Pretentii civile. Speta. Decizia 844/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 844/
Ședința publică din 02 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Marioara Coinacel
GREFIER - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta ADMINISTRAȚIA FLUVIALĂ A DE - RA G, cu sediul în G,-, împotriva sentinței civile nr.87/16.01.2008 pronunțată de Tribunalul Galați, în contradictoriu cu intimații - reclamanți -, domiciliată în G, str. - nr.15, - 3,.32, domiciliată în G,-, -, domiciliată în G,-, - 14 B,.25 și, domiciliat în B, nr. 54,.10,.16, jud.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 31 august 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință din aceeași dată, care face parte integrantă din prezenta, când, instanța având nevoie de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea cauzei la data de 02 2009.
CURTEA
Asupra recursului privind litigiul de muncă de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Galați sub nr- reclamanții, au solicitat obligarea pârâtei Administrația Fluvială a de RA G la plata salariilor majorate cu 75%, în conformitate cu dispozițiile OUG 1/2006, începând cu data intrării în vigoare a acestei hotărâri și până la finalizarea proiectului cu fonduri externe, precum și daune interese în cuantumul dobânzii de referință a BNR.
Au arătat, în motivarea cererii, că sunt salariați ai societății pârâte și întrucât sunt implicați în realizarea proiectului "Apărări de pe și Sistem de și pe Dunăre", sunt îndreptățiți să beneficieze de sporul de 75%, prev.de OUG 1/2006.
În susținerea cererii, reclamanții au depus contractele individuale de muncă, deciziile societății pârâte prin care s-a stabilit componența Unității de Implementare, însoțite de anexe, fișele postului, hotărârea Consiliului de Administrație din 26.10.2006, prin acre s-a aprobat propunerea de acordare a sporului, inclusiv punctul de vedere exprimat în adresa nr.29334/20.11.2007 emisă de Ministerul Transporturilor -Direcția Generală Relații Financiare Externe(40-42).
Prin întâmpinarea depusă la filele 56-59, societatea pârâtă a solicitat respingerea acțiunii, întrucât sporurile solicitate au fost stabilite și acordate personalului de specialitate, însă într-un procent mai redus(între 50-65%)și după obținerea avizului favorabil nr.-/10.03.2008 a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Au arătat că hotărârea Consiliului de Administrație din 26.10.2006 nu a putut fi pusă în executare întrucât regia s-a aflat sub monitorizare până în 7.02.2007, în ceea ce privea fondul de salarii.
Ulterior, nici în bugetul pentru anul 2007, sumele necesare acordării majorării salariale nu au fost prinse, întrucât la data înaintării bugetului regia se afla însă sub monitorizare. Mai mult, regia a înregistrat pierderi, conform balanței pe 2007.
Au arătat că s-a obținut avizul favorabil pentru sporurile solicitate abia în martie 2008 și acestea s-au acordat începând cu 1.06.2008.
Totodată au arătat că responsabilitatea identificării și asigurării surselor de finanțare revine fiecărei entități economice, fondurile necesare urmând a fi atacate din bugetul propriu.
Astfel, până la aprobarea următorului buget de venituri și cheltuieli și până la renegocierea grilei de salarizare, nu se poate acorda un procent mai mare.
Prin Sentința Civilă nr. 87/2008 Tribunalul Galați a admis acțiunea formulată și a obligat-o pe pârâta să plătească reclamanților diferența dintre sporul salarial de 75% prevăzut de OUG 1/2006 și sporul încasat de aceștia, de la data numirii fiecărui reclamant în funcțiile menționate în Unitatea de Implementare a Proiectului, dar ulterior intrării în vigoare a OUG 1/2006, și pentru viitor, până la încetarea calității.
A obligat-o pe pârâta să plătească reclamanților daune-interese în cuantumul dobânzii de referință a BNR, pentru perioada în care au fost privați de acest drept și până la plata efectivă a obligației principale.
În motivare Tribunalul a reținut următoarele:
Reclamanții sunt salariați ai Administrației Fluviale a de RA G, astfel cum rezultă din contractele individuale de muncă depuse la dosarul cauzei.
Aceștia sunt în componența Unității de Implementare a proiectului"Apărări de maluri pe canalul și Sistem de măsurători topohidrografice și semnalizare pe Dunăre" cu precizarea că reclamanții și îndeplinesc această funcție în mod neîntrerupt din anul 2004, (fostă )din ianuarie 2005, cu o întrerupere în perioada 1.11.2006-30.03.2007, iar reclamanta (fostă )din 1.11.2006(decizii și anexe aflate la filele 16-23 dosar).
Această unitate() a fost înființată potrivit Contractului de Finanțare nr.21.490, încheiat între Banca Europeană de Investiții;Ministerul Finanțelor Publice și RA, la data de 8.03.2002, în vederea finanțării proiectului mai sus menționat.
În data de 31.01.2006, în Monitorul Oficial nr.90, s-a publicat OUG nr.1/29.01.2006, privind măsuri pentru întărirea capacității administrative a României pentru integrarea în Uniunea Europeană, care prevede la art 8 că personalul de specialitate din cadrul structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asistenței financiare din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat, rambursabile sau nerambursabile, precum și a altor credite sau împrumuturi similare beneficiază de drepturile salariale prev de Legea 490/2004, respectiv de salarii de bază majorate cu 75% față de cele prevăzute de lege.
S-a impus adoptarea acestui act normativ pentru asigurarea cu numărul de personal necesar în toate structurile responsabile cu integrarea în Uniunea Europeană și de gestionarea fondurilor comunitare, pentru consolidarea capacității administrative de gestionare a instrumentelor structurale.
Biroul Implementare Programe Finanțare Externă, în cadrul căruia activează reclamanții, coordonează proiectele cu finanțare externă, urmărește și răspunde de implementarea proiectelor cu finanțare externă aplicabile în, asigură realizarea obiectivelor din cadrul proiectului"Apărări de maluri pe "(24,25).
Conform fișelor postului depuse la dosar, reclamanții au o implicare de 100% în proiectul cu fonduri rambursabile "Apărări de pe ", astfel cum și pârâta recunoaște în interogatoriul aflat la fila 71 dosar fond.
Astfel, din analiza întregului material probator administrat în cauză, rezultă că certitudine că reclamanții, personal din cadrul unității de implementare a proiectului cofinanțat de Banca Europeană de Investiții "Apărări de pe și Sistem de și pe Dunăre", cu atribuții prevăzute în fișa de post integral referitoare la gestiunea fondurilor externe rambursabile, trebuie să beneficieze de drepturile salariale prev. de art. 8 al 1 din OUG nr.1/2006 și de dispozițiile Legii 490/2004.
Mai mult, prin Hotărârea Consiliului de Administrație al RA G() din 26.10.2006, s-a aprobat propunerea de acordare a unui spor de până la 75% personalului care are sarcini legate de proiectele de finanțare externă conform Legii, cu încadrarea în fondul de salarii aprobat(fila 39 dosar). Această hotărâre nu s-a pus însă în aplicare decât în iunie 2008, fără însă a se respecta procentul de 75%.
Nu pot fi primite susținerile pârâtei, referitoare la monitorizarea regiei, pierderile înregistrate conform balanței din 2007 și împrejurării că sumele necesare nu au fost prinse în buget.
Pârâta RA - G avea obligația încă de la intrarea în vigoare a OUG 1/2006 respectiv 31.01.2006, să identifice și să asigure fondurile necesare din bugetul propriu, astfel încât personalul în discuție să beneficieze de salarii de bază majorate cu 75% față de cele prevăzute de lege.
Conform disp.art.161 al 4 muncii, a fost obligat angajatorul și la plata de daune interese în cuantumul dobânzii de referință a BNR pentru perioada în care au fost privați de acest drept și până la plata efectivă a obligației.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâta, solicitând modificarea ei și respingerea acțiunii.
În motivare a arătat că hotărârea a fost dată cu încălcarea legii, motiv de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9.pr civilă.
Astfel, potrivit disp. art.8 din OUG nr.1/2006 raportat la disp. art.2 din Legea nr. 490/2004, privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, personalul de specialitate din cadrul structurilor care gestionează fonduri comunitare poate beneficia de salarii de bază majorate cu minimum de 50% față de cele prevăzute de lege, dar nu mai mult de 100%, potrivit bugetului aprobat al fiecărei entități publice.
Însă, potrivit HG nr.393/2004, privind aprobarea listelor cuprinzând agenții economici monitorizați, - G s-a aflat sub monitorizare, în ceea ce privea numărul de angajați și fondul de salarii, potrivit art. 2 al.1 și 4, art. 10 și art.11 al.2 și 3 din OG nr. 79/2001 - privind întărirea disciplinei economico - financiare și alte dispoziții cu caracter financiar, motiv pentru care hotărârea Consiliului de Administrație din 26.10.2006 nu a putut fi pusă în executare decât după data scoaterii de sub monitorizare, conform HG nr.134/07.02.2007.
Însă, așa cum se poate observa din înscrisurile depuse la dosarul de fond, în bugetul pentru anul 2007 înaintat pentru aprobare la sfârșitul anului 2006, sumele necesare acordării majorării salariale solicitate de către salariații regiei nu au fost prinse deoarece la data înaintării bugetului regiei, respectiv anul 2006,. - G se afla încă sub monitorizare. În ce privește anul 2007 rezultă faptul că regia a înregistrat pierdere la sfârșitul exercițiului financiar.
Ulterior scoaterii de sub monitorizare, regia a depus toate diligențele necesare pentru punerea în aplicare a prevederilor legale precum și a hotărârii Consiliului de Administrație din 26.10.2006. drept urmare, s-a solicitat punctul de vedere al ministerului d e resort, iar în baza recomandărilor primite ( adresa nr.40/5854/16.11.2007 și adresa nr.40/1890/22.04.2008 - depuse la dosarul cauzei) și a hotărârii CA menționate s-a demarat procedura de obținere a avizului necesar de la Ministerul Finanțelor Publice, aviz care a fost obținut în data de 10.03.2008.
Așadar, aceste sporuri au fost stabilite și acordate personalului de specialitate din cadru structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asistenței financiare din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat, rambursabile sau nerambursabile, potrivit bugetului aprobat pe 2008 la nivel de și după obținerea avizului de la Ministerul Finanțelor Publice, potrivit procedurii.
Se precizează că art.8 alin.1 din HG 492/2003 privind organizarea și funcționarea - G prevede că "resursele financiare necesare funcționării G se constituie din venituri proprii și, în completare, din transferuri de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, în conformitate cu prevederile legale în vigoare".
De asemenea în formularea textului de lege respectiv (OUG 1/2006) nu s-a avut în vedere și asigurarea fondurilor necesare pentru aplicare, astfel încât soluția instanței de fond apare ca nelegală, întrucât stimularea salarială a personalului care gestionează fonduri externe a putut fi pusă în aplicare numai după ridicarea monitorizării, cu atât mai mult cu cât prin din 26.10.2006 " sporul care poate fi acordat este de până la 75% din salariu de bază personalului care are sarcini legate de proiecte de finanțare externă, conform legii cu încadrarea în fondul de salarii aprobat".
Și în ce privește obligarea la plata daunelor-interese în cuantumul dobânzii de referință a BNR pentru perioada în care reclamanții au fost privați de acest drept și până la plata efectivă a obligației principale, se apreciază că s-a făcut cu încălcarea greșită a textului de lege, având în vedere motivațiile de mai sus.
Intimații au formulat întâmpinare, prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat, apreciind că hotărârea Tribunalului Galați este legală și temeinică.
Examinând hotărârea recurată atât prin prisma criticilor formulate de recurent cât și din oficiu, sub toate aspectele de fapt și de drept, în conf. cu disp. art. 3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că recursul este fondat pentru următoarele considerente:
În mod corect a reținut instanța de fond că reclamanții lucrează în cadrul unității de implementare a proiectului cofinanțat de Banca Europeană de Investiții "Apărări de pe și Sistem de și pe Dunăre", cu atribuții prevăzute în fișa postului referitoare la gestiunea fondurilor externe rambursabile, ca urmare li se aplică dispozițiile art. 8 al 1 din OUG nr.1/2006 și Legea 490/2004.
Potrivit art. 8 al 1 din OUG nr.1/2006 "personalul de specialitate din cadrul structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asistenței financiare din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat, rambursabile sau nerambursabile, precum și a altor credite sau împrumuturi similare beneficiază de drepturile salariale prevăzute de Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările ulterioare, respectiv de salarii de bază majorate cu 75% față de cele prevăzute de lege".
Ca urmare, ordonanța 1/2006 nu instituie drepturi noi, ci face trimitere la drepturile prevăzute de Legea nr. 490/2004, ca urmare, acordarea acestora se face în condițiile prevăzute de această lege.
Conform art. 3 din Legea nr. 490/2004 "drepturile salariale prevăzute de prezenta lege vor fi acordate structurilor respective, potrivit bugetelor aprobate".
Prin HG 170/2005 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare se instituie o procedură privind acordarea acestui spor. Astfel, potrivit art. 3 alin. (2) majorarea salariului de bază se realizează în baza avizului prealabil al Ministerului Finanțelor Publice, în calitatea sa de instituție coordonatoare națională a asistenței și coordonatoare națională a Programului.
Or, potrivit actelor depuse la dosar, acest aviz a fost obținut în data de 10.03.2008, dată de la care se cuvine și majorarea cu 75% a salariului de bază.
Însă, prin art. III din OUG 35/2009, alineatul (1) al articolului 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2006 privind unele măsuri pentru întărirea capacității administrative a României pentru integrarea în Uniunea Europeană, a fost abrogat. Ca urmare, odată cu intrarea în vigoare a acestei ordonanțe, reclamanții nu mai pot beneficia de această majorare salarială.
În consecință, în baza art. 312 Cod de procedură civilă, instanța va admite recursul și va modifica în parte sentința recurată, în sensul că drepturile acordate de instanța de fond sunt cuvenite doar pentru perioada 10.03.2008-18.04.2009.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței recurate, având în vedere și dispozițiile art. 161 al 4 din C muncii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta ADMINISTRAȚIA FLUVIALĂ A DE - RA G, cu sediul în G,-, împotriva sentinței civile nr.87/16.01.2008 pronunțată de Tribunalul Galați, în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința civilă nr.87/16.01.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în sensul că drepturile acordate sunt cuvenite doar pentru perioada 10.03.2008 - 18.04.2009.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi, 02.09. 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
: /02.10.2009
:DC/ 2 ex/07.10.2009
Fond:/
Asistenți judiciari:/
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Marioara Coinacel
