Pretentii civile. Speta. Decizia 537/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 537/2009
Ședința publică de la 07 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Monica Maria Mureșan JUDECĂTOR 2: Victor Crețoiu
- - - JUDECĂTOR 3: Nicoleta
- - judecător
- grefier
Pe rol se află judecarea recursurilor declarate de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor prin A, pârâta Curtea de APEL ALBA IULIA, pârâtul Ministerul Justiției și reclamantele, și, împotriva sentinței civile nr. 1134/31.10.2007 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal efectuat în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, constatându-se că prin Încheierea nr. 6355 din 28.10.2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție B în dosar nr- au fost respinse cererile de abținere formulate de toți judecătorii Curții de APEL ALBA IULIA.
Instanța, ridică din oficiu excepția tardivității declarării recursului reclamantelor.
Instanța, nefiind cereri formulate în dosar, în raport de lucrările dosarului și împrejurarea că se solicită judecarea pricinii în lipsă de către recurenți, constată cauza în stare de judecată și o lasă în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea civilă înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub dosar nr- reclamantele, și au chemat în judecată pârâții Curtea de APEL ALBA IULIA, Ministrul Justiției, Statul Român reprezentat de Ministerul Economiei și Finanțelor, solicitând ca prin hotărâre judecătorească:
-să fie obligați pârâții retroactiv începând cu data de 1.01.2007 și în continuare, la plata drepturilor salariale indexate, în cuantum actualizat la rata inflației de la data plății efective, cu următoarele procente de indexare: cu 5% începând cu data de 1.01.2007; cu 2% începând cu data de 1.04.2007; cu 11% începând cu data de 1.10.2007.
În motivarea cererii, reclamanții în calitate de judecători la Curtea de Apel Alba Iulia, susțin că au fost și continuă să fie discriminați de pârâtul Statul Român în raport cu judecătorii Înaltei Curți de Casație și Justiție, ai Curții Constituționale, funcționarii publici, demnitarii și chiar în raport de personalul auxiliar de specialitate.
La data de 31.01.2007 Guvernul României a emis un număr de 3 Ordonanțe simple prin care a dispus majorarea salariului (începând cu 1.01.2007) tuturor demnitarilor, funcționarilor publici și salariaților contractuali ai statului cu excepția magistraților judecători de la curțile de apel, tribunale și judecătorii și a procurilor de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și de la parchetele de pe lângă curțile de apel, tribunale și judecătorii.
Singurii magistrați care au primit majorări salariale (asemenea tuturor celorlalți salariați ai statului) de la 1.01.2007 sunt judecătorii Înaltei Curți de Casație și Justiție, judecătorii Curții Constituționale, Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și adjuncții săi.
Prin OG nr.10 din 31.01.2007, articolele 1-4 au fost majorate salariile tuturor salariaților statului (demnitari, funcționari publici, salariați contractuali, inclusiv judecătorii Înaltei Curți de Casație și Justiție, Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și adjuncții săi) cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007 față de nivelul din luna decembrie 2007; cu 2% începând cu data de 1.04.2007 față de nivelul din luna martie 2007 iar cu 11% începând cu 1.10.2007 față de nivelul din luna septembrie 2007.
Pentru majorarea indemnizațiilor demnitarilor, a judecătorilor de la Înalta Curte de Casație și Justiție, de la Curtea Constituțională și Procurorului General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și adjuncților săi, art.1 al OG 10 face trimitere la anexele II și III la Legea 154/1998, anexe în care sunt menționați aceștia.
Prin OG 16 din 31.01.2007 Guvernul a dispus și majorarea drepturilor bănești cu începere de la 1.01.2007 a persoanelor.
Tot la 31.01.2007, Guvernul emite și Ordonanța nr.27 prin care majorează și salariile controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi, cu aceleași procente în aceleași tranșe și tot cu începere de la 1 ianuarie 2007.
Încercând să prevină o nouă discriminare a magistraților în raport cu celelalte categorii de salariați ai statului și cu o parte restrânsă a categoriei magistraților, Consiliul Superior al Magistraturii - prin președintele său, la 31.01.2007, adresează d-lui, Ministru al Finanțelor Publice o scrisoare deschisă prin care protestează discret și decent față de noua discriminare și își exprimă convingerea că eliminarea dintre categoriile salariaților bugetari care beneficiază de majorarea ori indexarea salariilor în anul 2007 judecătorilor și procurorilor, constituie eroare ori omisiune involuntară, care poate fi remediată.
Faptul că nici după 6 luni de la această formă decentă de protest ministrul și celelalte instituții ale statului - abilitate, nu au luat nici o măsură, atestă faptul că nu ne aflăm în fața unei erori sau omisiuni involuntare care să fi generat discriminarea.
recent Legea 232/607.2007 publicată în Monitorul Oficial 474 din 16.07.2007 pentru aprobarea OG 6/2007, modificând art.39 în al.2 al acestuia prevede majorări salariale în cotă de 7% aplicată la salariul din 2006 și de 11% cu începere de la 1 octombrie aplicată la salariul din luna septembrie pentru toți funcționarii publici exceptați și de această dată magistrații judecători și procurori.
Reclamanții arată astfel că au fost încălcate disp. art.1 alin.2 lit.e pct.1 din OG 137/2000 privind prevenirea și sancționarea, art.5 Codul muncii și dispozițiile Protocolului 12 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Prin întâmpinare (fila 13) pârâtul Ministerul Justiției solicită respingerea ca inadmisibilă a acțiunii întrucât tinde la modificarea actelor normative și acordarea altor drepturi decât cele stabilite prin lege, în condițiile în care drepturile la care reclamanții fac trimitere sunt majorări salariale ce se acordă personalului bugetar în temeiul legilor speciale de salarizare.
Prin sentința civilă nr. 1134/2007 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr- s-a admis în parte acțiunea civilă formulată de reclamanții, și cu domiciliul procesual ales la Curtea de APEL ALBA IULIA, str. -, nr.1, jud.A împotriva pârâților Curtea de APEL ALBA IULIA cu sediul în A I, str.-, nr.1, jud.A, Ministerul Justiției cu sediul în B,-, sector 5 și Ministerul Finanțelor Publice cu sediul în B,-, sector 5, și în consecință:
Au fost obligați pârâții în solidar la plata în favoarea fiecărui reclamant, a drepturilor salariale indexate, cu procentul de 5% începând cu data de 01.01.2007, și în continuare, suma restantă urmând a fi actualizată cu rata inflației până la data plății efective.
Au fost respinse celelalte pretenții.
Nu au fost acordate cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că reclamantele, în calitate de judecători ai Curții de APEL ALBA IULIA sunt salarizate în baza nr.OUG 27/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 45/2007.
Potrivit art. 3 și 35 din nr.OUG 27/2006 și nr.HG 232/2005, valoarea de referință sectorială în privința salarizării magistraților s-a reținut că se actualiza prin indexări periodice, acoperind indicele de inflație, pentru a se menține o corelație corespunzătoare între salariul nominal și cel real.
Art. 35 al. nr.OUG 27/2006 s-a constatat că a fost abrogat prin Legea nr. 45/2007, însă s-a avut în vedere că în ianuarie 2007 era încă în vigoare.
S-a mai avut în vedere existența unui tratament discriminatoriu care contravine art. 16 din Constituția României prin eliminarea magistraților de la această indexare în condițiile în care toate categoriile de bugetari au beneficiat de aceste indexări în 2007.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamantele și pârâții.
Pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței în sensul respingerii pretențiilor reclamantelor.
În dezvoltarea motivelor de recurs pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților, invocând în primul rând, prevederile art. 304 punct 4 Cod procedură civilă, critică sentința atacată ca fiind dată cu depășirea atribuțiilor judecătorești deoarece acordarea creșterilor salariale pretinse de reclamanții nu reprezintă altceva decât o legiferare a unui drept pe care legiuitorul a înțeles să nu îl mai acorde pentru anul 2007. În al doilea rând, recurentul, invocând art.304 punct 9 Cod procedură civilă, arată că sentința atacată este lipsită de temei legal și a fost dată cu aplicarea greșită a legii, deoarece în afara legii nu putem vorbi de discriminare în sensul nr.OG 137/2000.
Prin prisma prevederilor art. 304/1 Cod procedură civilă critică sentința sub aspectul acordării în continuare a drepturilor solicitate.
În recursul pârâtei Curtea de APEL ALBA IULIA se critică sentința atacată sub aspectul soluționării excepției lipsei calității procesual pasive invocate, reiterând susținerile din fața instanței de fond în sensul că această instituție nu are nici calitatea de angajator și nici o atribuție în stabilirea drepturilor salariale ale judecătorilor.
În drept se invocă art. 304 punct 9 Cod procedură civilă.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, prin A, a solicitat admiterea recursului său, casarea hotărârii atacate și, în rejudecare, respingerea acțiunii îndreptată împotriva sa, fiind promovată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, câtă vreme această instituție nu se află în nici un raport juridic contractual sau obligațional cu reclamantele.
În drept invocă art. 304 pct.9 Cod procedură civilă.
Reclamantele, și au declarat recurs înregistrat la ribunalul Alba la data de 4.02.2008, solicitând admiterea căii de ataca, modificarea în parte a hotărârii, în sensul admiterii în totalitate a acțiunii.
Având în vedere împrejurarea că hotărârea atacată le-a fost comunicată reclamantelor recurente la data de 10.01.2008 și întrucât potrivit art. 80 din Legea nr. 168/1999 termenul de recurs în materia conflictelor de muncă este de 10 zile de la comunicarea hotărârii, Curtea a ridicat din oficiu excepția tardivității declarării prezentei căi de atac de către reclamante.
Din această perspectivă este a se reține că întrucât de la data comunicării hotărârii și până la data declarării recursului au trecut mai mult de 10 ziler, fără să ne aflăm în situația unei suspendări sau întreruperi a cursului termenului de declarare a căii de atac, în cauză devin incidente prevederile legale anterior menționate, prevederi care atrag sancțiunea respingerii recursului declarat de reclamante ca fiind tardiv formulat.
Recursul promovat de Ministerul Economiei și Finanțelor însă urmează a fi admis ca fondat, iar în baza art. 312 Cod procedură civilă raportat la art. 137 Cod procedură civilă, hotărârea atacată va fi în parte modificată, în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamante împotriva acestui pârât, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Aceasta pentru că între reclamante și Ministerul Economiei și Finanțelor nu există raporturi juridice de dreptul muncii, pârâtul în speță neavând atribuții în calcularea, stabilirea sau plata indemnizațiilor magistraților și nici calitatea de ordonator de credite în privința acestora.
Drept urmare, nejustificând legitimitate procesuală în prezenta cauză, acțiunea formulată împotriva sa urmează a fi respinsă.
În privința recursurilor Ministerului Justiției și Libertăților, cât și al Curții de APEL ALBA IULIA, acestea se privesc a fi nefondate, urmând a fi respinse în temeiul art. 312 Cod procedură civilă pentru considerentele ce vor fi mai jos expuse:
Astfel, în ce privește recursul Curții de APEL ALBA IULIA care vizează excepția lipsei calității procesual pasive a acestei instituții este de menționat faptul că potrivit art. 47 din Legea nr. 304/2004, curtea de apel are calitatea de ordonator secundar de credite, precum și atribuții în păstrarea și evidența carnetelor de muncă ale magistraților potrivit Decretului nr. Lege nr.92/1976 modificat, așa încât având în vedere și normele incidente prevăzute de Legea nr.130/1999 și art. 296 din Legea nr.53/2003, în mod corect instanța de fond a respins această excepție.
În ce privește recursul pârâtului Ministerul Justiției și Libertăților este de menționat faptul că prin admiterea, în parte, acțiunii reclamanților instanța de fond nu a depășit atribuțiile puterii judecătorești și nici nu a nesocotit dispozițiile nr.OUG 137/2000, nefăcând altceva decât să aplice prevederile legale în vigoare la cazul dedus judecății.
Sub acest aspect este de menționat faptul că temeiul juridic al pretențiilor reclamanților - judecători ai Curții de APEL ALBA IULIA - admise de instanță îl constituie art. 35 din nr.OG27/2006 privind salarizarea si alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor si altor categorii de personal din sistemul justiției potrivit căruia:" drepturile de salarizare prevăzute de prezenta ordonanță de urgență sunt brute și impozabile: acestea vor fi actualizate prin aplicarea indexărilor acordate în conformitate cu prevederile legale.
Prevederea legală în vigoare privind creșterile salariale ce s-au acordat începând cu luna ianuarie 2007 este nr.OG 10/31.01.2007 care reglementează o majorare în trei etape a salariilor avute la data de 31.12.2006, categoriilor profesionale indicate de actul normativ, printre care și persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, după cum urmează: a) cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, fata de nivelul din luna decembrie 2006; b) cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, fata de nivelul din luna martie 2007; c) cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007, fata de nivelul din luna septembrie 2007.
În aplicarea dispozițiilor legale menționate, care se regăsea de altfel în toate actele normative anterioare privind salarizarea magistraților, valoarea de referință sectorială se actualiza prin indexări stabilite periodic, acoperind astfel indicele de inflație, fiind necesar pentru a se menține o corelație corespunzătoare între salariul nominal și cel real.
Este adevărat că acest art. 35 din nr.OG27/2007 a fost abrogat de pct.17 al art. I din Legea nr. 45/06.03.2007 publicată în Of. nr. 169/ 9.03.2007, dar în luna ianuarie 2007 - care face obiectul acțiunii - erau în vigoare și trebuiau aplicate ca atare, potrivit normei de drept al aplicării imediate a legii civile, regăsită în art.1 Cod civil.
Abrogarea prin lege a ordonanței de guvern nu înlătură, retroactiv, efectele juridice produse de acest act normativ, în speță, abrogarea art. 35 din nr.OG27/2007 prin Legea nr.45/2007, producând efecte doar pentru viitor, respectiv pentru indexările pretinse de 2% începând cu 1 aprilie 2007 și 11% începând cu 1 oct.2007, aspect de altfel, reținut corect de prima instanța prin admiterea doar în parte a acțiunii.
Ca atare, susținerile recurentului vizând aplicarea greșită a legii de către prima instanță sunt nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
(continuarea minutei deciziei civile nr. 537/2009)
*****
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor prin A împotriva sen.civ. nr. 1134/2007 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr- și în consecință:
Modifică în parte sentința atacată în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantele, și împotriva pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Respinge ca tardiv recursul declarat de reclamantele, și și ca nefondat recursul declarat de pârâta Curtea de APEL ALBA IULIA și pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7.05.2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. NV, 2 ex.
Jud.fond- C,
Președinte:Monica Maria MureșanJudecători:Monica Maria Mureșan, Victor Crețoiu, Nicoleta
