Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 152/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 152
Ședința publică de la 09 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Trutescu
JUDECĂTOR 2: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursurile formulate de către Ministerul Finanțelor Publice - reprezentat de Direcția Generală a Finanțelor Publice I și Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unităților școlare Grup Școlar Agricol " ", Școala " " I, Seminarul Teologic Liceal Ortodox " SCM ", Școala " " I, Grupul Școlar I, Școala Specială I, Școala I, Grupul Școlar Agricol " ", Grupul Școlar Tehnic, Școala de Arte și Meserii, Școala cu Clasele I-VIII Vânători, Școala de Arte și Meserii Șcheia și Școala cu Clasele I-VIII împotriva sentinței civile nr. 1716 din 30.10.2009 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind Sindicală "-. " I - în numele și pentru membrii de sindicat și Ministerul Educației Cercetării și.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurentul Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unităților școlare și consilierul juridic pentru intimata Sindicală "-. " I - în numele și pentru membrii de sindicat, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dosarul este la al doilea termen și că prin serviciul registratură s-a depus la dosar întâmpinare de către intimatul Ministerul Educației Cercetării și, necomunicată recurenților. S-a solicitat judecata în lipsă.
Instanța comunică un exemplar al întâmpinării formulate de către intimatul Ministerul Educației Cercetării și reprezentantului recurentului Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unităților școlare.
Consilierul juridic pentru recurentul Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unităților școlare arată că nu solicită termen pentru studiul întâmpinării ce i-a fost comunicată la acest termen. Depune la dosar delegație și o copie a dresei nr.128/CB/15.11.2009 emisă de Ministerul Educației Cercetării și. Mai arată că nu are de depus alte înscrisuri.
Consilierul juridic pentru intimata Sindicală "-. " I - în numele și pentru membrii de sindicat depune delegație la dosar și arată că nu are de depus alte înscrisuri.
Instanța constată recursurile în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurentul Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unităților școlare solicită admiterea în parte a recursului formulat de ei. Arată că la data pronunțării instanței de fond nu avea adresă emisă de guvern.
Consilierul juridic pentru intimata Sindicală "-. " I - în numele și pentru membrii de sindicat solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii instanței de fond. Depune concluzii scrise la dosar.
Declarând dezbaterile închise,
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursurilor de față, constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași sub nr. 5269/99/11.08.2009, Sindicală "-. " I, în numele și pentru reclamanții -, -, a, -, OG, -, -, -, -, -, a, G, a, -, c, a, -, -, -, -, -, -, -, -., -, -, B, G, -, G, -, -, -, (), a chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, Ministerul Educației, Cercetării și, Ministerul Finanțelor Publice, Grup Școlar Agricol " ", Școala " " I, Seminarul Teologic Liceal Ortodox " C M" I, Școala " " I, Grupul Școlar "" I, Școala Specială "" I, Școala " " I, Grup Școlar Agricol "", Grupul Școlar Tehnic Hîrlău, Școala de Arte și Meserii, Școala CL. I-VIII Vînători, Școala de Arte Și Meserii Șcheia, Școala Cl. I-VIII, solicitând obligarea unităților de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, actualizat cu indicele de inflație la data plății. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în contul Ministerului Educației, Cercetării și a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și la alocarea către Inspectoratul Școlar Județean Ias umelor necesare plății ajutorului și obligarea pârâtului Inspectoratul Școlar Județean I la alocarea către unitățile de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului solicitat.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că, potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației, Cercetării și. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin nr.HG 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Au mai susținut reclamanții că, deși au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2008, nu au primit sumele care li se cuveneau.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții au susținut că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației, Cercetării și.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că nu are calitatea de ordonator principal de credite și că raportul de drept procesual se poate lega valabil numai între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății. Tot în susținerea excepției, pârâtul a invocat și dispozițiile nr.HG 453/2007.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele unităților de învățământ pârâte, a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția prematurității introducerii acțiunii. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că, în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 453/2007, unitățile școlare solicită lunar, până la data de 10 fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar solicită de la. până la data de 20 fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. Direcția Generală Buget Finanțe din cadrul trebuie să aloce lunar inspectoratelor școlare sumele aferente ajutorului financiar, în limita creditelor bugetare deschise. Or, deși unitățile școlare au solicitat sumele necesare ajutorului financiar și deși a solicitat în fiecare lună de la. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, Ministerul Educației nu a alocat aceste sume, în fila de buget pentru anul 2009 nefiind prevăzute sumele aferente. Cu toate acestea, este posibil ca până la sfârșitul anului 2009 să se aloce sumele necesare.
Prin sentința civilă nr. 1716/30.10.2009, Tribunalul Iașia dispus:
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Finanțelor Publice.
A respins excepția prematurității introducerii acțiunii invocată de Inspectoratul Școlar al Județului
A admis acțiunea formulată de Sindicală "-. " I, în numele și pentru reclamanții -, -, a, -, OG, -, -, -, -, -, a, G, a, -, c, a, -, -, -, -, -, -, -, -., -, -, B, G, -, G, -, -, -, (), în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, Ministerul Educației, Cercetării și B, Ministerul Finanțelor Publice, Grup Școlar Agricol " ", Școala " " I, Seminarul Teologic Liceal Ortodox " C M" I, Școala " " I, Grupul Școlar "" I, Școala Specială " " I, Școala " " I, Grup Școlar Agricol " ", Grupul Școlar Tehnic Hîrlău, Școala de Arte și Meserii, Școala CL.I-VIII Vînători, Școala de Arte Și Meserii Șcheia, Școala Cl.I-VIII.
A obligat unitățile de învățământ pârâte să plătească fiecărui reclamant ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009.
A obligat pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I să aloce către unitățile de învățământ pârâte sumele necesare plății acestui ajutor.
A obligat pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și să aloce către Inspectoratul Școlar Județean I sumele necesare plății către fiecare reclamant a ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
A obligat pârâtul Ministerul Finanțelor Publice să vireze în bugetul Ministerului, Educației, Cercetării și sumele necesare plății către fiecare reclamant a ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, instanța a constatat că aceasta este neîntemeiată, și a respins-o, având în vedere disp. art. 3 alin. 1 pct. 6 din nr.HG 34/2009, precum și disp. art. 1 din nr.OG 22/2002 aprobată prin Legea nr. 288/2002, potrivit cărora creanțele stabilite prin titluri executorii în sarcina instituțiilor publice se achită din sumele aprobate prin bugetele acestora, de la titlurile de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă. De asemenea, potrivit disp. art. 4 din Legea nr. 315/2007, sumele necesare acordării ajutorului financiar prevăzut de această lege se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării. Astfel, pentru realizarea drepturilor este necesară includerea sumelor datorate cu acest titlu în bugetul ordonatorului principal de credite, acesta având obligația de a dispune toate măsurile necesare, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea bugetului propriu al ministerului și al instituțiilor din subordine a creditelor necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii.
În ceea ce privește excepția prematurității introducerii acțiunii invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, instanța a constatat că și această excepție este neîntemeiată, având în vedere disp. art. 3 alin. 1 din nr.HG 453/2007 potrivit cărora ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. În consecință, pentru anul 2009, plățile ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 se efectuează începând cu luna ianuarie a acestui an.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului cauzei, instanța a reținut următoarea situație de fapt:
Reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitățile de învățământ pârâte, iar prin acțiunea introductivă aceștia au solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic prevăzut de Legea nr. 315/2006, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 315/2006, "se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice", iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din nr.HG 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din nr.HG 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit disp. art. 5 alin. 1 din nr.HG 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului B vor solicita lunar, până la data de 20 fiecărei luni, la Ministerul Educației, Cercetării și T - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, s-a reținut de către instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Or, în speță, s-a reținut de către instanță că pârâții nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 către reclamanți. Mai mult, prin întâmpinarea formulată, pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iar ecunoscut faptul că în anul 2009 nu a fost acordat ajutorul financiar cadrelor didactice, deși unitățile școlare au solicitat sumele necesare ajutorului financiar, iar a solicitat în fiecare lună de la Ministerul Educației, Cercetării și deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare.
În consecință, instanța a reținut că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la plata ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009.
S-a mai reținut de către instanță că potrivit disp. art. 5 alin. 3 din nr.HG 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și T, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și T va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului B sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului B vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, instanța a constatat că este întemeiată și cererea reclamanților de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului I să aloce către unitățile de învățământ pârâte sumele necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și să aloce către Inspectoratul Școlar Județean I sumele necesare plății ajutorului financiar.
De asemenea, instanța a reținut că, potrivit disp. art. 4 din Legea nr. 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării. Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și disp. art. 3 alin. 1 pct. 6 din nr.HG 34/2009 și disp. art. 1 din nr.OG 22/2002, instanța a constatat că este întemeiată și cererea reclamanților de obligare a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în bugetul Ministerului, Educației, Cercetării și a sumelor necesare plății.
Raportat tuturor considerentelor expuse mai sus, instanța a constatat că este întemeiată acțiunea formulată de Sindicală "-. " I, în numele și pentru reclamanții membri de sindicat, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, Ministerul Educației, Cercetării și B, Ministerul Finanțelor Publice, Grup Școlar Agricol " ", Școala " " I, Seminarul Teologic Liceal Ortodox " C M" I, Școala " " I, Grupul Școlar "" I, Școala Specială "" I, Școala " " I, Grup Școlar Agricol "", Grupul Școlar Tehnic Hîrlău, Școala de Arte și Meserii, Școala CL. I-VIII Vînători, Școala de Arte Și Meserii Șcheia, Școala Cl. I-VIII, urmând să o admită.
În consecință, instanța a obligat unitățile de învățământ pârâte să plătească fiecărui reclamant ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, obligat pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I să aloce către unitățile de învățământ pârâte sumele necesare plății acestui ajutor, a obligat pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și să aloce către Inspectoratul Școlar Județean I sumele necesare plății către fiecare reclamant a ajutorului acordat prin prezenta hotărâre și a obligat pârâtul Ministerul Finanțelor Publice să vireze în bugetul Ministerului, Educației, Cercetării și sumele necesare plății acestui ajutor.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Ministerul Finanțelor Publice - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice I și Inspectoratul Școlar Județean I, în nume propriu și în numele unităților școlare pârâte, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului său, Ministerul Finanțelor Publice - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice I susține că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, întemeindu-și soluția pe prevederile art. 1 din OG 22/2002, întrucât obligația acordării diferitelor sporuri și beneficii nu poate fi reținută decât în sarcina angajatorului sau a ordonatorului principal de credite, care, în cazul de față, nu este Ministerul Finanțelor Publice.
Ministerul Finanțelor Publice reprezintă Statul ca subiect de drepturi și obligații în fața organelor de justiție, precum și în alte situații în care participă în mod nemijlocit, în nume propriu, în raporturi juridice civile, numai dacă legea nu stabilește în acest scop un alt organ ( nr.HG 386/2007).
În cazul de față, raportul de drept procesual se poate lega valabil numai între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății, concretizat în drepturi salariale. Împrejurarea că sumele respective pot fi virate din bugetul de stat, nu este de natură să-i confere calitatea procesuală pasivă în cauză.
Mai susține recurentul că obligația includerii sumelor datorate cu acest titlu în bugetul propriu revine ordonatorului principal de credite. Invocă în acest sens dispozițiile art.47 alin.4 din Legea 500/2002.
Se mai arată în motivarea recursului că, așa cum rezultă din prevederile art. 1, 5 și 6 din HG 453/2007, ordonatorii principali, secundari și terțiari de credite sunt cei care au calitate procesuală pasivă în cauză.
Ca urmare, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice pentru lipsa calității procesuale pasive.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 304 pct.9 și 304 ind.1 Cod proc.civ.
În motivarea recursului său, Inspectoratul Școlar Județean I, în nume propriu și în numele unităților școlare pârâte, susține că unitățile de învățământ au solicitat inspectoratului școlar sumele necesare plății ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, însă, în contextul crizei economico-financiare nu s-au prevăzut sumele în capitolul de buget pe anul 2009, iar Ministerul Educației, Cercetării și nu a făcut deschiderea de finanțare pentru acest ajutor.
În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 304 pct.9 și 304 ind.1 Cod proc.civ.
Intimatul Ministerul Educației, Cercetării și a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului.
În recurs s-a depus, ca înscris nou, adresa nr.128/15.11.2009 a Ministerului Educației, Cercetării și, din care rezultă că suma alocată pentru plata ajutorului prevăzut de Legea 315/2006 este de 130 lei/persoană, respectiv 30% din 100 euro.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursurile sunt nefondate.
Astfel, potrivit art.1 și 2 din Legea 315/2006, se acordă anual un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea cadrelor didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 4 din Legea 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării.
Prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, s-a prevăzut că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea (art.2), pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (art.3).
Art.5 invocat de recurentul Ministerul Finanțelor Publice prevede procedura premergătoare plății acestui ajutor, și anume:, (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului B vor solicita lunar, până la data de 20 fiecărei luni, la Ministerul Educației, Cercetării și T - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și T, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și T va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului B sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului B vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
(7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare". Potrivit art.6, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și
Din analiza textelor legale menționate rezultă că, deși aparent Ministerul Finanțelor Publice nu este răspunzător direct de plata acestui ajutor, el are obligația de a asigura sumele necesare acordării ajutorului financiar, prin Ministerul Educației și Cercetării, potrivit art. 4 din Legea 315/2006.
Nu s-a solicitat de către reclamanți finanțarea, de către un ordonator principal de credite, a altui ordonator principal de credite. Ceea ce se solicită este alocarea, în buget, a sumelor necesare efectuării plăților, în condițiile în care printre atribuțiile pârâtului, reglementate de Legea nr. 500/2002, se regăsește și cea de coordonare a acțiunilor care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general de execuție.
Ca atare, nu se poate reține că Ministerul Finanțelor Publice nu are calitate procesuală pasivă în cauză, astfel că în mod corect instanța de fond a obligat pârâtul să vireze în bugetul Ministerului, Educației, Cercetării și sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea 315/2006, recursul acestuia fiind nefondat.
Având în vedere că Legea 315/2006 nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, această prevedere fiind introdusă prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007 - care, fiind un act de aplicare a legii nu poate modifica dispozițiile acesteia -, nu pot fi reținute nici motivele de recurs invocate de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean
În consecință, raportat tuturor considerentelor expuse, în conformitate cu prevederile art.312 alin.1 Cod proc.civ. Curtea de Apel va respinge recursurile declarate de Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice I și Inspectoratul Școlar Județean I, în nume propriu și în numele unităților școlare pârâte, și va menține sentința atacată, ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice I și Inspectoratul Școlar Județean I, în nume propriu și în numele unităților școlare pârâte, împotriva sentinței civile nr. 1716 din 30.10.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 09 februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red./Tehnored.
19.02.2010 - 02 ex.
Tribunalul Iași -
Președinte:Cristina TrutescuJudecători:Cristina Trutescu, Carmen Bancu, Nelida Cristina
