Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 1927/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-(8607/2008)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI SECȚIA A VII-A CIVILĂ Șl PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE
MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Decizia civilă nr.1927/
Ședința publică din data de 26 martie 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Liviu Cornel Dobraniște
JUDECĂTOR 2: Elena Luissa Udrea
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
Pe rol soluționarea cererilor de recurs formulate de recurenții pârâți Consiliul Local al Sector 4 B, Primarul Sector 4 B, Inspectoratul Școlar al Municipiului B, Grădinița nr.199 B, împotriva sentinței civile nr.5933 din 26 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul București Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr. 19505/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Independent din învățământul Preuniversitar B ca reprezentant al reclamanților, lonescu, HG, llie, Aga, C, lonescu, și intimații pârâți Grădinița Nr. 4 B, Grădinița Nr. 17 B, Grădinița Nr.28 B, Grădinița Nr. 30 B, Grădinița Nr. 60 B, Grădinița Nr. 62, B Grădinița Nr. 166 B, Grădinița Nr. 167 B, Grădinița Nr. 192 B, Grădinița Nr.193 B, Grădinița Nr. 207 B, Grădinița Nr. 224 B, Grădinița Nr. 225 B, Grădinița Nr. 227 B, Grădinița Nr. 228 B, Grădinița Nr. 238 B, Grădinița Nr. 243 B, Grădinița Nr. 261 B, Grădinița Nr. 262 B, Grădinița Nr. 263 B, Grădinița Nr. 264 B, având ca obiect - drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns recurenții pârâți Consiliul Local al Sector 4 B, Primarul Sector 4 B, prin consilier juridic, cu delegație atașată la fila 46 dosar, lipsind recurenții pârâți Inspectoratul Școlar al Municipiului B, Grădinița nr.199 B, intimatul reclamant Sindicatul Independent din învățământul Preuniversitar B și intimații pârâți Grădinița Nr. 4 B, Grădinița Nr. 17 B, Grădinița Nr.28 B, Grădinița Nr. 30 B, Grădinița Nr. 60 B, Grădinița Nr. 62, B Grădinița Nr. 166 B, Grădinița Nr. 167 B, Grădinița Nr. 192 B, Grădinița Nr.193 B, Grădinița Nr. 207 B, Grădinița Nr. 224 B, Grădinița Nr. 225 B, Grădinița Nr. 227 B, Grădinița Nr. 228 B, Grădinița Nr. 238 B, Grădinița Nr. 243 B, Grădinița Nr. 261 B, Grădinița Nr. 262 B, Grădinița Nr. 263 B, Grădinița Nr. 264
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că intimatul reclamant Sindicatul Independent din învățământul Preuniversitar B, a depus la dosar întâmpinare, prin serviciul registratură al acestei secții la data de 23.03.2009, precum și faptul că recurenții pârâți au solicitat soluționarea cauzei în lipsă conform art.242 Cod procedură civilă.
Nemaifiind cereri prealabile de formulat, nici excepții de invocat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererile de recurs.
Consilierul juridic al recurenților pârâți Consiliul Local al Sector 4 B și Primarul Sector 4 B, susține verbal motivele de recurs inserate pe larg în cererea scrisă și solicită admiterea acestuia astfel cum a fost formulat.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.5933/26.09.2008 pronunțată de Tribunalul București Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr-, s-a admis cererea reclamanților, lonescu, HG, llie, Aga, C, lonescu, reprezentați de Sindicatul Independent din Învățământul Preuniversitar, în contradictoriu cu pârâții Grădinița nr. 4, Grădinița nr. 17, Grădinița nr. 28, Grădinița nr. 30, Grădinița nr. 60, Grădinița nr. 62, Grădinița nr. 166, Grădinița nr. 167, Grădinița nr. 192, Grădinița nr. 193, Grădinița nr. 199, Grădinița nr. 207, Grădinița nr. 224, Grădinița nr. 225, Grădinița nr. 227, Grădinița nr. 228, Grădinița nr. 238, Grădinița nr. 243, Grădinița nr. 261, Grădinița nr. 262, Grădinița nr. 263, Grădinița nr. 264, Consiliul Local sector 4, Primarul Sectorului 4- Instituția Primarului, și Inspectoratul Școlar al Municipiului B; au fost obligați pârâții la plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând creșterea coeficientului de ierarhizare cu 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei de vechime anterioara, pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime ce se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, pentru perioada 22.05.2005- decembrie 2007, sume ce vor fi actualizate cu rata inflației de la scadență și până la plata efectivă.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de educatori în cadrul pârâtelor-unitățile de învățământ.
Potrivit art. 50 alin 1 din Legea nr. 128/1997, "personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșe de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ".
Fiecare tranșă suplimentară constă în acordarea unei majorări a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, cf. alin 2 al art. 50.
Din adeverințele ce atestă vechimea în învățământ eliberate de pârâtele-unitățile de învățământ depuse la dosarul de fond,prima instanță a reținut că reclamanții au o vechime în învățământ de peste 30 ani.
Prin urmare, s-a constatat că reclamanții îndeplinesc condițiile prevăzute de lege pentru a beneficia de tranșa suplimentară de vechime conform textului mai sus citat. Cu toate acestea, angajatorul nu a făcut aplicarea dispozițiilor legale, reclamanții fiind privați de un drept recunoscut de lege.
Deși sarcina probei în litigiile de dreptul muncii incumbă angajatorului, în temeiul art. 287 Codul muncii, pârâții nu s-au conformat acestei dispoziții legale imperative și nu au depus înscrisuri din care să rezulte dacă reclamanților li s-a acordat tranșa suplimentară de vechime.
Or, prin neefectuarea acestei probe, instanța de fond a considerat că pârâții au recunoscut pretențiile reclamanților și astfel instanța de fond a admis acțiunea și a obligat pârâții la plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând creșterea coeficientului de ierarhizare cu 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei de vechime anterioară, pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime ce se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, pentru perioada 22.05.2005- decembrie 2007, sume ce vor fi actualizate cu rata inflației de la scadentă și până la plata efectivă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții: Inspectoratul Școlar al Municipiului B și Grădinița nr.199 (recurs comun), Consiliul Județean al Sectorului 4 B și Primarul Sectorului 4 B (recurs comun), criticând-o pentru nelegalitate pentru considerente diferite:
. criticile comun formulate de recurenții Inspectoratul Școlar al Municipiului B și Grădinița nr.199 în motivul de recurs prevăzut de art.304 pct.9 Cod procedură civilă, se constată că recurenții susțin, în esență, pronunțarea sentinței atacate cu aplicarea greșită a legii. Se arată în dezvoltarea recursului formulat că salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se realizează conform prevederilor cap. IV Secțiunea II din Legea nr.128/1997 prin raportare la art.7 din Legea nr.84/1995, dispoziții în raport cu care competența calculului drepturilor salariale revine unității de învățământ unde-și desfășoară activitatea persoana în cauză și nu, recurenta putând fi trasă la răspundere doar în situația în care ar calcula aceste drepturi salariale cu încălcarea dispozițiilor legale, ceea ce nu este cazul în speța dedusă judecății.
Pe fondul dreptului dedus judecății, se arată că prin nr.OUG18/2005, OG nr.4/2006 și OG nr.11/2007, s-au stabilit valorile coeficienților de multiplicare aplicabili perioadelor respective. Arată recurentul că în calculul acestor coeficienți s-au avut în vedere prevederile art.50 alin.2 din Legea nr.128/1997, astfel cum se observă din anexele acestei ordonanțe, în care sunt trecute ca trepte de vechime și treptele de la 30-35 de ani, de 35-40 de ani și peste 40 de ani, cu modificări ale coeficientului de multiplicare după fiecare treaptă. În aceste condiții, nu era necesar ca în textul ordonanțelor respective să se precizeze în mod expres că în coeficientul de multiplicare sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, câtă vreme acest aspect rezultă din anexele la respectivele acte normative în care au loc creșteri salariale la trecerea în următoarea tranșă de vechime în învățământ. Ori, dacă art.50 alin.2 nu s-ar fi pus în aplicare, atunci nu ar fi avut loc creșteri ale coeficientului de multiplicare după tranșa de vechime de 30 de ani. Totodată, invocă recurenții că nu dețin fondurile bănești necesare, deoarece plata salariilor se realizează de către primăriile de sector, pe baza sumelor defalcate de la bugetul de stat.
Recurenții Consiliul Local al Sectorului 4 și Primarul Sectorului 4 B, susțin prin recursul comun formulat,că nu au calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât nu există raporturi juridice de muncă între reclamanți și recurenți. Se menționează că fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic și didactic administrativ din cadrul unităților și instituțiilor de învățământ preuniversitar sunt asigurate din bugetul de stat defalcate în bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale. Potrivit dispozițiilor Legii nr.215/2001 republicată, Consiliul Local are ca atribuție numai aprobarea bugetului local, nefiind ordonator de credite și nici unitate angajatoare, neavând calitatea de a plăti drepturile salariale datorate membrilor de sindicat în baza Legii nr.128/2007.
Obligația de plată a drepturilor salariale revine unității angajatoare, iar în speța dedusă judecății, Consiliul Local al Sectorului 4 și Primarul Sectorului 4 nu au calitatea de angajatori.
Nu s-au solicitat probe noi în calea de atac a recursului.
Prin întâmpinarea formulată, intimatul-reclamant Sindicatul Independent din Învățământul Preuniversitar a răspuns criticilor din recursurile declarate și a solicitat respingerea recursurilor și menținerea ca legală și temeinică a sentinței pronunțate de instanța de fond.
Examinând sentința civilă atacată sub aspectul criticilor aduse, a actelor și lucrărilor dosarului, normelor de drept incidente în cauză, Curtea apreciază ca nefondate recursurile declarate de pârâții Inspectoratul Școlar al Municipiului B și Grădinița nr.199, al pârâților Consiliul Local al Sectorului 4 B și Primarului Sectorului 4 B, pentru considerentele ce se vor înfățișa în cuprinsul prezentei decizii:
Nu pot fi reținute criticile comune ale recurenților Inspectoratul Școlar al Municipiului B și Grădinița nr.199, în sensul că nu ar avea competența calculului drepturilor salariale, întrucât potrivit art.11 (5) din Legea nr.128/1997, acesta are calitatea de angajator al personalului didactic de predare încadrat în unitățile din învățământ, iar potrivit art.38 (5) din contractul colectiv de muncă la nivel de Învățământ, are obligația de a depune toate diligențele necesare pentru plata la timp a salariilor și modului în care se efectuează plata.
Cu privire la fondul dreptului dedus judecății, corect a statuat Tribunalul că raportat la prevederile art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997, membrii de sindicat ai recurentului-reclamant trebuie să beneficieze de cele trei tranșe suplimentare de vechime, ce se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, iar pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime trebuie să li se acorde o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime. Astfel, din interpretarea textului susmenționat reiese cu claritate că legiuitorul face referire la tranșe de vechime suplimentare deja existente, ce se reflectă în grilele de salarizare emise anual de Guvern, la care se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Vor fi înlăturate ca nefondate și criticile exprimate în motivarea recursului declarat de pârâții Consiliul Local al Sectorului 4 B și Primarului Sectorului 4
Atât pârâtului Consiliul Local al unui sector al Municipiului B, cât și Instituția Primarului unei astfel de unități administrativ-teritoriale au calitate procesuală pasivă în cauză și trebuie să figureze în prezentul proces ca pârâți. Această concluzie se impune întrucât Consiliul Local de sector are, conform art.167 din Legea nr.84/1995, art.13 din nr.OUG32/2001 și art.38 al Legii nr.215/2001, atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților din învățământul preuniversitar de stat și repartizarea fondurilor financiare către acestea, iar primarul are calitatea de ordonator de credite, în conformitate cu dispozițiile Legii nr.215/2001 și trebuie să aducă la îndeplinire hotărârile Consiliului Local sub aspectul finanțării unităților de învățământ. Deci, tocmai pentru că au asemenea competențe legale în domeniul repartizării fondurilor financiare către unitățile din învățământul preuniversitar de stat, hotărârea judecătorească din prezenta cauză trebuie să fie opozabilă primarului și consiliului local, căci nici calcularea și nici plata drepturilor salariale pretinse prin acțiune nu s-ar putea realiza în lipsa finanțării învățământului preuniversitar de către instituțiile abilitate anterior enunțate.
Ca atare, nu are relevanță din acest punct de vedere că nici Consiliul Local de sector, nici Primarul, nu au atribuții în ceea ce privește calcularea și plata drepturilor salariale ale membrilor personalului didactic, calitatea lor procesuală pasivă decurgând în pricina de față din faptul că au obligații legale în legătură cu finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Față de aspectele de fapt și de drept mai sus redate, Curtea, în baza art.312 alin. 1 Cod procedură civilă, va respinge atât recursul declarat de pârâții Inspectoratul Școlar al Municipiului B și Grădinița nr.199, cât și pe cel al Consiliului Local al Sectorului 4 B și Primarului Sectorului 4 B, hotărârea atacată fiind pronunțată cu aplicarea corectă a normelor de drept material incidente în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondate, recursurile formulate de recurenții-pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI B și GRĂDINIȚA NR.199 B și recurenții-pârâți CONSILIULUI LOCAL AL SECTORULUI 4 B ȘI PRIMARUL SECTORULUI 4 B, împotriva sentinței civile nr.5933/26.09.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.19505/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimatul-reclamant SINDICATUL INDEPENDENT DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR SECTOR 4 B reprezentant al reclamanților, TA, -, -IA, -, -, HG, -, -IA, TA, -, AGA, C, TA, - și intimații pârâți GRĂDINIȚA NR. 4, GRĂDINIȚA NR. 17, GRĂDINIȚA NR. 28, GRĂDINIȚA NR. 30, GRĂDINIȚA NR. 60, GRĂDINIȚA NR. 62, GRĂDINIȚA NR. 166, GRĂDINIȚA NR. 167, GRĂDINIȚA NR. 192, GRĂDINIȚA NR. 193, GRĂDINIȚA NR. 207, GRĂDINIȚA NR. 224, GRĂDINIȚA NR. 225, GRĂDINIȚA NR. 227, GRĂDINIȚA NR. 228, GRĂDINIȚA NR. 238, GRĂDINIȚA NR. 243, GRĂDINIȚA NR. 261, GRĂDINIȚA NR. 262, GRĂDINIȚA NR. 263, GRĂDINIȚA NR. 264.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 26 martie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.:
Dact.:
2 ex.
16.04.2004
Jud.fond:
Președinte:Liviu Cornel DobranișteJudecători:Liviu Cornel Dobraniște, Elena Luissa Udrea
