Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 8227/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 8227
Ședința publică de la 19 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Marin Covei
JUDECĂTOR 3: Mihaela Mitrancă
Grefier: - -
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL C și PRIMĂRIA C-INSTITUȚIA PRIMARULUI, împotriva sentinței civile nr. 619/24.04.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O și intimații pârâți ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII C, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN O, având ca obiect "drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează că recursurile sunt declarate cu depășirea termenului legal.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 80 din Legea nr. 168/1999 coroborat cu art. 301 din Codul d e procedură civilă, invocă excepția tardivității declarării recurilor și rămâne în pronunțarea asupra acesteia.
CURTEA
Asupra recursului de fata;
Din examinarea lucrarilor dosarului, constata urmatoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O - în numele reprezentaților, a chemat în judecată pe pârâții Școala de Arte și Meserii C, Consiliul Local C, Primăria - Instituția Primarului și Inspectoratul Școlar al Județului O și a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților la plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani în activitate în învățământ, pe o perioadă începând cu 3 ani anterior introducerii acțiunii, funcție de îndeplinirea condițiilor de acordare și până la data pronunțării sentinței, actualizate cu indicele de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la data efectivă a plății, conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr.128/1997 și obligarea pârâtelor să asigure plata acestor drepturi salariale.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că salarizarea personalului didactic este reglementată de prevederile Legii 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic cu modificările și completările ulterioare și, potrivit art. 50 alin. 1, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Potrivit alin.2, pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Reclamantul a sustinut că aceste tranșe suplimentare la salariu nu au fost acordate niciodată datorită numeroaselor modificări și abrogări a unor articole sau aliniate din Legea nr.128/1997 - art.50 alin.1 și 2 nefiind niciodată modificat, ceea ce a determinat ca toate drepturile salariale care se stabilesc conform Legii nr.128/1997 să fie greșit calculate, astfel încât, beneficiarii lor au fost prejudiciați în drepturile salariale care li se cuveneau.
De asemenea, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O arătat că o consecință a neacordării acestei creșteri a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, a fost efectuarea de înscrieri eronate în carnetele de muncă, ceea ce va conduce la calcularea greșită a pensiilor.
În susținerea cererii sale, reclamantul a depus la dosar tabel cu membrii de sindicat care susțin promovarea acțiunii, adeverințe emise de unitatea de învățământ din care rezultă că semnatarii tabelului sunt cadre didactice și îndeplinesc condițiile prevăzute de art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997,practică judiciară.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Oad epus întâmpinare, solicitând, pe cale de excepție, să se constate lipsa calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:
În susținerea excepției privind lipsa calității procesuale pasive, s-a motivat că Inspectoratul Școlar O nu poate avea calitate, întrucât nu este ordonator de credite față de unitățile din învățământul preuniversitar de stat, această calitate revenind, exclusiv, potrivit art. 167 din Legea 84/1995, consiliilor locale în a căror rază teritorială își au sediile unitățile de învățământ.
Tot în susținerea excepției s-a invocat faptul că Inspectoratul Școlar O nu are calitate de angajator, angajarea pe post a personalului didactic se face de directorul unităților de învățământ pe baza deciziei de repartizare semnată de inspectorul școlar general.
Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea acțiunii, motivat de faptul că drepturile salariale ale cadrelor didactice au fost reglementate cronologic prin mai multe acte normative.
Astfel, începând cu 01.06.1998, conform art. 24 alin 4 coroborat cu art. 23 din Legea nr.154/1998 și raportat la anexa nr.VII/1 a acestei legi, coeficienții de ierarhizare a salariilor personalului didactic, diferențiați pe tranșe de vechime, inclusiv sub aspectul prevederilor art. 50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997, au fost reglementați în amănunt, fiind prevăzute prin lege grile de intervale.
În baza art. 137 cod procedură civilă, procedând la analizarea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului O, s-a constatat de prima instanta că aceasta este întemeiată întrucât, potrivit art. 167 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege, rezultă că ordonator de credite este consiliul local în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ.
În această situație, tribunalul a admis excepția și a constatat lipsa calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Județului
În cauză au depus întâmpinare Primăria mun. C și Consiliul Local C, invocând lipsa calității procesuale pasive, motivat de faptul că nu sunt cei care plătesc drepturile salariale către personalul didactic, fundamentarea bugetului de stat in care sunt prevăzute sumele ce reprezintă drepturile bănești, aferente personalului didactic din Învățământul Preuniversitar de Stat fiind realizată de către Ministerul d e Finanțe.
Pârâții Primăria mun. C și Consiliul Local C, au formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și T, cu motivarea că potrivit art. l67 din Legea nr. 84/l995 - asigurarea fondurilor necesare pentru salarizarea personalului didactic, auxiliar și administrativ din unitățile și instituțiile învățământului de stat precum și cheltuielile de funcționare a acestora, sunt asigurate de la bugetul de stat de către.
Instanța a dispus citarea in cauză a în calitate de chemat în garanție, acesta depunând întâmpinare prin care solicită respingerea cererii de chemare în garanție, cu motivarea că raporturile juridice se stabilesc între angajator și salariați, iar între și Primăria mun. C nu există nici un raport juridic de coordonare sau subordonare.
S-a precizat că sumele de bani reprezentând salariile personalului didactic sunt cuprinse in bugetul autorităților locale, conform disp. art. l3 alin. din OUG 32/200l, privind reglementarea unor probleme financiare și a prevederilor art. l6, art. l8 din HG 538/200l, privind aprobarea normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Prin sentinta nr. 619 din 24 aprilie 2008, Tribunalul O l t, analizând excepțiile invocate de acești pârâți privind lipsa calității procesuale pasive, a apreciat că acestea sunt neîntemeiate, întrucât a fost chemată în judecată Primăria - Instituția Primarului care, potrivit art. 77 din Legea Administrației Publice Locale, duce la îndeplinire hotărârile Consiliului Local, iar unitatea de învățământ are calitatea de ordonator terțiar de credite.
Potrivit disp. art. l67 din Legea nr. 84/l995, Consiliul Local în a cărui rază își are sediul unitatea de învățământ este ordonator principal de credite, sumele de bani reprezentând salariile personalului didactic fiind cuprinse in bugetul autorităților locale, conform preved. OUG 32/200l și HG 538/200l.
Analizând cererea de chemare în garanție formulată de Primăria C și Consiliul Local C, instanța a reținut că este neîntemeiată, întrucât nu are atribuții în finanțarea cheltuielilor de personal din personalul din Învățământul Preuniversitar de Stat, având in vedere dispozițiile legale mai sus menționate, precum și disp. legii administrației publice locale nr. 2l5/200l, neexistând raport juridic între autoritățile locale pârâte în cauză și chemata în garanție.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că salarizarea personalului didactic se realizează potrivit disp. Legii nr. l28 /l997, privind statutul cadrelor didactice.
Astfel, art. 48 din Legea 128/1997 prevede că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază stabilit conform legii și o parte variabilă constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
De asemenea, art. 49 alin. 1 prevede că salarizarea personalului didactic se stabilește diferențiat în raport cu funcția și norma didactică îndeplinită, nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funcției didactice, gradul didactic, titlul științific, vechimea recunoscută în învățământ, calitatea activității instructiv-educative, locul și condițiile specifice în care se desfășoară activitatea.
Conform art. 50 alin. 1 și 2, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de două categorii distincte de tranșe de vechime,respectiv tranșe de vechime la salarizare și tranșe suplimentare de vechime.
Aceste două categorii de tranșe de vechime au generat modificări în grilele de salarizare și vizează două componente pentru stabilirea corectă a salariului, respectiv coeficientul de multiplicare și valoarea de referință sectorială.
De asemenea, instanța a reținut că, în cauză, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta, deoarece acesta crește progresiv.
S-a apreciat că legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat "tranșă suplimentară" însoțit de "o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime" în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Susținerile pârâților potrivit cărora noile tranșe de vechime stabilite prin nr.HG 467/1997 includ în rezultanta finală (salariul) și aceste tranșe suplimentare de vechime (creșteri de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior) au fost inlaturate întrucât, pe de o parte, legiuitorul nu a prevăzut expres acest lucru nici în lege nici în anexele ce o însoțesc, iar pe de altă parte, acest drept nu a fost abrogat sau modificat prin nici o dispoziție legală ulterioară, expresă sau tacită.
Față de această situație și având în vedere actele normative în vigoare invocate, privind salarizarea cadrelor didactice, instanța a admis acțiunea și a obligat pârâtele Școala de Arte și Meserii C, Consiliul Local și Primăria C - Instituția Primarului la calcularea și plata în favoarea reclamanților a drepturilor salariale ce decurg din aplicarea art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare pentru fiecare reclamant în parte până la data pronunțării hotărârii, respectând termenul de prescripție de 3 ani anterior introducerii acțiunii, respectiv l8.03.2008, reactualizate la data plății efective.
Impotriva acestei sentinte au declarat recurs Consiliul Local C si Primaria C - Institutia Primarului, care au criticat-o pentru nelegalitate in ceea ce priveste solutionarea exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive, precum si a fondului cauzei.
Recursurile sunt declarate peste termenul legal si urmeaza a fi respinse ca tardive.
Termenul legal de recurs este, conform art. 80 din Legea nr. 168/1999, de 10 zile de la comunicarea hotararii pronuntate de instanta de fond, iar acesta se calculeaza conform art. 101 alin. 1.civ.Cod Penal, pe zile libere, neintrand in calcul ziua in care incepe sa curga si ziua in care se implineste.
Comunicarea sentintei instantei de fond s-a efectuat catre cei doi parati la data de 09.05.2008, asa cum rezulta din dovezile de comunicare ( filele nr. 69, 70 din dosarul tribunalului ), iar recursurile au fost depuse si inregistrate la Tribunalul Olt la data de 26.05.2008 ( filele nr. 2, 3).
Cum de la data comunicarii hotararii - si data depunerii recursurilor au trecut mai mult de 10 zile, este evident ca termenul de declarare a fost depasit si, intrucat acesta este un termen legal, imperativ si absolut, nerespectarea lui atrage sanctiunea respingerii recursurilor ca tardiv formulate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca tardiv formulate recursurile declarate de paratii CONSILIUL LOCAL C și PRIMĂRIA C-INSTITUȚIA PRIMARULUI, împotriva sentinței civile nr. 619/24.04.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O și intimații pârâți ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII C, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN O, având ca obiect "drepturi bănești".
Decizie irevocabila.
Pronunțată în ședința publică de la 19 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.Jud.-
Ex.2/24.09.2008
Jud.fond
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Marin Covei, Mihaela Mitrancă
