizarea sarcinilor de serviciu, lucrează pe calculator cel puțin 50% din programul de lucru.
Locurile de muncă existente la Grupul Școlar Forestier Curtea de A au fost expertizate de Autoritatea de Sănătate Publică A sens în care a fost întocmit buletinul de determinare nr.3010/06.06.2007, de către Dr., medic primar medicina muncii la
Concluziile reținute în buletinul de determinare prin expertizarea locurilor de muncă la Grupul Școlar Forestier Curtea de A sunt următoarele:
La serviciile Secretariat și Informatică din cadrul unității există calculatoare și imprimante pentru fiecare post de lucru.
Salariații din cadrul acestor servicii, care lucrează în activitate continuă la calculatoare în fața monitoarelor prezintă o serie de acuze medicale printre care: oboseala vizuală și generală, cefalee, lăcrimare, ceea ce denotă o suprasolicitare a aparatului vizual și a atenției.
Personalul care lucrează la aceste aparate tip calculatoare prevăzute cu monitoare și imprimante este supus unui cumul de noxe.
Așa cum rezultă și din fișele de post aflate la dosar reclamantele aveau ca obligație în exercitarea sarcinilor de serviciu utilizarea produselor software din dotarea unității, întocmind toate situațiile necesare procesului instructiv-educativ și activităților de secretariat.
Deși sporul solicitat de reclamante nu este prevăzut expres de Legea nr.128/1997, acesta este reglementat prin HG nr.281/1993, pentru salarizarea personalului din unitățile bugetare, precum și în Contractele Colective de Muncă la Nivel de de Învățământ, respectiv la Nivelul Inspectoratului Școlar al Județului
Ori, nu se poate reține apărarea pârâtului Municipiul Curtea de A în sensul că reclamantele nu îndeplinesc condițiile prevăzute de lege pentru acordarea acestui spor atâta timp cât acestea lucrează, în exercitarea sarcinilor de serviciu, peste 50% din programul de lucru pe calculator, în condiții periculoase sau vătămătoare, aspect dovedit prin buletinul de expertizare a locurilor de muncă că o astfel de activitate este dăunătoare sănătății.
Pentru aceste considerente și în raport de disp.art.70-72 din Legea nr.168/1999 acțiune este întemeiată în parte.
În temeiul art.269 Codul muncii au fost obligați pârâții Grupul Școlar Forestier Curtea de A și Centrul Bugetar Grupul Școlar Forestier Curtea de să plătească reclamantelor drepturile salariale reprezentând spor de 15% din salariul de bază pe o perioadă de 3 ani anterioară depunerii cererii de chemare în judecată, respectiv 20.06.2004-20.06.2007, sume ce vor fi actualizate în raport de indicele de inflație față de disp.art.161 alin.4 Codul muncii.
Ministerul Economiei și Finanțelor are calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anulează pregătirea proiectelor de legi bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție.
Potrivit art.3 alin.1 pct.2 din HG nr.208/2005 Ministerul Finanțelor Publice și Agenției Naționale de Administrare Fiscală are în principal printre atribuții: " elaborează proiectul de stat al legii bugetare anuale și raportul asupra proiectului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a de stat, operând rectificarea corespunzătoare".
Având în vedere prevederile Legii 215/2001 a administrației publice locale, modificată și completată prin Legea nr.286/2006 coroborate cu prevederile OG nr.17/2006, în calitate de ordonator secundar de credite, a fost obligat pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze celorlalți pârâți fondurile necesare achitării drepturilor bănești menționate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, invocându-se dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
În motivarea recursului se susține că instanța de fond a admis cererea de chemare în garanție a recurentului, cerere formulată de municipiul Curtea de A în mod eronat și cu încălcarea dispozițiilor art.60-63 Cod procedură civilă, referitor la cererea de chemare în garanție.
Se susține că cererea de chemare în garanție este o acțiune incidentă pe care reclamantul sau pârâtul o poate introduce împotriva altei persoane, iar în cazul pierderii procesului, chematul în garanție va răspunde.
Pe de altă parte se susține că între recurent și Ministerul Educației și Cercetării nu există nicio obligație de garanție, iar simplu fapt că ordonatorul principal de credite al reclamanților nu a calculat și acordat în mod corect drepturile bănești, nu îi conferă acestuia nicio garanție legală din partea recurentului, pentru eventualele sume ce ar trebui să le plătească.
Recurentul arată că este ordonator principal de credite, iar creditele bugetare aprobate unui ordonator principal de credite prin Legea bugetară anuală nu pot fi utilizate pentru finanțarea unui alt ordonator principal de credite. Se arată că Guvernul răspunde de realizarea prevederilor bugetare și repartizează ordonatorilor principali de credite sume de la bugetul de stat.
Prin concluziile depuse la data de 22.01.2008, intimatul-pârât Municipiul Curtea de A solicită respingerea recursului ca neîntemeiat și menținerea sentinței de la fond.
Curtea, analizând recursul prin prisma criticilor formulate și a probelor administrate constată că acesta este nefondat, urmând a-l respinge ca atare, în baza art.312 Cod procedură civilă, nefiind îndeplinite cerințele art.304 pct.9 Cod procedură civilă, invocate de recurent, sentința de la fond fiind legală și dată fără încălcarea sau aplicarea greșită a legii.
Potrivit dispozițiilor art.19 din Legea nr.500/2002, Ministerul Finanțelor Publice elaborează proiectul de stat, precum și proiectul legii de rectificare a de stat, a legii bugetare anuale, operând rectificările corespunzătoare.
De asemenea, dispozițiile art.14 alin.4 litera a din Legea nr.486/2006 a de stat pe anul 2007, prevede că finanțarea cheltuielilor de personal ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat sunt alocate din taxa pe valoarea adăugată, sursă ce provine și se alocă de la bugetul de stat.
Repartizarea sumelor amintite pe comune, orașe, municipii se face potrivit art.14 alin.5 din legea amintită, prin decizie a directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice Județene.
De precizat faptul că dispozițiile art.167 din Legea învățământului nr.84/1995, cu modificările ulterioare, stabilește că fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic auxiliar din instituțiile preuniversitare sunt asigurate din bugetul de stat și defalcate în bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale.
Pentru aceste considerente se va respinge ca nefondat recursul de declarat de Ministerul Economiei și Finanțelor, constatându-se că sunt îndeplinite cerințele art.60-63 Cod procedură civilă, pârâtul Municipiul Curtea de A căzând în pretenții, motiv pentru care a fost admisă și cererea de chemare în garanție a recurentului. Se reține faptul că municipiul Curtea de A nu-și poate executa obligația de plată a drepturilor salariale prevăzute în sentința recurată din veniturile proprii, ci este necesar ca Ministerul Economiei și Finanțelor - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice să distribuie sumele alocate de la bugetul de stat, defalcate din taxa pe valoarea adăugată, destinate finanțării cheltuielilor de personal din instituțiile de învățământ preuniversitar de stat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul civil declarat de chematul în garanție, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B,-, sector 5 prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în P,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.609/CM din 09 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi 23 ianuarie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția civilă, pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex/05.02.2008
Jud. fond:
Președinte:Nicoleta Simona PăștinJudecători:Nicoleta Simona Păștin, Veronica Șerbănoiu Bădescu
