Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 590/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.590
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 25.05.2009
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Virginia Filipescu
GREFIER-- -
-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de recurenții-reclamanți și, cu domiciliul ales la Primăria comunei Jariștea, jud.V, împotriva sentinței civile nr.92/3.02.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-pârât CONSILIUL LOCAL JARIȘTEA, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care invederează că prin încheierea din camera de consiliu din 25.05.2009 a fost admisă cererea de abținere formulată de doamna judecător, completul de judecată fiind compus potrivit planificării de permanență, după care:
Instanța constată cauza în stare de judecată și având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, rămâne în pronunțare asupra recursului formulat.
CURTEA:
Cererea de chemare în judecată
La data de 7.01.2009 reclamanții și au solicitat obligarea pârâtului Consiliul Local al comune Jariștea, jud.V la alocarea, calcularea și plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând " indemnizația de dispozitiv" lunară, în cuantum de 25% din salariul de bază, retroactiv, începând cu data de 26.06.2008 și în continuare, până la încetarea raporturilor de serviciu, și la actualizarea sumelor reprezentând "indemnizația de dispozitiv" cu coeficienții ratei de inflație, de la data scadenței fiecărei indemnizații și până la efectuarea plății efective;
Au mai solicitat obligarea pârâtului Consiliul Local al comunei Jariștea, județul V, să dispună serviciului competent, consemnarea în carnetele de muncă ale reclamanților a "indemnizației de dispozitiv" începând cu data de 26.06.2008 și în continuare pentru beneficiarii acestui drept.
În motivarea cererii au arătat reclamanții că potrivit dispozițiilor pct.9 din Ordinul nr.496/2003 indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice ".
Pct.31.1 din același ordin arată că "prin personal civil, în sensul prezentului ordin se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din. "
Potrivit art.13 din Legea nr.138/1999, cu modificările și completările ulterioare, la nivel național în alte departamente administrativ teritoriale au fost recunoscute și plătite aceste drepturi, întrucât prevederile constituționale, în capitolul V, impun premise de regim unitar de reglementare, iar prin Legea 138/1999 se previn și se sancționează toate formele de discriminare, în acest sens fiind și Sentința Civilă nr.2191/2006 pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr-, rămasă definitivă și irevocabilă prin Decizia Civilă nr. 1977/R/2006 pronunțată de Curtea de Apel Tg. M în dosarul nr-.
Prin Ordinul nr.496/2003 al s-a urmărit ca în rândul personalului care beneficiază de sporul de dispozitiv să fie cuprins și personalul civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, asigurându-se astfel egalitate de tratament salarial al tuturor salariaților din cadrul aceleiași autorități.
Au subliniat faptul că, potrivit art.25 alin. (2) din nr.l OUG23/2003 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului din sistemul bugetar, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulente și alte drepturi.
Conform art.l din nr.OUG24/2000, privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar pentru activitatea desfășurată, personalul contractual din sectorul bugetar primește salariul de bază și celelalte drepturi salariale prevăzute prin dispozițiile legale în vigoare, corespunzătoare fiecărui domeniu de activitate.
Prin art.II, pct.l și 3 din Ordinul nr.496/2003 a fost reglementată acordarea indemnizației de dispozitiv și personalului din domeniul administrației publice. Această indemnizație se acordă în baza art.13 din Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranța națională, care prevede următoarele: "cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariile de bază ".
Ordinul nr.496/28.07.2003 definește personalul civil ca fiind funcționarii publici și personalul contractual din, personal ce beneficiază de dreptul prevăzut la art.13 din Legea nr. 138/1999 și de drepturile prevăzute în reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar.
Organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor este legiferată prin nr.OUG30/2007. Atribuțiile principale ale sunt prevăzute la art.14 printre acestea regăsindu-se și cele privind îndrumarea și controlul activității prefectului pentru îndeplinirea Programului de guvernare și îndrumarea și sprijinirea autorităților publice locale și a aparatului propriu a acestora în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale și în îndeplinirea atribuțiilor ce le sunt conferite prin lege. Totodată potrivit organigramei aprobată prin nr.HG 725/2003 Ministerul și Internelor are în structura sa un secretar de stat pentru relația cu prefectura și un secretar pentru comunitățile locale.
Mai mult decât atât, predecesorii reclamanților și-au câștigat aceste drepturi, conform Sentinței Civile nr. 174/28 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în Dosarul nr-, fapt pentru care cred că odată drepturile câștigate de aceștia e legal și corect să le fie recunoscute și lor aceste drepturi.
In concluzie, față de cele prezentate mai sus, se impune, în mod legal, ca instanța de judecată să dispună obligarea pârâtului la alocarea, calcularea și plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând "indemnizația de dispozitiv" lunară, în cuantum de 25% din salariul de bază, retroactiv începând cu data de 25.06.2008 și în continuare, până la încetarea raporturilor de serviciu, și la actualizarea sumelor reprezentând "indemnizația de dispozitiv" cu coeficienții ratei inflației de la data scadenței fiecărei indemnizații și până la efectuarea plății efective și obligarea pârâtului Consiliul Local al comunei Jariștea, județul V să dispună
serviciului competent consemnarea în carnetele de muncă ale reclamanților a indemnizației de dispozitiv retroactiv, începând cu data de 25.06.2008, în funcție de perioada lucrată de fiecare dintre reclamanți și în continuare pentru beneficiarii acestui drept salarial.
Sentința civilă nr.92/3.02.2009 a Tribunalului Vrancea
Prin sentința civilă nr.92/3.02.2009 pronunțată de Tribunalul Vranceaa respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanți.S-a reținut în esență că reclamanții fac parte din administrația locală, având funcția de primar și viceprimar al comunei Jariștea, funcții de autoritate publică aleasă conf.art.61 din Legea 215/2001 raportat la anexa 22 din Legea 154/1998.Potrivit art.57 al.4 din Legea 215/2001 cu modificările ulterioare primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege, dispoziție legală prevăzută și de art.3 din OG 10/2008.
Recursul declarat de reclamanți
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții aducând sentinței instanței de fond următoarele critici:
Potrivit art.13 din Legea nr.138/1999, cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază.
Conform art.1 din Legea nr.138/1999, dispozițiile se aplică personalului militar și civil din Ministerul Internelor.
În temeiul art.9 al.4 din OUG nr.63/2003 MAI a emis Ordinul nr.496/2003 potrivit căruia, indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, în acest fel asigurându-se egalitate de tratament salarial a personalului din cadrul aceleiași autorități.
Instanța de fond nu a mai luat în considerare aceste aspecte legale și nici măcar faptul că, la nivelul județului V și chiar al întregii țări există o practică unitară prin care s-au admis acțiunile formulate atât de funcționarii publici și personalul contractual, cât și de persoanele care ocupă funcții de primar, respectiv de viceprimar al unităților administrativ-teritoriale.
Mai mult decât atât, predecesorii lor și-au câștigat aceste drepturi, conform sentinței civile nr.174/28.02.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr.473/-, fapt pentru care cred reclamanții că odată drepturile câștigate de aceștia e legal și corect să le fie recunoscute și lor aceste drepturi.
Aceasta fiind starea de fapt și de drept din dosar, cât și dovezile pe care înțeleg să le invoce, solicită casarea sentinței civile atacate și admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Considerentele deciziei instanței de recurs
Analizând hotărârea recurată prin prisma criticilor formulate de recurenți cât și sub toate aspectele de fapt și de drept în conf.cu disp.art.3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că recursul este nrfondat pentru următoarele considerente:
Prin Ordinul nr. 496/28.07.2003 emis de Ministrul Administrației și Internelor se modifică și se completează Ordinul nr. 275/2002 Ministerului d e Interne de aprobare a normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor legii cu privire la salarizarea personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, prevăzute în anexa nr.1, care, conform art.64 din Legea nr.138/1999, a fost dat în aplicarea acestei din urmă legi.
Această lege, așa cum îi indică denumirea, are ca sferă de reglementare salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Prin urmare, ordinul sus menționat a fost adoptat în vederea interpretării și asigurării executării legii sus menționate, astfel că nu îi poate lărgi sfera de aplicare.
De altminteri, ordinul nici nu o face, neexistând nicăieri vreo mențiune expresă că indemnizația de dispozitiv s-ar aplica și personalului contractual din administrația publică locală, astfel încât să se lărgească nepermis, printr-un act juridic cu forță inferioară legii, dat în aplicarea acesteia, nepublicat în Monitorul Oficial, sfera de aplicare legii, astfel cum este circumscrisă în art.1 al acesteia.
Potrivit disp.art.1 din Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții,Dispozițiile prezentei legi se aplică personalului militar și civil din cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției.
Prin urmare, sunt trei categorii de persoane a căror salarizare este reglementată de această lege, fiindu-le prin urmare aplicabile și prevederile Ordinului nr.275/200 completat prin Ordinul nr. 496/2003 și anume:personalul militar; personalul civil contractual; personalul civil funcționari publici din instituțiile menționate, clasificare a cărei utilitate urmează a se releva mai jos.
în interpretarea aplicabilității indemnizației de dispozitiv au intervenit după modificarea Ordinului nr.275/2002 al Ministerului d e Interne prin Ordinul nr.496/2003 al Ministrului Administrației și Internelor.
Prin acest din urmă ordin, s-a statuat:,După punctul 9.1 se introduce punctul 9.2 cu următorul conținut:,9.2 indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Problema care se pune este dacă această mențiune vizează și personalul civil (contractual și funcționari publici) din cadrul administrației publice locale.
Faptul care a generat această eroare de interpretare, precum cea a reclamanților este că emitentul noului ordin este, în anul 2003, ministrul administrației și internelor, nemaipurtând vechea titulatură de ministru de interne, mai exact cuprinderea sub tutela aceluiași minister și a administrației publice.
Or, o atare interpretare este total eronată. Prin urmare, se pune problema care este rațiunea acestei adăugiri a pct.9.2,care face vorbire despre dreptul la indemnizație și pentru personalul civil din administrația publică și la cine se referă ea.
Pentru a determina aceasta, trebuie examinat mai întâi ce spune Legea nr.138/1999 în privința beneficiarilor sporului de dispozitiv.
Astfel, din art.13 al Legii nr.138/1999,în forma în vigoare la momentul adoptării ordinului, reiese că de această indemnizație beneficiază atât militarii cât și personalul civil;,Cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază.
Desigur că trebuie să ne raportăm la sfera generală de reglementare a Legii nr.138/1999, adică la categoriile de personal salarizate potrivit acestei legi, astfel cum sunt menționate în art.1.
Revenind la completarea adusă prin pct.9.2. introdus prin Ordinul nr.496/2003, Curtea reține că, pentru se afla în limitele legii în aplicarea căreia s-a dat, referirea la personalul civil din administrația publică se referă la personalul contractual din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, instituții care se integrează administrației publice centrale, aceasta fiind singura interpretare în conformitate cu legea.
Prin urmare, ordinul în discuție vizează următoarele categorii de personal militar și civil: personalul militar - cadre militare în activitate, militari angajați pe bază de contract și studenții care au obținut gradul de sublocotenent după absolvirea anului IV la Academia de Poliție (această ultimă categorie fiind prevăzută expres la pct.9.1 din Ordinul nr.275/2002);personalul civil contractual; personalul civil funcționari publici din cadrul instituțiilor publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Or, reclamanții sunt primar și viceprimar în cadrul Primăriei comunei Jariștea, iar nu în cadrul unei instituții publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, astfel că reglementările art.13 din Legea nr.138/1999 și ale art.9.2. din Ordinul nr.275/2002 modificat prin Ordinul nr. 496/2003 nu le sunt aplicabile.
Nu se poate reține discriminarea în sensul OG nr.137/2000 deoarece discriminarea se raportează la aceeași categorie de personal, funcție de criteriul ce a determinat instituirea sporului, iar în speță sporul a fost instituit doar pentru cei ce lucrează în cadrul instituțiilor publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.Reclamanții nu lucrează în astfel de instituții ci în cadrul administrației locale.
Reținând toate considerentele de fapt și de drept expuse mai sus, Curtea apreciază recursul reclamanților ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții și, cu domiciliul ales la Primăria comunei Jariștea, jud.V, împotriva sentinței civile nr.92/3.02.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 25.05.2009.
Pt.jud. Pt.jud. Pt.jud.
A în CO cf.art.261 A în CO cf.art.261 A în CO cf.art.261
Pct.2 pr.civ. pct.2 pr.civ. pct.2 pr.civ.
Președinte Curtea de Apel Președinte Curtea de Apel Președinte Curtea de Apel
Grefier
Red./24.06.2009
Dact./2 ex/16.07.2009
FOND: -
Asis.jud.-
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Virginia Filipescu
