Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 610/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.610
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 25.05.2009
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Mărioara Coinăcel
GREFIER-- -
La ordine fiind soluționarea recursurilor declarate de pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR G, cu sediul în G,- bis și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B, str.G-ral nr.28-30, sector 1, împotriva sentinței civile nr.197/4.02.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți CONSILIUL LOCAL G și COPIILOR G, cu sediul în str.- nr.28, și intimatul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G, cu sediul în-, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal a răspuns pentru intimatul-reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, consilier juridic, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Nemaifiind cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul intimatului Sindicatul Învățământului Preuniversitar consideră hotărârea instanței de fond legală și temeinică, arătând că acest coeficient de ierarhizare se aplică la fiecare tranșă de vechime, acesta nefiind un spor.
Mai menționează că pârâții nu au făcut dovada achitării acestor plăți.
Solicită respingerea recursurilor formulate de recurenții Inspectoratul Școlar G și Ministerul Educației, Cercetării și.
CURTEA:
Cererea de chemare în judecată
La data de 8.12.2008 Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, în numele reclamanților și a solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării și, Inspectoratul Școlar G și Palatul Copiilor G obligarea pârâților la acordarea tranșelor suplimentare de vechime prev.de art.50 al.1 și 2 din Legea 128/1997 și obligarea pârâților pe ultimii 3 ani la plata diferențelor de drepturi salariale actualizate cu rata inflației în favoarea reclamanților, diferențe rezultate ca urmare a neacordării tranșelor suplimentare de vechime prev.de art.50 al.1 și 2 din Legea 128/1997.
În fapt, au arătat că în baza art.50 al.1 și 2 din Legea 128/1997 sunt reglementate tranșele suplimentare de vechime iar reclamanții îndeplinesc condițiile de vechime pentru a beneficia de tranșele suplimentare dar nu le-au fost acordate aceste drepturi.
În drept au invocat art.50 al.1,2 din Legea 128/1997.
Sentința civilă nr.197/4.02.2009 pronunțată de Tribunalul Galați
Tribunalul Galați prin sentința civilă nr.197/4.02.2009 a luat act de renunțarea reclamantei la judecarea cauzei.
A respins excepția nulității cererii de chemare în judecată.
A admis acțiunea formulată de reclamanta - prin reprezentant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G, și pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI B, INSPECTORATUL ȘCOLAR G și COPIILOR
Au fost obligați pârâții către reclamantă la plata tranșelor suplimentare de vechime, acordate la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ iar pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, începând cu data de 08.12.2005 la zi, drepturi ce vor fi actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective, cu luarea în considerare pentru fiecare reclamant a perioadei efectiv lucrate și a vechimii corespunzătoare în învățământ.
Au fost obligați pârâții către reclamantă la plata diferențelor de drepturi rezultate ca urmare a acordării drepturilor mai sus menționate și cele efectiv încasate.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că:
Reclamanții - membri ai Sindicatului Învățământului Preuniversitar G - sunt salariați ai unității de învățământ pârâte și au o vechime de peste 30 de ani, așa cum rezultă din tabelul A la fila 3 din dosar.
Potrivit dispozițiilor art. 50 din Legea nr-128/1997:
(1) Personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
(2) Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Dispozițiile legale sus-arătate sunt imperative, unitatea de învățământ în care sunt încadrați reclamanții, având obligația ca la împlinirea stagiului de vechime de 30,35,40 ani( în funcție de situația concretă a fiecărui reclamant ) să acorde acea creștere a coeficientului de ierarhizare.
Potrivit art. 287 codul muncii, sarcina probei revine angajatorului. Nu s-a făcut nici o dovadă în sensul că articolul indicat a fost respectat și că reclamanții au primit sumele corespunzătoare, și nici nu s-a indicat nici un temei juridic care ar fi făcut inaplicabil în cauză art. 50 din legea 128/1997.
Recursul declarat de Inspectoratul Școlar Județean
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar Județean G criticând soluția instanței de fond.
A arătat recurenta că a solicitat o plată dublă. de ierarhizare oferit fiecărei tranșe de vechime au însumat și acest coeficient de 1/25 solicitat în mod nelegal de către reclamanți.Fiecare act normativ apărut ulterior Legii 128/1997 au însumat și acest coeficient prev.de art.50 al.2 din Legea 128/1997 care se calculează la tranșa anterioară de vechime și nu la coeficientul de ierarhizare în sine.
Prevederile art.5 al.2 din OUG nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ sunt de asemenea explicite în acest sens. 2 în coeficienții de multiplicare cuprinși în anexele 2; 2 a și anexele 1, 1b și 1.2 b prevăzuți la ultimele 3 tranșe de vechime recunoscută de 30-35 de ani; 35-40 ani și peste 40 de ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei de vechime anterioare prevăzute de art.50 al.2 din Legea 128/1997 modificată și completată.
Recursul declarat de Ministerul Educației, Cercetării și.
Împotriva sentinței instanței de fond a declarat recurs și Ministerul Educației, Cercetării și precizând următoarele aspecte:
Instanța de fond a reținut că nu s-a făcut nicio dovadă în sensul că articolul indicat a fost respectat și că reclamanții au primit sumele corespunzătoare, și nici i s-a indicat nici un temei juridic care ar fi făcut inaplicabil în cauză art.50 din Legea 128/1997."
Ori, în situația în care chiar legiuitorul a statuat cum se calculează fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime și anume printr-o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime ce dovadă mai trebuia făcută în fata instanței de fond.
Instanța de fond trebuia potrivit art.129 Cod procedură civilă să aplice corect legea în scopul pronunțării unei hotărâri temeinice și legale. Textul de lege -art.50 din
Legea nr. 128/1997 - este suficient de edificator. Cum până la apariția Legii nr.8/1997 existau numai tranșe de vechime în învățământ pentru stabilirea sariului de bază care se opreau la tranșa de peste 25 ani, tranșele nou introduse după 1997 se constituie prin adăugarea coeficientului de 1/25 la tranșa anterioară de vechime.
Creșterea de 1/25 s-a utilizat numai pentru crearea celor trei tranșe, ea constituie un spor care se acordă la niște salarii de bază existente.
In consecință reclamanta a solicitat și primit o plată dublă întrucât:
- coeficientul de ierarhizare de 1/25 este corespunzător tranșei anterioare;
- tranșa de vechime de 30 se formează prin aplicarea coeficientului de ierarhizare de 1/25 la coeficientul de ierarhizare al tranșei anterioare de vechime;
- tranșa de 35 se formează prin aplicarea coeficientului de ierarhizare de 1/25 la cel anterior de 30, etc.
Dacă tranșa suplimentară de vechime nu s-ar fi constituit prin adăugarea coeficientului de ierarhizare de 1/25 atunci cum explică reclamanta că i s-a aplicat un coeficient de ierarhizare diferit de cel de la tranșa anterioară de vechime. Din interpretarea gramaticală a textului de lege rezultă că cererea reclamantei este neîntemeiată și că de fapt se eludează textul legii prin solicitarea formulată în fața instanței de fond.
In conformitate cu prevederile Legii nr.128/1997 aceste tranșe de vechime de 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ nu au un coeficient de ierarhizare diferit la care se aplică 1/25, ci se formează prin aplicarea coeficientului de 1/25 la tranșa anterioară. Astfel instanța de fond a interpretat în mod nelegal prevederile art.50 din Legea nr. 128/1997 și, deși legiuitorul a statuat cu privire la modul de aplicare al art.50 din Legea nr.128/1997 a acordat reclamantei un drept pe care aceasta 1-a primit în fiecare lună, întrucât coeficientul de ierarhizare de 1/25 era deja aplicat 1a tranșa anterioară de vechime.
Menționează recurentul faptul că prin nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial nr. 82 din 1 februarie 2008 s-a statuat în mod explicit cu privire la art.50 din Legea nr. 128/1997, tocmai pentru a se evita pe viitor interpretări abuzive ale acestui articol:
În coeficienții de multiplicare din anexa nr.2, prevăzuți la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30 - 35 de ani, 35 - 40 de ani și peste 40 de ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de art.50 alin. (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Considerentele deciziei instanței de recurs.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea constată următoarele:
Recursurile declarate de Inspectoratul Școlar G și Ministerul Educației, Cercetării și sunt fondate pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare:
Potrivit nr.OUG 23/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza nr.HG 538/2001, dată în aplicarea nr.OUG 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către Consiliul Local, conform art. 16 din nr.HG 538/2001 și nr.OUG 45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul Județean, dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul local și Primar.
De altfel, prin Protocolul anexă la contractul colectiv de muncă pentru anii 2003-2004 la nivel județean, ramură de învățământ, semnat de consiliul local, acesta și-a asumat responsabilitatea asigurării tuturor drepturilor salariale care se cuvin personalului din învățământ conform legislației în vigoare și contractului colectiv de muncă la nivel de ramură iar comisia care urmărește modul de finanțare al unităților de învățământ este condusă de primar în calitate de președinte.
Cu privire la reclamanții care nu aveau vechimea prevăzută de legea specială, în considerentele hotărârii instanței de fond se arată că la termenul de judecată din data de 12.01.2009 reclamanta a depus la dosar cerere prin care a solicitat să se ia act că renunță la judecarea acțiunii și, față de principiul disponibilității părților în procesul civil și văzând dispozițiile art. 246 Cod procedură civilă, Tribunalul a luat act de renunțarea la judecată în ceea ce privește acțiunea promovată de această reclamantă.
Însă, faptul că au fost obligați pârâții la plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, actualizate cu rata inflației la data plății, reprezentând tranșele suplimentare de vechime, pentru 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ, calculate începând cu 8.12.2005, corespunzător perioadei lucrată de către fiecare reclamant, este greșit numai în ceea ce privește perioada de plată.
Astfel, așa cum a arătat și recurentul, pentru anul financiar 2008, drepturile salariale ale personalului din învățământ au fost reglementate prin nr.OG 15/2008, devenită Legea nr. 221/2008.
Avându-se în vedere că dispozițiile Legii nr. 221/2008 au aplicabilitate de la data de 01.01.2008, recursul pârâților este fondat pentru acest motiv și, în consecință, în baza dispozițiilor art. 312 alin. 1, 2 și 3 Cod procedură civilă, se va admite recursul declarat de pârâții Inspectoratul Școlar G și Ministerul Educației, Cercetării și se va modifica în parte hotărârea recurată în sensul că se va înlătura obligarea pârâtelor la plata tranșelor suplimentare după data de 1.01.2008.
Se vor menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR G, cu sediul în G,- bis și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B, str.G-ral nr.28-30, sector 1, împotriva sentinței civile nr.197/4.02.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința civilă nr.197/4.02.2009 a Tribunalului Galați și, în rejudecare:
Înlătură obligarea pârâților la plata tranșelor suplimentare după data de 1.01.2008.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Pt.jud. Pt.jud. Pt.jud.
A în CO cf.art.261 A în CO cf.art.261 A în CO cf.art.261
Pct.2 pr.civ. pct.2 pr.civ. pct.2 pr.civ.
Președinte Curtea de Apel Președinte Curtea de Apel Președinte Curtea de Apel
Grefier
Red./29.05.2009
Dact./2 ex/16.07.2009
FOND: -
Asis.jud.-
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Mărioara Coinăcel
