Pretentii civile. Speta. Decizia 891/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA LITIGII DE MUNC ȘI ASIGURRI SOCIALE
DECIZIA CIVIL Nr. 891/R/
Ședința public din 13 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Rodica Popa
Judector - -
Judector - -
Grefier
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra recursului declarat de, și, împotriva sentinței civile nr. 877 din 19.06.2008 pronunțat de Tribunalului Covasna în dosarul nr-.
La apelul nominal fcut în ședinț public, la pronunțare, se constat lipsa prților.
Procedura îndeplinit.
Dezbaterile în cauza de faț au avut loc în ședința public din data de 6 octombrie 2008, când prțile au lipsit, cele constatate fiind consemnate în încheierea de ședinț din acea zi, care face parte integrant din prezenta, iar instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea pentru astzi, 13 octombrie 2008.
CURTEA:
Deliberând asupra recursului de faț, constat urmtoarele;
Prin sentința civil nr. 877/19.06.2008, Tribunalul Covasnaa admis excepția lipsei de calitate procesual pasiv a pârâților Primarul comunei și comuna prin Primar.
A respins acțiunea formulat, ulterior completat de reclamanții:, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI TURIA având ca obiect acordarea contravalorii tichetelor de mas pe perioada 1.05.2005-1.05.2008 și în continuare pân la încetarea raporturilor de munc, calculate potrivit anexei 1, actualizate cu indicele de inflație și indicele prețurilor de consum înregistrat la mrfurile alimentare, comunicat de Comisia Național pentru Statistic.
A respins aceiași acțiune a reclamanților formulat și completat, în contradictoriu cu pârâții Primarul comunei și comuna prin Primar, ca urmare a admiterii excepției lipsei de calitate procesual pasiv a acestora.
Pentru a pronunța aceast soluție, prim instanț a reținut c reclamanții indicați în dispozitiv au solicitat, în contradictoriu cu pârâtul PRIMARUL COMUNEI TURIA, obligarea pârâtului la plata sumelor reprezentând contravaloarea tichetelor de mas cuvenite și neacordate potrivit Legii nr. 142/1998, pentru perioada 1.05.2005 - 1.05.2008 și în continuare pân la încetarea raporturilor de munc ale reclamanților, calculate potrivit anexei 1 la cererea introductiv, plata sumelor reactualizate conform indicelui de inflație precum și aplicarea indexrilor semestriale pe aceste sume cu indicele prețurilor de consum înregistrat la mrfurile alimentare, comunicat de Comisia Național pentru Statistic, potrivit art. 3 alin. 1 din Legea nr. 142/1998, obligarea pârâtului în calitate de ordonator principal de credite, s includ în bugetul local pe anul 2008, prin rectificare de buget, sumele necesare plții contravalorii tichetelor de mas pe perioada 1.05.2005-1.05.2008 și s prevad în bugetele pe anii viitori sumele necesare plții contravalorii tichetelor de mas în continuare și obligarea pârâtului la plata sumelor solicitate cuprinse în anexa 1, actualizate cu indicele de inflație la data plții efective.
Din oficiu, instanța a invocat excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâților Primarul comunei și Comuna prin Primar, în temeiul dispozițiilor art. 137 alin.(1) Cod procedur civil, constatând c, potrivit înscrierilor din copiile carnetelor de munc ale reclamanților la angajator figureaz Consiliul Local, cea ce denot c raporturile de munc ale reclamanților, în accepțiunea art. 14 din Codul munciis -au încheiat cu pârâtul Consiliul Local, nicidecum cu Primarul comunei și Comuna.
Pe fondul cauzei, în fapt, s-a constatat c, potrivit înscrierilor din carnetele de munc, reclamanții au calitatea de personal contractual în cadrul Primriei comunei.
Legea nr. 142/1998 privind tichetele de mas la art. 1 statornicește c,salariații din cadrul unitților comerciale, regii autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unitților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadreaz personal prin încheierea unui contract individual de munc, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individual de hran, acordat sub forma tichetelor de mas, suportat integral pe costuri de angajator".
Prin urmare, raportat la textul de lege, nu se poate reține c obligația care revine în acest sens angajatorului este imperativ, ci are un caracter dispozitiv.
Este firesc și ține de voința prților ca o societate comercial sau regie autonom, care realizeaz beneficii s acorde aceste alocații în limitele prevzute de lege, dar acest aspect ține de fiecare angajator în parte.
Pentru angajații din sistemul bugetar lucrurile stau diferit, întrucât toate sumele pentru acordarea acestor alocații se prevd în legi bugetare, în lipsa fondurilor nefiind posibil acordarea acestora anumitor angajați.
În Legea bugetului pe anul 2004, respectiv art. 46 din Legea nr. 507/2003, dar și în urmtoarele (art. 40 din Legea nr. 511/2004) s-a prevzut c în bugetele instituțiilor publice indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activitții finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lâng unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de mas, întrucât în buget nu sunt prevzute sume cu aceast destinație.
Prima instanț, vzând acest reglementri normative, ținând cont de faptul c, pârâtul Consiliul local nu a adoptat o Hotrâre prin care s dispun în mod expres acordarea tichetelor de mas, a apreciat pretențiile reclamanților neîntemeiate.
Aprarea reclamanților întemeiat pe discriminare faț de alte categorii salariale nu poate fi acceptat întrucât dreptul la acordarea tichetelor de mas și a tichetelor cadou nu reprezint un drept fundamental în înțelesul prevederilor constituționale, ci un drept subiectiv a crui acordare este condiționat și de posibilitatea angajatorului de a suporta aceste costuri.
Nu se poate reține nici înclcarea art. 16 din Constituție, întrucât principiul egalitții impune aplicarea aceluiași regim juridic unor situații identice, ceea ce nu este cazul în speț. Reclamanții fac parte din categoria personalului din cadrul administrației publice locale a crui statut sub aspectul drepturilor salariale sau a celor asimilate nu suport comparație cu sectorul privat unde angajatorii au deplina libertate de a dispune asupra fondurilor financiare, deci inclusiv în privința acordrii acestor tichete.
În acest sens s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr.14/20.03.2008.
Curtea Constituțional a respins excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin. 2 din Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de mas reținând c legea susmenționat instituie doar posibilitatea pentru o anumit categorie de personal de a primi alocație individual de hran, acordat în anumite limite, sub form de tichete de mas, iar nu o obligație legal a angajatorilor.
Împotriva hotrârii au declarat recurs reclamanții, solicitând modificarea în tot a acesteia, cu consecința admiterii acțiunii introductive, iar, în subsidiar, casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond.
În dezvoltarea criticilor cii de atac vizând modificarea soluției, se învedereaz c prin aplicarea greșit a legii prima instanț a respins acțiunea reclamanților, dreptul acestora la acordarea tichetelor de mas, chiar dac are natura unui drept subiectiv și nu unul fundamental, nu este recunoscut prin discriminare faț de alte categorii de funcționari publici. În plus, susțin recurenții, hotrârea încalc principiul disponibilitții care guverneaz procesul civil, cât vreme pârâții nu s-au opus admiterii pretențiilor formulate.
Sub aspectul motivelor de casare, se învedereaz de ctre recurenți c prin hotrârea dat tribunalul a nesocotit principii ale dreptului civil care garanteaz dreptul la aprare și contradictorialitatea dezbaterilor. Aceasta întrucât, deși prin cererea aprtorului reclamanților de a amâna judecarea cauzei pentru termenul din 19.06.2008, s-a fcut dovada imposibilitții de reprezentare la termen, prima instanț a trecut la soluționare, înclcând dreptul la aprare al reclamanților, dup cum, la același termen, a invocat din oficiu lipsa calitții procesuale pasive a pârâților Primarul Comunei și Comuna, fr a da posibilitatea de a pune acest incident în discuția contradictorie a prților.
Verificând hotrârea atacat în limitele motivelor de nelegalitate invocate, Curtea apreciaz ca fondat recursul reclamanților, primând în analiza cii de atac criticile purtând asupra aspectelor de ordin procedural.
Din aceast perspectiv, preambulul sentinței tribunalului evidențiaz nesocotirea de ctre completul de judecat a unor reguli diriguitoare recunoscute cu valoare de principiu în desfșurarea procesului civil.
Astfel, deși cu ocazia referatului cauzei s-a constatat depunerea cererii de amânare a cauzei de ctre aprtorul reclamanților, cerere din conținutul creia se desprinde imposibilitatea justificat de reprezentare pentru termenul din 19.06.2008, precum și a opțiunii prților pentru avocatul ales, nefiind de acord cu substituirea, sub argumentul c s-a solicitat judecarea cauzei în lips - de ctre pârâți -, instanța de fond procedeaz la închiderea dezbaterilor, invocând din oficiu excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâților Primarul Comunei și Comuna.
Prin acest procedeu, reclamanții au fost îngrdiți în exprimarea a dou din cele mai relevante principii ale procedurii contencioase - dreptul la aprare și contradictorialitatea, fiecare dintre acestea fiind de natur a imprima dreptul prții la un proces echitabil, înscris ca atare în Constituția României și în art. 6 din Convenția European a Drepturilor Omului. de a constitui reguli formale, dreptul la aprare și contradictorialitatea dezbaterilor se impun a-și gsi materialitatea în desfșurarea procedurii judiciare.
Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 312 Cod procedur civil urmeaz a admite recursul și a casa hotrârea atacat cu consecința trimiterii cauzei spre rejudecare.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanții, și împotriva sentinței civile nr. 877/19.06.2008 a Tribunalului Covasna, pe care o caseaz și trimite cauza spre rejudecare primei instanțe.
IREVOCABIL.
Pronunțat în ședinț public, azi 13.10.2008.
PREȘEDINTE: Rodica Popa - - | Judector, - - | Judector, - - |
Grefier, |
Red./6.11.2008
Tehnoredact./10.11.2008/ 2 ex.
Jud. fond ,
Președinte:Rodica PopaJudecători:Rodica Popa, Mihail Lohănel, Daniel Marius
