Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 1656/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr- (8300/2008)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1656/
Ședința publică de la 17.03.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Petre Magdalena
JUDECĂTOR 2: Ilie Nadia Raluca
JUDECĂTOR 3: Bodea
GREFIER:
******************************
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurentul-reclamant UL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR SECTOR, în numele membrilor de sindicat:, C, a, a, aș, a, oiu, a, G, G, C, C I, escuE., a, escu, G, scu, C, C, a, C, G, escu, scu, a, n, C, C, OG, împotriva sentinței civile nr.5338 din data de 30.06.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a - Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.13.364/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații-pârâți: INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI B, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 3 B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.16 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.20 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.21 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.22 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.47 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.55 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.67 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.70 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.73 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.75 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.80 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.81 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.82 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.84 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.86 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.87 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.88 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.89 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.92 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.94 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.95 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.116 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.195 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.196 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.199 din B, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.200 din
La apelul nominal făcut în ședința publică, a răspuns intimatul-pârât Consiliul Local al Sectorului 3 B, prin consilier juridic, care depune la dosar delegație de reprezentare, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Curtea constată lipsa dovezii calității de reprezentant a intimatului-pârât Consiliul Local al Sectorului 3 B și lasă cauza la a doua strigare, la cererea d-nei consilier juridic, pentru a împlini această lipsă.
La a doua strigare a cauzei, a răspuns intimatul-pârât Consiliul Local al Sectorului 3 B, prin consilier juridic, care depune la dosar delegație de reprezentare, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în sensul mai sus menționat, după care,
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat ori înscrisuri noi de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Intimatul-pârât Consiliul Local al Sectorului 3 B, prin consilier juridic, solicită respingerea recursului, ca nefondat și menținerea hotărârii atacate, ca legală și temeinică. Arată că drepturile salariale ale reclamanților - personal din învățământ cu gradul didactic, reprezentanți de către sindicatul recurent, au fost calculate conform coeficienților stabiliți prin Legea nr.220/04.07.2007 pentru aprobarea nr.OG11/22007 privind cre ș terile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învă țământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic.
În temeiul dispozițiilor art.150 Cod procedură civilă, Curtea declară dezbaterile închise și reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin sentința civilă nr.5338 din data de 30.06.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a - Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.13364/3/LM/2008, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local sector 3
Totodată, a fost respinsă, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanții:, C, a, a, aș, a, oiu, a, G, G, C, C I, escuE., a, escu, G, scu, C, C, a, C, G, escu, scu, a, n, C, C, OG,reprezentați prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar sector 3, în contradictoriu cu pârâții: INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI B, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 3 B,ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.16, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.20, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.21, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.22, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.47, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.55, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.267, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.70, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.73, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.75, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.80, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.81, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.82, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.84, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.86, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.87, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.88, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.89, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.92, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.94, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.95, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.116, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.195, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.196, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.199, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.200.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că reclamanții, reprezentați prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar sector 3 B, prin acțiunea formulată, au solicitat obligarea pârâților la plata retroactivă, începând cu data de 01.01.2007, a procentului suplimentar de 10% acordat personalului din învățământ cu gradul didactic I, prin Legea nr.220/2007 de aprobare a OG nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în 2007 personalului din învățământ, precum și acordarea de despăgubiri, în cuantum de 10 lei pe zi lucrătoare, pentru acoperirea prejudiciului material produs prin neplata salariului datorat, așa cum este acesta definit de dispozițiile art.155 din Codul muncii.
A mai reținut că reclamanții sunt salariați ai unităților de învățământ pârâte, desfășurându-și activitatea în calitate de învățători, institutori sau profesori.
Referitor la calitatea procesuală a pârâtului Consiliului Local sector 3 B s-a constatat că, potrivit art.167 din Legea 24/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea. În procesul alocării de fonduri, în care intră și fondurile pentru plata drepturilor salariale ale personalului didactic și personalului didactic auxiliar, primarul este ordonator principal de credite, iar consiliul local aprobă bugetul local, astfel încât instanța a respins excepția invocată de acest pârât.
Personalul din învățământ cu gradul didactic I, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, a beneficiat de creșteri salariale, prin OG nr.11/2007, cu modificările si completările aduse de Legea nr.220/2007.
Conform art.1 lit. b din OG nr.11/2007, în anul 2007, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ s-au majorat cu valoarea coeficienților de ierarhizare prevăzuți în anexa nr.2 din același act normativ.
OG nr.11/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial în data de 02.02.2007, iar, potrivit art.9, majorările drepturilor salariale se aplică retroactiv, începând cu luna ianuarie 2007.
de ierarhizare care se aplică personalului didactic din învățământ din anexa nr.2 din OG nr.11/2007, au fost majorați prin pct.2 din Legea nr.220/2007, lege care a fost publicata în Monitorul Oficial în data de 17.07.2007.
Drepturile salariale ale reclamanților au fost calculate și acordate conform coeficienților de ierarhizare stabiliți prin Legea nr.220/2007, începând cu data de 20.07.2007.
Astfel, reclamanții au solicitat a se calcula drepturile lor salariale în conformitate cu coeficienții de ierarhizare stabiliți prin Legea nr.220/2007, începând cu data de 01.01.2007, astfel cum a stabilit legiuitorul prin OG nr.11/2007.
Instanța de fond a apreciat, însă, că cererea acestora este neîntemeiată, reținând că, potrivit art.15 alin.2 din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, iar, conform art.78 din Constituție, legea intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial sau la o dată ulterioară, prevăzută prin textul ei.
Astfel, a considerat prima instanță, de vreme ce prin Legea nr.220/2007 nu s-a stabilit o dată a intrării ei în vigoare, aceasta a avut loc la 20.07.2007, potrivit textului constituțional invocat mai sus, motiv pentru care dispozițiile referitoare la coeficienții de ierarhizare sunt aplicabile de la data intrării în vigoare a actului normativ.
Împotriva acestei hotărâri, au declarat recurs, în termenul legal, recurentul-reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar sector 3 B, în numele membrilor săi de sindicat - personal din învățământ cu gradul didactic
În motivarea recursului, se arată că, prin nr.OG11/2007, Guvernul României a aprobat creșterile salariate ce se vor acorda personalului din învățământ, în anul 2007.
Ordonanța astfel emisă a fost aprobată prin Legea nr.220/2007, publicată în Monitorul Oficial nr.478/17.07.2007 și a intrat în vigoare la data de 20.07.2007, suplimentând cu un procent de 10% valoarea coeficientului de multiplicare din grila de salarizare pentru personalul cu gradul didactic
În condițiile în care Parlamentul României - forul legislativ - a înțeles să majoreze cu 10% coeficienții de multiplicare pentru cadrele didactice cu gradul didactic I, prevăzute în anexa 2, fără să precizeze, însă, în mod expres, data de la care se acordă aceste majorări, aplicarea Legii nr.220/2007, astfel cum a fost adoptată, implică recalcularea salariilor cadrelor didactice cu gradul I, de la data de 01.01.2007.
Mai precis, susține sindicatul recurent, potrivit dispozițiilor art.1 alin.1 din nr.OG11/2007 în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare, cu 1,000.
Recurentul invocă prevederile art.1 alin.1 lit. b din nr.OG11/31.01.2007, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3.
De asemenea, susține că prin Legea nr.220/2007 a fost aprobată nr.OG11/2007, aducându-se unele modificări, care nu vizează însă perioada pentru care se acordă coeficientul de multiplicare de 1,000. Dimpotrivă, în chiar cuprinsul Legii nr.220/2007 se reiterează perioadele de acordare a coeficientului de multiplicare, acestea începând, de asemenea, cu data de 01.01.2007 și terminând cu data de 31.12.2007 și, ca atare, legiuitorul a prevăzut, în chiar cuprinsul actului emis, perioada pentru care se aplică acesta, astfel că intrarea în vigoare a Legii nr.220/2007 la un moment ulterior emiterii nr.OG11/2007, respectiv la data de 20.07.2007, nu are relevanță din acest punct de vedere.
Precizează că în cauza de față nu este vorba despre retroactivitatea legii, prin aplicarea acesteia pentru un moment anterior intrării în vigoare, ci despre aplicarea prevederilor conținute în cuprinsul legii. Legea nr.220/2007 aprobând nr.OG11/2007, astfel cum aceasta a fost emisă.
În motivarea, în drept, a cererii de recurs, se invocă dispozițiile art.299-316 și ale art.3041din Codul d e procedură civilă.
Deși au fost legal citați, intimații-pârâți nu au formulat întâmpinări, iar singurul care s-a prezentat la judecata recursului a fost intimatul-pârât Consiliul Local al sectorului 3 B, prin d-na consilier juridic, care a depus la dosar delegație de reprezentare, lipsă fiind celelalte părți.
Prin apărările formulate oral, în ședința publică din data de 17.03.2009, intimatul-pârât Consiliul Local al sectorului 3 B, prin consilier juridic, a solicitat respingerea recursului, ca nefondat și menținerea, ca legală și temeinică, a sentinței atacate, susținându-se că drepturile salariale ale reclamanților personal didactic au fost calculate în raport de coeficienții stabiliți prin Legea nr.220/04.07.2007, prin care a fost aprobată nr.OG11/22007 privind cre ș terile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învă țământ, ce este salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Nu s-au administrat probe noi în recurs.
Analizând actele și lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererea de recurs, precum și, sub toate aspectele, din oficiu, potrivit dispozițiilor art.3041din Codul d e procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Întrucât recurentul Sindicatul Învățământului Preuniversitar sector 3 B nu a indicat temeiurile juridice ale cererii sale de recurs, indicând doar generic dispozițiile art.299-316 și ale art.3041din Codul d e procedură civilă, Curtea, făcând aplicarea dispozițiilor art.306 alin.3 din Codul d e procedură civilă, apreciază că dezvoltarea motivelor de fapt invocate face posibilă încadrarea acestora în dispozițiile art.304 pct.9 din Codul d e procedură civilă, astfel că va analiza recursul prin prisma acestor temeiuri de drept.
Cât privește legalitatea și temeinicia sentinței atacate, Curtea reține că instanța de fond nu a făcut o corectă interpretare și aplicare a legii și nici a principiului neretroactivității acesteia, întrucât a apreciat, în mod nejustificat, că majorarea coeficienților de ierarhizare, ce se aplică personalului didactic din învățământ, prevăzută prin punctul 2 al Legii nr.220/2007, se aplică de la data intrării în vigoare a acestui act normativ și anume, abia de la data de 20.07.2007, ci nu de la data de 01.01.2007, cum s-a solicitat prin acțiunea introductivă.
Sub acest aspect, Curtea apreciază că sunt fondate criticile formulate de sindicatul recurent, referitoare la faptul că actul normativ de bază, respectiv OG nr.11/2007, prevede în mod expres o dată de aplicare a prevederilor acestuia (01.01.2007), și că Legea nr.220/2007 nu a făcut decât să completeze OG nr.11/2007, astfel că le va primi ca atare.
Astfel, Curtea reține că Legea nr.220 din 4 iulie 2007, publicată în Monitorul Oficial nr.478 din 17 iulie 2007, pentru aprobarea OG nr.11 din 31.01.2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cuprinde, într-adevăr, o serie de completări și modificări, acestea din urmă referitoare la majorarea coeficienților de multiplicare, așa cum s-a reținut de către prima instanță, însă chiar în cuprinsul Legii nr.220 /2007 se prevede data de la care se acordă coeficientul de multiplicare, aceasta fiinddata de 01.01.2007.
Ca urmare, legiuitorul a prevăzut, chiar în cuprinsul actului normativ susmenționat, perioada pentru care se aplică dispozițiile acestuia, astfel că nu se justifică în nici un mod interpretarea potrivit căreia Legea nr.220/2007 ar fi intrat în vigoare la un moment ulterior emiterii nr.OG11/2007, respectiv la data de 20.07.2007.
Așadar, în speță, câtă vreme prin Legea nr.220/2007 a fost aprobată nr.OG11/2007, întocmai cum aceasta a fost emisă,nu poate fi vorba despre retroactivitatea legii, prin aplicarea acesteia pentru un moment anterior intrării în vigoare,ci doar despre aplicarea a însăși prevederilor conținute în cuprinsul legii, așa cum, în mod corect, susține recurentul Sindicatul Preuniversitar sector 3
Pentru aceste considerente, în temeiul dispoz.art. 312 alin.1, alin.2 și alin.3 teza 1 din Codul d e procedură civilă, Curtea va admite recursul și, în consecință, va modifica, în parte, sentința atacată, în sensul că va admite acțiunea, doar în parte și va obliga pârâții să plătească membrilor sindicatului reclamant, retroactiv, începând cu data de 01.01.2007 și până la data de 20.07.2007, coeficientul de ierarhizare de 10 %, cuvenit personalului din învățământ cu grad didactic
Va menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul UL ÎNVĂȚĂMÂNTULULUI PREUNIVERSITAR SECTOR 3 B, reprezentant al membrilor de sindicat:, C, a, a, aș, a, oiu, a, G, G, C, C I, escuE., a, escu, G, scu, C, C, a, C, G, escu, scu, a, n, C, C, OG, împotriva sentinței civile nr.5338 din data de 30.06.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.13364/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI B, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 3 B,ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.16, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.20, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.21, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.22, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.47, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.55, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.267, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.70, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.73, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.75, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.80, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.81, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.82, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.84, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.86, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.87, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.88, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.89, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.92, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.94, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.95, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.116, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.195, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.196, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.199, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.200.
Modifică, în parte, sentința recurată, în sensul că:
Admite în parte acțiunea.
Obligă pârâții să plătească membrilor sindicatului reclamant, retroactiv, începând cu data de 01.01.2007 și până la data de 20.07.2007, coeficientul de ierarhizare de 10 %, acordat personalului cu grad didactic
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 17.03.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
red. / tehnored.
2 ex. /23.04.2009
Jud.fond:
Președinte:Petre MagdalenaJudecători:Petre Magdalena, Ilie Nadia Raluca, Bodea
