Restrângerea dreptului la libera circulatie(legea 248/2005). Decizia 8/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea 248/2005 -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIA NR. 8
Ședința publică din 16 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Timofte Cristina
JUDECĂTOR 2: Plăcintă Dochița
Grefier - -
Ministerul Publica fost reprezentat de procuror din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de APEL SUCEAVA
Pe rol se află judecarea apelului declarat de reclamanta apelantă Direcția Generală de Pașapoarte B din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în B,-, sector 1, împotriva sentinței civile nr. 996 din 3 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Botoșani.
La apelul nominal au lipsit reprezentantul reclamantei apelante și pârâtul intimat.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța constatând probatoriul epuizat și procesul în stare de judecată acordat cuvântul la dezbateri.
Procurorul a pus concluzii de admitere a apelului, așa cum a fost formulat.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra apelului de față, constată:
Prin acțiunea adresată Tribunalului Botoșani la data de 5 septembrie 2007, reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor a solicitat restrângerea exercitării dreptului la libera circulație pentru o perioadă de cel mult 3 ani față de pârâtul.
În motivarea acțiunii se arată că pârâtul a fost returnat din Franța la data de 22 august 2007, în baza Acordului de Readmisie încheiat de România cu această țară, aprobat prin nr.HG 278/1994. În temeiul art. 38 lit. "a" din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, modificată și completată cu nr.OG 5/2006 "restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 anicu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat"Dreptul la liberă circulație este în strânsă legătură cu respectarea legislației statului român, precum și a tratatelor și convențiilor pe care România le-a ratificat și care fac astfel parte din dreptul intern.
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 5, 38 și 39 din Legea nr. 248/2005 și Codul d e procedură civilă.
Prin sentința civilă nr. 996 din 3 octombrie 2007, Tribunalul Botoșani a respins cererea, ca nefondată, reținând în motivare că nu s-a făcut dovada încălcării de către pârât a dispozițiilor Directivei 38/CEE/2004, întrucât s-a aflat pe teritoriul statului francez doar 2 zile. Față de situația concretă relevată, precum și lipsa unei obligații de a limita dreptul la liberă circulație în străinătate, instanța a constatat că nu se impune restrângerea dreptului la circulație a pârâtului.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte care a criticat soluția ca fiind nelegală și netemeinică și a solicitat schimbarea acesteia în sensul admiterii acțiunii, întrucât dispozițiile privind eliminarea restricțiilor de a circula și a locui în cadrul Comunității Europene din Directiva 2004/38/CE nu au aplicabilitate pe teritoriul României și Bulgariei în măsura în care se coroborează cu dispozițiile Regulamentului CEE nr. 1612/1968, care urmează a se aplica deplin la expirarea unei perioade de 5 ani de la data aderării. Conform dispozițiilor art. 38 din Legea 248/2005, instanța poate dispune restrângerea dreptului pârâtului ca urmare a returnării sale pe teritoriul României, nefiind obligată să verifice condițiile în care s-a dispus returnarea acestuia.
Apelul nu este întemeiat pentru considerentele ce urmează:
În ceea ce privește dispozițiile art. 38 lit. a din Legea nr. 248/2005, Curtea reține că acestea nu sunt în concordanță cu Directiva Consiliului nr. 38/2004/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind libera circulație și ședere a cetățenilor Uniunii Europene și membrilor de familie pe teritoriul statelor membre. Astfel, singura condiție impusă de legea internă pentru restrângerea dreptului la liberă circulație a cetățenilor români este aceea ca persoana în cauză să fi fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat de România cu acel stat. Or, în conformitate cu Directiva Consiliului nr. 38/2004 privind dreptul la liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre pentru cetățenii Uniunii și membrii familiilor acestora, limitarea dreptului fundamental la liberă circulație poate fi dispusă numai pentru motive de ordine publică, securitate publică sau sănătate publică, sub forma refuzului dreptului de intrare pe teritoriul unui stat membru sau prin aplicarea măsurii expulzării. Aceste norme au fost transpuse în legislația română prin nr.OUG 102/2005 privind libera circulație pe teritoriul României a cetățenilor statelor membre ale Uniunii Europene și Economic European.
Începând cu 01 ianuarie 2007, cetățenilor români nu li se poate aplica un tratament discriminatoriu în raport cu cetățenii celorlalte state membre ale, în ceea ce privește motivele și modurile în care li se poate limita exercițiul dreptului la circulație pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene. Prin urmare, în interpretarea coroborată a dispozițiilor cuprinse de actele normative menționate anterior, în acord cu dispozițiile art. 20 din Constituția României, Curtea apreciază că dreptul la liberă circulație a cetățenilor români în celelalte state membre nu poate fi restrâns decât în situațiile expres și limitativ prevăzute de art. 27 din Directiva Consiliului nr. 38/2004, iar, în speță, singurul motiv invocat de reclamanta apelantă a fost returnarea pârâtului din Franța, la data de 22 august 2007.
În cauză nu s-a invocat aplicarea dispozițiilor Regulamentului 1612/1968 al Consiliului, astfel că nu se justifică aplicarea art. 23 din Tratatul de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, pârâtul neinvocând calitatea sa de lucrător în Franța. Conform declarației acestuia, necontestată de reclamanta - apelantă, pârâtul a părăsit teritoriul statului român la 14 august 2007 și returnat la data de 22 august 2007, în perioada în care a fost pe teritoriul statului francez neavând calitatea de lucrător.
În atare situație, soluția pronunțată de prima instanță de respingere a acțiunii vizând restrângerea dreptului de circulație al pârâtului pe teritoriul unui stat membru al uniunii Europene este corectă.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat apelul declarat deDirecția Generală de Pașapoarte B,cu sediul în mun. B,-, sector 1, împotriva sentinței civile nr. 996 din 3 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Botoșani
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 16 ianuarie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Dact.
Ex. 4/23.01.2008
Președinte:Timofte CristinaJudecători:Timofte Cristina, Plăcintă Dochița
