Restrângerea dreptului la libera circulatie(legea 248/2005). Decizia 52/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECTIA CIVILĂ
DECIZIE Nr. 52
Ședința publică de la 28 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Protea
JUDECĂTOR 2: Liliana Palihovici
Grefier - -
S-a luat în examinare cererea de apel formulată de Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative împotriva sentinței civile nr. 2402 din 19.12.2007 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă intimata și procuror în calitate de reprezentant al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Iași, lipsă fiind reprezentantul apelantei.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că pricina este la prim termen, scutită de taxa judiciară de timbru și timbru judiciar.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată apelul în stare de judecată și acordă cuvântul părților la dezbateri.
Intimata arată că a stat 5 zile în Norvegia, la acel moment nu lucra și nu avea permis de ședere.
Precizează că este de acord cu acțiunea promovată de Direcția Generală de Pașapoarte privire restrângerea dreptului la libera circulație în Norvegia.
Procuror solicită admiterea apelului, instanța să ia act de dispozițiile art. 2 al.1 din Legea nr. 69/2003 privind acordul de readmisie dintre România și Norvegia în baza căruia rezultă că autoritatea norvegiană a dispus în mod legal restrângerea dreptului de liberă circulație a numitei.
Declarându-se dezbaterile închise, după deliberare:
CURTEA DE APEL:
Asupra apelului civil de față;
Reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte a chemat în judecată pe pârâta, solicitând restrângerea exercitării dreptului la libera circulație în Norvegia pentru o perioadă de cel mult 3 ani.
În motivarea cererii s-a arătat că pârâta a fost returnată din Norvegia la data de 13.09.2007, în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu această țară, ratificat prin Legea nr.69/2003, publicată în Monitorul Oficial nr.181/2003, care la art.2 alin.(1) prevede că "Fiecare parte contractantă va readmite fără alte formalități, la cererea celeilalte părți contractante, orice persoană care nu îndeplinește ori nu mai îndeplinește condițiile legale pentru șederea sa pe teritoriul statului părții contractante solicitante, cu condiția să se facă dovada sau să existe motive temeinice pentru a se prezuma că aceasta are cetățenia statului părții contractante solicitante".
Tribunalul Iași, prin sentința civilă nr.2402 din 19.12.2007, a respins acțiunea promovată de Direcția Generală de Pașapoarte reținând că în temeiul dispozițiilor art.38 lit. (a) din Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, modificată și completată cu nr.OG5/2006 "Restrângerea exercitării dreptului la libera circulație a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani - cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat".
Conform art.5 din același act normativ, "pe perioada șederii lor în străinătate, cetățenii români au următoarele obligații:
a)să respecte legislația României și să nu desfășoare activități de natură să compromită imaginea României ori care să contravină obligațiilor asumate de România prin documente internaționale;
b)să respecte legislația statului în care se află, precum și scopul pentru care li s-a acordat dreptul de a intra și, după caz, de a rămâne pe teritoriul statului respectiv, în condițiile stabilite prin legislația acestuia sau prin documentele internaționale încheiate cu România;
c)să depună toate diligențele în vederea acordării de ajutor cetățenilor români aflați în dificultate pe teritoriul statului pe care se află, informând cu privire la astfel de situații misiunile diplomatice și oficiile consulare ale României din statul respectiv;
d)în cazul stabilirii reședinței sau a domiciliului în străinătate, să informeze cea mai apropiată misiune diplomatică sau oficiu consular al României;
e)să informeze cea mai apropiată misiune diplomatică sau oficiu consular al României cu privire la orice schimbare intervenită în starea lor civilă".
Dreptul la liberă circulație este în strânsă legătură cu respectarea legislației statului român, precum și a tratatelor și convențiilor pe care România le-a ratificat și care fac astfel parte din dreptul intern. Articolul 2 alin.(3) din Protocolul Adițional nr.4 la. prevede că "exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrângeri decât acelea care, prevăzute de lege, constituie măsuri necesare, într-o societate democratică, pentru securitatea națională, siguranța publică, menținerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecția sănătății sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor și libertăților altora".
Reclamanta nu a depus nici un înscris în susținerea și dovedirea cererii formulate.
În cauzele civile sarcina probei revine reclamantului, cel care face o propunere în fața judecății trebuie să o dovedească conform art.1169 Cod civil.
Având în vedere faptul că reclamanta nu a făcut dovada celor susținute prin cererea de chemare în judecată, aceasta a fost respinsă.
Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative a declarat apel considerând că sentința tribunalului este nelegală și netemeinică.
În motivarea apelului, se susține că, în mod greșit instanța de fond a respins cererea de chemare în judecată, fără a dispune restrângerea exercitării dreptului la libera circulație, așa cum prevede Legea nr.248/2005.
Apelanta învederează că libertatea circulației cetățenilor nu este absolută, ea trebuind să se desfășoare potrivit unor reguli, cu îndeplinirea și respectarea unor condiții stabilite-/2005.
Articolul 38 din acest act normativ prevede că restrângerea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult trei ani, cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat.
Apelanta solicită să i se admită cererea și să se restrângă dreptul de circulație al pârâtei, pe o perioadă de cel mult trei ani, pe teritoriul, deoarece măsura returnării este de natură să facă dovada deplină că aceasta nu a respectat condițiile de intrare și ședere pe teritoriul.
Legal citată, intimata a fost de acord cu demersurile judiciare efectuate de apelantă și cu restrângerea exercitării dreptului la libera circulație pe teritoriul recunoscând că a fost returnată din această țară ca urmare a faptului că nu a avut permis de ședere.
Analizând actele și lucrările dosarului în raport de susținerile părților și de prevederile legale în materie, Curtea reține că apelul este întemeiat.
Pârâta a fost returnată la data de 13.09.2007 de pe teritoriul motivat de faptul că ea ședea ilegal în acest stat, în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu această țară.
Potrivit art.2 din Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, cetățenilor români care îndeplinesc condițiile prevăzute de această lege le este garantat dreptul de a călători în străinătate, de a emigra și a reveni oricând în țară.
Din modul de reglementare prin textul mai sus menționat rezultă că dreptul de liberă circulație nu este unul absolut, ci, prin însăși substanța lui, este un drept condiționat, supus unor restricționări, el putând fi îngrădit în situațiile expres delimitate.
Conform art.38 alin.1 litera a din Legea nr.248/2005, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pe o perioadă de cel mult trei ani, numai în condițiile și cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat, în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat.
Curtea apreciază că restrângerea dreptului la liberă circulație a intimatei pe teritoriul are caracter individual și privește un interes general care constă în respectarea de către cetățeanul român a obligațiilor privitoare la termenul de ședere și la documentele care conferă dreptul de ședere, neputându-se ca din încălcarea acestor obligații referitoare la termenul de ședere în afara țării să se constituie un drept, ordinea publică fiind inserată în însăși substanța textului din legea comună (art.38 al.1 litera a din Legea ne.248/2005).
Având în vedere și poziția procesuală adoptată de, în baza art.296 Cod procedură civilă, se va admite apelul declarat de Direcția Generală a Pașapoartelor și se va schimba în tot sentința atacată.
Se va admite acțiunea promovată de Direcția Generală a Pașapoartelor și, în temeiul art.38 alin.1 litera a din Legea nr.248/2005, se va restrânge exercițiul dreptului la libera circulație al pârâtei, pe teritoriul, pe o perioadă de doi ani.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite apelul declarat de Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative împotriva sentinței civile nr.2402 din 19.12.2007 a Tribunalului Iași, sentință pe care o schimbă în tot.
Admite acțiunea promovată de Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative în contradictoriu cu pârâta.
Dispune restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație pe teritoriul în ceea ce o privește pe pârâta (CNP -) pe o durată de 2 (doi) ani.
Definitivă.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi - 28.03.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
08.IV.2008.-
2 ex.-
Președinte:Georgeta ProteaJudecători:Georgeta Protea, Liliana Palihovici
