Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 1681/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
(8247/2008)
O MNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.1681R
Ședința publică din 17.03.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Scrob Bianca Antoaneta
JUDECĂTOR 2: Comșa Carmen Georgiana
JUDECĂTOR -- -
GREFIER -
*****************
Pe rol fiind soluționarea cererii de recurs formulată de recurentul Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6, reprezentant al membrilor de sindicat, C, R, Filica, Patru, șcu, G, -, -, -, ia, Silviea, ia, B, scu, G, 2, Constanta, Rusa, a, scu, -, -, escu, Foita, Statica G, u, MicaN.na, scu, G, scu -, -, R, -, -, -, Patru, a, Griva, Tutila, -, -, -, HG, a, R, -, -, -, a -, -, n -, -, G, PintJ., escu, a, n, a, HG, G, împotriva sentinței civile nr.4941 din data de 16.06.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.11014/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații Școala cu Clasele I - VIII nr.169, Școala cu Clasele I - VIII nr.142, Școala cu Clasele I - VIII nr.164, Școala cu Clasele I - VIII nr.193, Școala cu Clasele I - VIII nr.205, Școala cu Clasele I - VIII nr.157, Școala cu Clasele I - VIII nr.279, Școala cu Clasele I - VIII nr.153, Școala cu Clasele I - VIII nr.167, Școala cu Clasele I - VIII nr.191, Școala cu Clasele I - VIII nr.160 " Treime", Școala cu Clasele I - VIII nr.161, Școala cu Clasele I - VIII nr.311, Școala cu Clasele I - VIII nr.117, Școala cu Clasele I - VIII nr.168, Școala cu Clasele I - VIII nr.163, Școala cu Clasele I - VIII nr.155 "SF. ", Școala cu Clasele I - VIII nr.174, Școala cu Clasele I - VIII nr.176, Școala cu Clasele I - VIII nr.206, Școala cu Clasele I - VIII nr.309, Școala cu Clasele I - VIII nr.198, Școala cu Clasele I - VIII nr.197, Școala cu Clasele I - VIII nr.310, Școala cu Clasele I - VIII nr.156, Școala cu Clasele I - VIII nr.59, Școala cu Clasele I - VIII nr.19 " ", Consiliul Local al Sectorului 6, Primăria Sectorului 6, Inspectoratul Școlar al Municipiului
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică de la 06.03.2009 fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța pentru a da posibilitatea recurentului să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea la13.03.2009 și pentru azi 17.03.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.4941 din data de 16.06.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.11014/3/LM/2008, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local Sector 6 și a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanți, prin care s-a solicitat obligarea pârâților la calculul și plata diferențelor salariale ale cadrelor didactice cu gradul didactic I, pentru perioada 01.07.2007 - 20.07.2007, a procentului suplimentar de 10% acordat personalului didactic I prin Legea nr.220/2007, de aprobare a OG nr.11/2007, precum și obligarea intimatelor Consiliul Local Sector 6 și Inspectoratul Școlar al Municipiului B la aprobarea, alocarea și distribuirea fondurilor bănești necesare efectuării plății sumelor.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că reclamanții sunt salariați ai unităților de învățământ pârâte, desfășurându-și activitatea în calitate de învățători, institutori sau profesori.
Referitor la calitatea procesuală a pârâtului Consiliului Local Sector 6 s-a constatat că, potrivit art.167 din Legea 24/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea. În procesul alocării de fonduri, în care intră și fondurile pentru plata drepturilor salariale ale personalului didactic și personalului didactic auxiliar, primarul este ordonator principal de credite, iar consiliul local aprobă bugetul local, astfel încât instanța a respins excepția invocată de acest pârât.
Personalul din învățământ cu gradul didactic I, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, a beneficiat prin OG nr.11/2007, cu modificările si completările aduse de Legea nr.220/2007, de creșteri salariale.
Conform art.1 lit. b din OG nr.11/2007, în anul 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează cu valoarea coeficienților de ierarhizare prevăzuți in anexa nr.2 din același act normativ.
OG nr.11/2007 a fost publicata în Monitorul Oficial in data de 2.02.2007, iar potrivit art.9 majorările drepturilor salariale se aplică retroactiv, începând cu luna ianuarie 2007.
de ierarhizare care se aplică personalului didactic din învățământ din anexa nr.2 din OG nr. 11/2007 au fost majorați prin pct.2 din Legea nr.220/2007, lege care a fost publicata in Monitorul Oficial in data de 17.07.2007.
Drepturile salariale ale reclamantelor au fost calculate și acordate conform coeficienților de ierarhizare stabiliți prin Legea nr.220/2007 începând din 20.07.2007.
Au solicitat reclamanții a se calcula drepturile lor salariale în conformitate cu coeficienții de ierarhizare stabiliți prin Legea nr.220/2007 începând cu data de 1.01.2007, astfel cum a stabilit legiuitorul prin OG nr. 11/2007, însă cererea este neîntemeiată întrucât potrivit art.15 alin.2 din Constituție legea dispune numai pentru viitor, iar conform art.78 din Constituție legea intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial, sau la o dată ulterioară prevăzută prin textul ei. Astfel, de vreme ce prin Legea nr.220/2007 nu s-a stabilit o dată a intrării ei în vigoare, aceasta a avut loc la 20.07.2007, potrivit textului constituțional invocat, motiv pentru care dispozițiile referitoare la coeficienții de ierarhizare sunt aplicabile de la data intrării în vigoare a actului normativ.
Împotriva acestei hotărâri, au declarat recurs, în termenul legal, reclamanții, prin Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6
În motivarea recursului recurentul a arătat că otărârea primei instanțe a fost pronunțată cu aplicarea greșită a legii, în sensul dispozițiilor art.304 pct.9 proc.civ, întrucât nu au fost avute în vedere dispozițiile art.9 din G nr.11/2007, în care era reglementat faptul că majorările drepturilor salariale se aplica retroactiv, începând cu luna ianuarie 2007.
Legea nr.220/2007 pentru aprobarea G nr.11/2007 a modificat prevederile acestei ordonanțe numai în ceea ce privește coeficienții de ierarhizare care se aplică la salariul de bază al cadrelor didactice cu grad didactic I prevăzuți în anexa nr.2 din G nr.11/2007, în sensul majorării acestora, fără să modifice prevederile art.9 din G nr.11/2007.
n această situație, având în vedere că prevederile Legii nr.220/2007 sunt aduse G nr.11/2007, urmează ca majorările coeficientului de multiplicare, aduse prin Legea nr.220/2007 să fie de asemenea aplicate în mod retroactiv, începând cu luna ianuarie 2007.
A mai arătat reprezentantul recurenților că instanța de fond a aplicat în mod greșit principiul neretroactivității legii, calificând actul normativ, respectiv Legea nr.220/2007, ca un act normativ de sine stătător, caz în care într-adevăr își produce efectele juridice de la data intrării în vigoare numai pentru viitor, fără să țină cont de faptul că actul normativ de bază este G nr.11/2007, care prevede în mod expres un termen de aplicare a prevederilor acestuia.
Instanța de fond a interpretat în mod greșit legea, fără să țină cont de obiectul cererii și fără să facă distincția între intrarea în vigoare a legii, respectiv de 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial și momentul în care se aplică prevederile acesteia, având în vedere faptul că acest act normativ a venit în completarea unui alt act normativ, în care era prevăzut în mod expres un termen de aplicare a creșterilor salariale, termen care era retroactiv față de publicarea în Monitorul Oficial, fapt ce nu a fost modificat prin intermediul Legii nr.220/2007, termenul de aplicare a prevederilor privind creșterile salariale acordate personalului didactic rămânând nemodificat, respectiv începând cu data de 01.01.2007.
Un argument important în susținerea faptului că modificările salariale acordate prin Legea nr.220/2007 personalului cu gradul didactic I se aplica în mod retroactiv începând cu data de 01.01.2007 este faptul că în anexa nr.2 din Legea nr.220/2007 sunt menționate cele trei etape de majorare a salariului, respectiv 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007 și 1 octombrie -31 decembrie 2007, deși Legea nr.220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial în iulie 2007.
De asemenea, s-a susținut că principiul invocat de instanța de fond, prevăzut de art.15 alin.2 din Constituția României, prin care legea dispune numai pentru viitor și cel prevăzut de art.78 din Constituția României se aplică doar în cazul în care actul normativ nu prevede în mod expres un termen de aplicare, în speță, G nr.11/2007, actul normativ în baza căruia reclamanții solicită acordarea creșterilor salariale, stabilind în mod expres data de la care se aplică prevederile acesteia, respectiv 01.01.2007.
Prin întâmpinare, intimatele Consiliul Local Sector i Primăria Sectorului 6, au solicitat respingerea recursului, ca nefondat.
Examinând sentința atacată, prin prisma criticilor invocate și ținând seama de dispozițiile art.3041pr.civ. Curtea constată următoarele:
Instanța de fond a făcut o corectă aplicare a legii și a principiului neretroactivității acesteia, constatând că majorarea coeficienților de ierarhizare care se aplică personalului didactic din învățământ, prevăzută prin punctul 2 al Legii nr.220/2007, se aplică de la data intrării în vigoare a acestui act normativ, respectiv de la 20.07.2007.
Sub acest aspect nu pot fi primite criticile invocate de către recurent, referitoare la faptul că actul normativ de bază, respectiv OG nr.11/2007, prevede în mod expres o dată de aplicare a prevederilor acestuia (01.01.2007), și că Legea nr.220/2007 nu a făcut decât să completeze OG nr.11/2007.
Astfel, se reține că Legea nr.220/2007 pentru aprobarea OG nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cuprinde și o serie de completări și modificări, acestea din urmă referitoare la majorarea coeficienților de multiplicare, care nu se pot aplica retroactiv.
De vreme ce prin Legea nr.220/2007 nu s-a stabilit o dată a intrării ei în vigoare, în mod corect instanța de fond a apreciat că Legea nr.220/2007 a intrat în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial, conform art.78 din Constituția României, drepturile salariale ale recurenților-reclamanți fiind calculate și acordate potrivit coeficienților de ierarhizare stabiliți prin Legea nr.220/2007, începând cu data de 20.07.2007.
Drept consecință, văzând și dispozițiile art.312 pr.civ. Curtea va respinge recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurentul Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6 B, reprezentant al membrilor de sindicat:, C, R, Filica, Patru, șcu, G, -, -, -, ia, Silviea, ia, B, scu, G, 2, Constanta, Rusa, a, scu, -, -, escu, Foita, Statica G, u, MicaN.na, scu, G, scu -, -, R, -, -, -, Patru, a, Griva, Tutila, -, -, -, HG, a, R, -, -, -, a -, -, n -, -, G, PintJ., escu, a, n, a, HG, G, împotriva sentinței civile nr.4941 din data de 16.06.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.11014/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații Școala cu Clasele I - VIII nr.169, Școala cu Clasele I - VIII nr.142, Școala cu Clasele I - VIII nr.164, Școala cu Clasele I - VIII nr.193, Școala cu Clasele I - VIII nr.205, Școala cu Clasele I - VIII nr.157, Școala cu Clasele I - VIII nr.279, Școala cu Clasele I - VIII nr.153, Școala cu Clasele I - VIII nr.167, Școala cu Clasele I - VIII nr.191, Școala cu Clasele I - VIII nr.160 " Treime", Școala cu Clasele I - VIII nr.161, Școala cu Clasele I - VIII nr.311, Școala cu Clasele I - VIII nr.117, Școala cu Clasele I - VIII nr.168, Școala cu Clasele I - VIII nr.163, Școala cu Clasele I - VIII nr.155 "SF. ", Școala cu Clasele I - VIII nr.174, Școala cu Clasele I - VIII nr.176, Școala cu Clasele I - VIII nr.206, Școala cu Clasele I - VIII nr.309, Școala cu Clasele I - VIII nr.198, Școala cu Clasele I - VIII nr.197, Școala cu Clasele I - VIII nr.310, Școala cu Clasele I - VIII nr.156, Școala cu Clasele I - VIII nr.59, Școala cu Clasele I - VIII nr.19 " ", Consiliul Local al Sectorului 6, Primăria Sectorului 6, Inspectoratul Școlar al Municipiului.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 17.03.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
I
GREFIER
Red.
Dact. /2ex
14.04.2009
Jud. fond:;
Președinte:Scrob Bianca AntoanetaJudecători:Scrob Bianca Antoaneta, Comșa Carmen Georgiana
