Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 606/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 606
Ședința publică de la 07 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 2: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 3: Cristina
Grefier
La ordine fiind judecarea recursului civil declarat de recurentul SERVICIUL DE AMBULANȚĂ JUDEȚEAN I împotriva sentinței civile nr.795 din 30 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Iași, în contradictoriu cu intimatul, având ca obiect drepturi bănești;
La apelul nominal din ședința publică se prezintă consilier juridic pentru recurentă, avocat pentru intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S- prezentat referatul asupra cauzei de către grefier care învederează că pricina -în stadiul procesual al recursului - se află la al doilea termen de judecată, procedura de citare este legal îndeplinită, se suspendă judecata în lipsă.
Consilier juridic depune la dosar delegația de reprezentare și chitanța privind achitarea cauțiunii de 500 lei RON în vederea soluționării cerere de suspendare a executării hotărârii instanței de fond.
Avocat depune la dosar copia chitanței privind achitarea onorariului către BEJ.
Se dă cuvântul la dezbateri în recurs și în cererea de suspendare a executării hotărârii primei instanțe.
Consilier juridic solicită admiterea cererii și suspendarea executării hotărârii instanței de fond. admiterea recursului așa cum a fost formulat pentru motivele de recurs arătate în scris și pentru motivele arătate în răspunsul la întâmpinare. Depun e note de concluzii scrise. Arată că nu există identitate de funcții iar sentința primei instanțe nu poate fi pusă în executare.
Avocat, pentru intimat, solicită respingerea cererii de suspendare a executării hotărârii primei instanțe nefiind îndeplinite cerințele prev. de art.300 alin. 1și 2 din Codul d e procedură civilă. Pe fond, solicită respingerea recursului ca nefondat,și, păstrarea în tot a sentinței recurate.
CURTEA DE APEL;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași, contestatorul a chemat în judecată pe intimatul Serviciul de Ambulanță Județean I solicitând anularea dispoziției nr. 37/20.03.2008, repunerea sa în postul de asistent șef și plata diferențelor salariale neîncasate până la data executării sentinței și a daunelor cominatorii, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, contestatorul a susținut că a promovat, cu media 8,70, concursul pentru ocuparea postului de asistent șef organizat la data de 9.06.2001. A fost încadrat pe acest post, iar la data de 20.03.2008 intimatul a emis decizia nr. 37 prin care a dispus revocarea sa din acest post, după organizarea, la data de 10.03.2008, a concursului pentru ocuparea postului de asistent șef.
A arătat contestatorul că nu se putea organiza un nou concurs pentru ocuparea postului de asistent șef, pe care îl ocupa din anul 2001, în mod legal.
Prin întâmpinarea formulată intimatul Serviciul de Ambulanță Județean Ias olicitat respingerea contestației. Legea nr. 95/2006 prevede că toate unitățile sanitare sunt conduse de un manager general, care ocupă postul prin concurs și își desfășoară activitatea în baza unui contract de management încheiat cu autoritatea de sănătate publică pe o perioadă de maxim 3 ani. Legiuitorul a dat posibilitatea, managerului, să își aleagă echipa de conducere printr-un concurs și să încheie, la rândul său, contracte de administrare care conțin criteriile de performanță pe care trebuie să le îndeplinească fiecare membru al comitetului director. Astfel, au fost scoase la concurs posturile specifice comitetului director, respectând metodologia prevăzută de nr. 1625/2007 și dispozițiile Legii nr. 95/2006, concurs la care contestatorul nu s-a prezentat, fiind admisă și numită în funcția de asistent șef o altă persoană.
A mai susținut intimatul că personalul din unitățile sanitare este supus anual unei evaluări, chiar dreptul de liberă practică fiind condiționat de participarea la diverse cursuri de perfecționare. Cu atât mai mult, membrii comitetului director trebuie să îndeplinească anumite condiții de pregătire în domeniul managementului.
Părțile au depus copii de pe înscrisuri.
Prin sentința civilă nr. 795 din 30 mai 2008, Tribunalul Iașia admis în parte contestația formulată de contestatorul în contradictoriu cu intimatul Serviciul de Ambulanță Județean
A anulat decizia nr. 37/20.03.2008 emisă de intimat, care a fost obligat să-l reintegreze pe contestator pe funcția deținută anterior emiterii deciziei, de asistent șef și să-i achite diferența dintre drepturile salariale încasate și cele cuvenite, aferente funcției de asistent șef, începând cu data de 21.03.2008, până la reintegrarea efectivă, precum și suma de 3000 lei, cheltuieli de judecată.
A respins cererea privind obligarea intimatului la plata daunelor cominatorii.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Începând cu data de 1.07.2001, contestatorul a fost salariatul intimatului Serviciul de Ambulanță Județean I pe postul de asistent șef, potrivit deciziei nr. 85/2.07.2001. Din cuprinsul acestei decizii rezultă că, încadrarea contestatorului pe acest post, s-a făcut ca urmare a promovării uni concurs.
Prin decizia nr. 37/20.03.2008 emisă de intimat, s-a dispus revocarea contestatorului din postul de asistent șef al Serviciului de Ambulanță Județean I, urmând ca salariatul să ocupe, de la aceeași dată, postul de asistent principal. S-a reținut că salariatul nu s-a înscris la concursul organizat la data de 10.03.2007 pentru ocuparea funcțiilor specifice comitetului director, concurs organizat în temeiul dispozițiilor art. 2 din Ordinul nr. 1625/24.09.2007.
Potrivit dispozițiilor art. 111 alin. 1 din Legea nr. 95/2006, conducerea serviciilor de ambulanță județene este formată dintr-un manager general, care poate fi medic, economist sau jurist cu studii în management și un comitet director format din managerul general, directorul medical, directorul economic, directorul tehnic și asistentul șef. Potrivit alin. 2, funcțiile specifice comitetului director se ocupă prin concurs, organizat de managerul general. Astfel, asistentul șef face parte din comitetul director, iar această funcție se ocupă prin concurs.
În speță, contestatorul ocupa funcția de asistent șef în cadrul Serviciului de Ambulanță Județean I în urma promovării uni concurs organizat în anul 2001. În mod greșit, intimatul a dispus revocarea acestuia prin decizia nr. 37/10.03.2008. Mai mult, art. 111 din Legea nr. 95/2006 prevede condiția ca funcțiile specifice comitetului director, printre care și cea de asistent șef, să fie ocupate prin concurs, condiție pe care contestatorul o îndeplinea.
Reținând că decizia de revocare din funcție este nelegală, instanța a constatat că sunt întemeiate cererile contestatorului având ca obiect anularea deciziei, reintegrarea pe postul anterior și plata diferenței dintre drepturile salariale încasate și cele cuvenite, aferente funcției de asistent șef.
Cererea contestatorului de obligare a intimatului la plata de daune cominatorii este neîntemeiată, având în vedere că faptul că recurgerea la acest mijloc de constrângere este admisibilă numai în cazul obligațiilor a căror executare silită este imposibilă. În ipoteza obligațiilor care au ca obiect prestația de a da o sumă de bani, nu pot fi acordate daune cominatorii, deoarece acestea sunt producătoare de dobânzi.
S-au avut în vedere și dispozițiile art. 274 Cod proc. civilă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs intimatul Serviciul de Ambulanță Județean
În motivarea recursului, întemeiat în drept pe dispozițiile art. 299 și următoarele Cod proc. civilă, se susține, în primul rând, că instanța a apreciat în mod greșit că intimatul a ocupat postul prin concurs, fără a ține cont că acel concurs a fost organizat de Ministerul Sănătății în anul 2001, iar actuala lege dispune în mod imperativ ca postul de asistent șef să fie ocupat prin concurs organizat de manager.
În al doilea rând, funcția de asistent șef ocupată de intimat până în anul 2008 nu este similară cu actuala funcție de asistent șef. Intimatul își exercita funcția în baza unui contract individual de muncă, atribuțiile sale fiind prevăzute în fișa postului, iar salariul său se constituia din salariul corespunzător funcției de asistent principal, la care se adăuga o indemnizație de conducere. În prezent, funcția de asistent șef se exercită în baza unui contract de administrare încheiat cu managerul unității, contractul său de muncă fiind suspendat, iar salariul său este distinct prevăzut în anexa VIII din OUG nr. 115/2004, modificată și completată prin OG nr. 17/2008.
Mai susține recurentul că, dispunând reîncadrarea în funcția de asistent șef, instanța a obligat unitatea să încalce art. 4 lit. d din nr. 1625/2007, care prevede ca persoana care ocupă funcția de asistent șef să fi absolvit un curs de perfecționare în domeniul managementului sanitar, pe care intimatul nu l-a absolvit, chiar refuzând să se prezinte la aceste cursuri.
Hotărârea primei instanțe este nelegală deoarece încalcă principiul libertății de voință a părților de a contracta, managerul fiind obligat să încheie contract cu o altă persoană decât cea care îndeplinește condițiile cerute pentru obținerea criteriilor de performanță.
Recurentul a depus copii de pe înscrisuri, iar ulterior a formulat cerere de suspendare a executării hotărârii, motivată pe împrejurarea că, în opinia recurentului, hotărârea primei instanțe, executorie de drept, este dată cu încălcarea legii, sens în care au fost menționate dispozițiile art. 111 alin. 10 și 11 din Legea nr. 95/2006.
Prin întâmpinarea formulată, intimatul a solicitat respingerea recursului.
În motivarea poziției sale procesuale, intimatul arată că nu se putea organiza un nou concurs pentru postul de asistent șef pe care îl ocupa, tot în urma unui concurs; postul pe care îl ocupa este unic, iar încheierea unui contract de administrare cu managerul unității nu poate conduce la organizarea unui nou concurs; managementul sanitar a constituit tematică de concurs, iar libertatea de voință a părților de a contracta nu a fost în nici un mod încălcată.
Față de cererea de suspendare a executării recurate, în conformitate cu dispozițiile art. 300 alin. 3 Cod proc. civilă, s-a stabilit o cauțiune în sumă de 500 lei, consemnată de recurent la CEC Bank, potrivit recipisei nr. -/1.
Având în vedere că cererea de suspendare este soluționată o dată cu recursul declarat de Serviciul de Ambulanță Județean I și că o eventuală suspendare a executării hotărârii recurate nu poate depăși data soluționării recursului, cererea de suspendare va fi respinsă, urmând să se dispună restituirea cauțiunii depuse de recurent.
Analizând actele și lucrările dosarului, precum și hotărârea primei instanțe, prin prisma criticilor formulate de recurent în conformitate cu dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 3041Cod proc. civilă, Curtea constată că recursul este nefondat pentru considerentele ce urmează:
Potrivit art. 111 alin. 2 din Legea nr. 95/2006, funcțiile specifice comitetului director, deci și cea de asistent șef, se ocupă prin concurs, organizat de manager. Susține recurentul că în mod greșit a apreciat instanța de fond că intimatul a ocupat postul de asistent șef prin concurs, dispunând reîncadrarea, fără a ține cont de faptul că acel concurs a fost organizat de Ministerul Sănătății în anul 2001.
Este adevărat că intimatul a ocupat postul de asistent șef, în urma susținerii și promovării concursului organizat de Ministerul Sănătății în anul 2001, însă instanța de fond nu a examinat, aplicând legislația muncii, cine a fost organizatorul concursului din 2001, ci legalitatea deciziei nr. 37/20.03.2008 emise de recurentul Serviciul de Ambulanță Județean
Prin această decizie, care este un act unilateral al angajatorului, intimatul a fost revocat din funcția de asistent șef, fiind numit pe funcția de asistent principal, cu un anumit salariu lunar. Așadar, prin această decizie, întemeiată pe dispozițiile art. 111 alin. 2 din Legea nr. 95/2006, art. 2 din ordinul 1625 din 24 septembrie 2007 și art. 40 Codul muncii, recurentul angajator a modificat unilateral două dintre elementele esențiale ale contractului individual de muncă al intimatului, respectiv funcția acestuia și veniturile salariale, cu încălcarea prevederilor art. 41 alin. 4 Codul muncii.
Aceasta în condițiile în care Legea nr. 95/2006 sau Codul muncii nu oferă recurentului posibilitatea de a modifica unilateral contractul individual de muncă al intimatului. Astfel, art. 111 alin. 2 din Legea nr. 95/2006 și art. 2 din Ordinul 1625/2007, menționate de recurent în decizie, au în vedere modul în care se ocupă funcțiile specifice comitetului director, nu posibilitatea modificării unilaterale a contractului individual de muncă al persoanei care ocupă, la data intrării în vigoare a legii, o funcție specifică comitetului director, iar art. 40 Codul muncii prevede drepturile principale ale angajatorului, drepturi printre care nu se regăsește și cel de a modifica unilateral una sau mai multe clauze esențiale ale unui contract individual de muncă.
În același sens, se constată că funcția de asistent șef, ocupată de intimat, este aceeași cu funcția de asistent șef actuală. Art. 111 din Legea nr. 95/2006, publicată în Monitorul Oficial la data de 28 aprilie 2006, intrat în vigoare în termen de 90 zile de la publicare și a prevăzut, în forma inițială, că asistentul șef face parte din comitetul director și este numit de managerul general, cu care încheie contractul de administrare. Modificările aduse art. 111, prin Legea nr. 264/2007 publicată în Monitorul Oficial la data de 27 iulie 2007, referitoare la modul de ocupare a funcțiilor specifice comitetului director și la suspendarea contractului individual de muncă al persoanelor care fac parte din comitetul director, precum și modul distinct de salarizare al acestora, nu modifică postul de asistent șef al Serviciului de Ambulanță Județean I, care este un post unic, ocupat în baza unui contract individual de muncă, care se suspendă de drept pe perioada exercitării mandatului.
Nu se poate reține, așa cum susține recurentul, că, dispunând reîncadrarea intimatului în funcția de asistent șef, instanța de fond l-a obligat pe recurent să încalce art. 4 lit. d din nr. 1625/2007. Reîncadrarea intimatului pe postul de asistent șef nu s-a dispus ca urmare a participării acestuia la concursul organizat de managerul general pentru ocuparea funcțiilor specifice comitetului director, pentru a se verifica îndeplinirea criteriilor specifice prevăzute pentru asistentul șef, ci ca urmare a anulării, de către instanța de judecată, a deciziei unilaterale a angajatorului, prin care s-a modificat contractul individual de muncă al intimatului.
De asemenea, nu se poate reține nici că hotărârea primei instanțe încalcă principiul libertății de voință a părților contractante. Prin hotărârea recurată, managerul general, care nici nu a fost parte în prezenta cauză, nu a fost obligat să încheie vreun contract cu intimatul. Dacă recurentul se referă la contractul de administrare, care se încheie între managerul general și membrii comitetului director, se constată că o atare obligație nu a fost impusă de instanța de judecată, ci de art. 111 alin. 10 din Legea nr. 95/2006.
În consecință, față de considerentele expuse, avându-se în vedere și dispozițiile art. 312 alin. 1 Cod proc. civilă, se va respinge recursul și se va menține sentința.
În conformitate cu dispozițiile art. 274 Cod proc. civilă, recurentul va fi obligat la plata cheltuielilor de judecată efectuate de intimat în prezentul recurs, respectiv onorariul avocatului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge cererea de suspendare a executării hotărârii formulată de recurentul Serviciul de Ambulanță Județean
Dispune restituirea, către recurent, a cauțiunii în sumă de 500 lei, consemnată la CEC Bank - Sucursala I, conform recipisei nr. -/1 din 07.10.2008.
Respinge recursul declarat de Serviciul de Ambulanță Județean I împotriva sentinței civile nr. 795 din 30.05.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Obligă recurentul să plătească intimatului suma de 800 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 07 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
-
Grefier,
Red.
Tehnored. /
Tribunalul Iași: -,
27.10.2008
2 ex.-
Președinte:Nelida Cristina MoruziJudecători:Nelida Cristina Moruzi, Carmen Bancu, Cristina
