Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 856/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE
CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 856
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2009
PREȘEDINTE: Sorina Ciobanu
JUDECĂTOR 2: Daniela Părău Sorina Romașcanu
- - -
GREFIER - - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul civil promovat de recurentul-pârât CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI, împotriva sentinței civile nr. 373/C din 15.04.2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La al doilea apel nominal făcut în ședință publică, dosarul fiind lăsat la a doua strigare, se prezintă av. pentru intimatul-reclamant Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N, lipsă fiind celelalte părți.
rocedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefier, după care:
Avocat pentru intimatul-reclamant arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind chestiuni prealabile, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Avocat având cuvântul pe fond pentru intimatul-reclamant Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N solicită respingerea recursului ca neîntemeiat pentru motivele detaliate în întâmpinare. Nu solicită obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului de față reține următoarele:
Prin sentința civilă nr.373/15.04.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Consiliul Județean N și în consecință s-a respins acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N, în contradictoriu cu acest pârât pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul local al orașului ca nefondată.
S-a admis acțiunea precizată formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N în numele și pentru membrii săi:, în contradictoriu cu pârâții: Grupul Școlar și Consiliul Local și în consecință:
Au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale legal cuvenite fiecăruia, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, calculate începând cu data de 01.12.2005 actualizate la data executării efective, în raport cu indicele de inflație.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut următoarele:
Prin încheierea de ședință pronunțată la data de 13.02.2009 s-a disjuns cererea înregistrată la această instanță sub nr-, formându-se prezenta cauză înregistrată sub nr- prin care reclamantul SINDICATUL LIBER AL LUCRĂTORILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT ȘI CERCETARE N în contradictoriu cu pârâții: Grupul Școlar, Consiliul local al orașului și Consiliul Județean N, a solicitat în numele membrilor de sindicat, cadre didactice, obligarea pârâților la acordarea tranșelor suplimentare de vechime, conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 modificată, începând cu data de 01.12.2005 la zi, actualizate cu indicele de inflație, la data plății.
Pârâtul, Consiliul Județean Nad epus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, raportat la dispozițiile art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Pârâtul, Consiliul local al orașului, prin întâmpinarea formulată, invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
Pârâtul, Grupul Școlar, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, ca neîntemeiată.
Analizând excepția invocată de pârâtul Consiliul Județean N, conform art. 137 Cod procedură civilă, instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată "unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse"
În alin. 13 din același articol se prevedere că "finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se face pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ".
Văzând dispozițiile legale sus-citate, reiese că pârâtul Consiliul Județean N nu are atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar din județul N drept pentru care tribunalul a admis excepția invocată și a respins acțiunea față de pârâtul Consiliul Județean N pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local al orașului, instanța a constatat că este nefondată, urmând fi respinsă, ca atare, motivat de următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art.36 lit. d, e din Legea nr.215/2001, consiliul local are obligația de efectua toate demersurile pentru asigurarea repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, "Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii". Mai mult decât atât, prin legile anuale privind bugetul de stat finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată, fiind repartizată de Consiliul județean, consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor (art. 7 din Legea nr. 388/2007).
Drept urmare, având în vedere că, fondurile bănești privind plata salariilor personalului din învățământul preuniversitar se alocă prin bugetele locale, de către consiliile locale, instanța a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către acest pârât este nefondată.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului în raport de susținerile părților și dispozițiile legale incidente, instanța a constatat cererea întemeiată, pentru următoarele considerente:
Membrii de sindicat precizați în tabelul anexat cererii de chemare în judecată, în numele cărora reclamantul a investit instanța cu soluționarea cauzei, au calitatea de personal didactic în învățământ preuniversitar și toți îndeplinesc condițiile de vechime prevăzute de art. 50 din Legea nr. 128/1997.
Conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la împlinirea a 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ, pentru fiecare dintre acestea din urmă acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Potrivit dispozițiilor art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, numite în cuprinsul legii.
Din reglementarea acestei norme legale, în acord cu conceptul general de salariu din dreptul muncii, tribunalul a reținut că elementele sistemului de salarizare proprie personalului didactic sunt reprezentate pe de o parte de salariul de bază care constituie elementul principal al salariului, iar pe de altă parte de sporurile, adaosurile la salariul de bază, care reprezintă elemente accesorii ale salariului.
Cadrelor didactice în numele cărora a acționat reclamantul nu le-a fost acordat acest spor salarial deși, îndeplinesc cerințele pentru acordarea tranșelor suplimentare de vechime, susținându-se că, normele metodologice care să precizeze modul de aplicare concretă a dispozițiilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, nu au fost elaborate. Această împrejurare nu poate constitui însă un impediment în acordarea drepturilor salariale care au fost prevăzute în lege, iar în lipsa unei mențiuni exprese a legiuitorului nu pot fi prejudiciate cadrele didactice de anumite drepturi salariale care li se cuvin.
și necorelarea legislativă a actelor normative de salarizare a personalului didactic din învățământ preuniversitar au fost înlăturate prin nr.OG 15/2008 (aplicabilă cu data de 01.01.2008) care, în art. 5 alin. 2 se prevede expres că: "în coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzute la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
În consecință, tribunalul a admis acțiunea reclamantului și a obligat pârâții să achite cadrelor didactice drepturile salariale legal cuvenite fiecăruia ce decurg din aplicarea prevederilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, calculate începând cu data de 01.12.2005, actualizate la data plății efective, în raport cu indicele de inflație.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs intimatul Consiliul local, recurs promovat și motivat în termen, legal scutit de plata taxei de timbru și înregistrat pe rolul Curții de Apel Bacău sub nr-.
A fost criticată sentința primei instanțe, sustinandu-se că în mod greșit a fost respinsă excepția privind lipsa calității sale procesuale pasive, atâta timp cât nu el stabilește drepturile salariale pentru lucrătorii din învățământ, ci acestea sunt stabilite de către angajatori în condițiile stipulate de Legea 128/1997.
Recursul este nefondat.
Astfel, potrivit dispozițiilor art.36 lit.d, e din Legea 215/2001 Consiliul local are obligația de a efectua toate demersurile pentru asigurarea repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art.167 alin.1 din Legea 84/1995 republicată - "unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unitate finanțată din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii."
În același sens sunt și dispozițiile OUG2192/2004 care la art.16 prevăd - "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale de unitățile administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii."
La art.17 din același act normativ se prevăd în mod limitativ cheltuielile care se asigură numai de la bugetul de stat alin.(1-2), de la bugetul Consiliului Județean (alin.3-4) și din veniturile propuse ale instituțiilor de învățământ (alin.6-10), toate aceste cheltuieli fiind alocate tot prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale.
Rezultă că toate celelalte cheltuieli, inclusiv cele de personal se asigură și de la bugetul local.
Celelalte acte normative invocate de recurent prin motivele de recurs nu stipulează contrariul celor retinute mai sus, astfel incât Curtea concluzionează că in mod corect prima instantă a retinut in cauză calitatea procesuală pasiva a consiliului local.
Pentru considerentele sus-arătat, în baza dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă, va fi respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul civil promovat de recurentul-pârât CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI, împotriva sentinței civile nr. 373/C din 15.04.2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 03 august 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
- - - -
- -
GREFIER,
- -
Red. /
Red.;Tehnored./6 ex./05.08.2009
Președinte:Sorina CiobanuJudecători:Sorina Ciobanu, Daniela Părău Sorina Romașcanu
