Restrângerea dreptului la libera circulatie(legea 248/2005). Decizia 244/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIE Nr. 244
Ședința publică de la 11 August 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Stela Popa
JUDECĂTOR 2: Mariana Moț
Grefier - -
Ministerul Public reprezentat de procuror
Pe rol, judecarea apelurilor declarate de reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE, cu sediul în B, str. -, nr. 29, sector 1 și Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Tribunalul Olt cu sediul în C, jud. D împotriva sentinței civile nr. 1167 din 09 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât, domiciliat în Municipiul C,-, jud. O având ca obiect "Legea 248/2005".
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit apelanta reclamantă DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE B, apelantul Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Tribunalul Olt și intimatul pârât.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, care a învederat faptul că apelul formulat de reclamantă DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE DIN MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR nu este declarat în termenul legal cât și solicitările de judecarea a cauzei în lipsă, potrivit art. 242 cod. proc.civ. formulate de apelanta reclamantă DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE DIN MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și apelantul Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Tribunalul Olt ,după care:
Instanța, a pus în discuție excepția tardivității apelului formulat de reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE DIN MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și a acordat cuvântul asupra ambelor apeluri.
Reprezentantului Ministerului Publica solicitat a se respinge ca tardiv apelul formulat de reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE DIN MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR. Cu privire la apelul formulat de Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Tribunalul Olta considerat că sunt aplicabile dispozițiile Directivei 2004/38/CE și susținând că restrângerea dreptului la liberă circulație pârâtului are un scop legitim întrucât a săvârșit în Italia fapte ce constituie infracțiuni astfel că pune în pericol siguranța publică în acest stat. A pus concluzii de admiterea apelului schimbarea sentinței în sensul admiterii cererii de restrângere a dreptului la libera circulație pârâtului pe teritoriul Italiei.
CURTEA
Asupra cauzei de față;
La data de 02 iulie 2008 reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE DIN MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR chemat în judecată pe pârâtul, solicitând instanței ca prin sentința ce va pronunța, să dispună restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație a pârâtului pentru perioadă de cel mult 3 ani pe teritoriul Italiei.
În motivarea cererii, a arătat că pârâtul a fost returnat din Italia la data de 03.11.2007 în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu această țară, deoarece nu a avut acte asupra sa cu care să dovedească legalitatea prezenței sale în Italia.
A susținut că dreptul la liberă circulație este în strânsă legătură cu respectarea legislației Statului Român precum și a tratatelor și convențiilor pe care România le-a ratificat și care fac parte din dreptul intern. Ca urmare a integrării României în Uniunea Europeană, aceasta trebuie să-și probeze capacitatea de a stopa migrația ilegală, iar prezența, fără respectarea condițiilor legale de intrare și ședere a pârâtului pe teritoriul unor state membre ale Uniunii Europene, ar dovedi exact contrariul, cu consecințe negative de asupra tratamentului aplicat, în materie de vize, cetățenilor români.
Au fost invocate în drept dispozițiile art.38 lit.a din Legea nr. 248/2005, HG.1347/2007 și art. 242 din codul d e procedură civilă.
Tribunalul O l t, prin decizia civilă nr. 1167 din 09 iulie 2008, pronunțată în dosarul nr-, respins ca neîntemeiată cererea formulată de Direcția Generală de Pașapoarte împotriva pârâtului.
Instanța a reținut că pârâtul a fost returnat din Italia la data de 3 noiembrie 2007 pe motiv de ședere ilegală iar acest motiv nu se circumscrie cauzelor de limitare a exercitării dreptului la liberă circulație prevăzute limitativ de art.27 alin.2 din Directiva 2004/38/CE cauze referitoare la ordinea, siguranța și sănătatea publică.
A motivat instanța că de la data aderării țării noastre la Uniunea Europeană este aplicabil, cu prioritate, dreptul comunitar cu atât mai mult când normele sale sunt mai favorabile decât cele ale dreptului intern, în speță normele directivei fiind mai favorabile decât cele cuprinse în Legea 248/2005 care permite restrângerea exercițiului dreptului la liberă circulație și în alte cazuri decât cele prevăzute în Directiva susmenționată.
Împotriva acestei decizii au declarat apel reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE și Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Tribunalul Olt .
Prin motivele de apel formulate de Parchetul de pe lângă Tribunalul O l s- arătat că instanța nu a reținut corect motivul expulzării pârâtului de pe teritoriul Italiei, neavând în vedere decretul de îndepărtare nr. 7134 din 2 noiembrie 2007 emis de Prefectul provinciei Milano în care se menționează că pârâtul a fost condamnat la 4 decembrie 2006 pentru furt și arestat la 24 noiembrie 2007 pentru fapte asemănătoare iar în data de 2 noiembrie 2007 fost surprins fără a avea forme legale de ședere pe teritoriul statului italian. apreciat apelantul că asemenea fapte prejudiciază siguranța publică astfel că sunt incidente normele Directivei 2004/38/CE indicate ca temei de drept și în decretul de îndepărtare susmenționat.
Apelul formulat de Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative a fost declarat peste termenul legal.
Potrivit art.29 alin 4 din legea nr.248/2005 hotărârea pronunțată în primă instanță de tribunal este supusă apelului în termen de 5 zile de la comunicare.
Din observarea actelor dosarului reclamantei i s-a comunicat sentința nr.1167/2008 a tribunalului Olt la data de 7 07 2008 iar apelul declarat împotriva sentinței s-a înregistrat la Tribunalul Olt la data de 18 iulie 2008 cu depășirea termenului legal de 5 zile.
Pentru aceste motive urmează a se respinge ca tardiv apelul declarat de reclamantă.
Apelul Parchetului de pe lângă Tribunalul O l este fondat.
Din cuprinsul decretului nr.7134/2007 al Prefectului Provinciei Milano rezultă că pârâtul a fost îndepărtat de pe teritoriul Italiei pentru că a săvârșit fapte penale, fiind condamnat la data de 4 decembrie 2006 de către Tribunalul din Milano pentru săvârșirea infracțiunii de furt.
Săvârșirea de fapte penale pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene de către un cetățean român poate constitui motiv de limitare a exercițiului dreptului la liberă circulație în acel stat întrucât asemenea fapte pun în pericol siguranța și ordinea publică a statului.
Prin urmare expulzarea pârâtului se circumscrie motivelor de restrângere prevăzute de Directiva 2004/38/CE ale cărei norme sunt aplicabile în speță după cum corect a reținut prima instanță.
Protocolul Adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale prevede, în paragraful 4 al art.2, că drepturile recunoscute la paragraful 1 pot, în anumite zone determinate, să facă obiectul unor restrângeri care prevăzute de lege, sunt justificate de interesul public într-o societate democratică.
Prima instanță însă nu a analizat înscrisurile anexate acțiunii, respectiv decretul de îndepărtare a pârâtului din Italia astfel că nu a avut în vedere adevăratele cauze ale expulzării acestuia care pot justifica limitarea dreptului acestuia la liberă circulație și restrâns examinarea cauzei doar la declarația pârâtului care se referă în genere la șederea ilegală pe teritoriul Italiei.
Pentru considerentele arătate și în baza art. 296 Cod procedură civilă urmează a se admite apelul Parchetului de pe lângă Tribunalul Olt și a schimba sentința în sensul admiterii acțiunii și restrângerii exercițiului dreptului pârâtului la liberă circulație pe teritoriul Italiei pe o perioadă de 1 an începând cu data pronunțării prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca tardiv, apelul declarat de reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE, cu sediul în B, str. -, nr. 29, sector 1, împotriva sentinței civile nr. 1167 din 09 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât, domiciliat în Municipiul C,-, jud. O având ca obiect "Legea 248/2005".
Admite apelul declarat de Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Tribunalul Olt cu sediul în Municipiul S,-, județul O împotriva aceleași sentințe.
Schimbă sentința în sensul că admite acțiunea reclamantei Direcția Generală de Pașapoarte B și dispune restrângerea exercițiului dreptului la liberă circulație pârâtului pe teritoriul Italiei pe o perioadă de 1 an începând cu data pronunțării prezentei decizii.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 11 august 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud. fond.:,
Red. Jud. -
11 August 2008/ exemp.
Președinte:Stela PopaJudecători:Stela Popa, Mariana Moț
