Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 1994/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1994
Ședința publică de la 08 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioana Moțățăianu
JUDECĂTOR 2: Marian Lungu
JUDECĂTOR 3: Marin Panduru
Grefier -- -
***************
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâții DIRECȚIA PUBLICĂ DE PROTECȚIE SOCIALĂ, CONSILIUL LOCAL TG.J și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TG.J, împotriva sentinței civile nr. 1680 din 02.10.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns: recurenta pârâtă Direcția Publică de Protecție Socială prin consilier juridic lipsind: recurent pârât Consiliul Local Tg. J, recurent pârât Primăria Municipiului Tg. J și intimat reclamant .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care nemaifiind cererii de formulat excepții de ridicat și constatându-se cauza în stare de judecată s-a acordat cuvântul părții prezente asupra recursului.
Consilier juridic pentru recurenta pârâtă Direcția Publică de Protecție Socială, solicită admiterea recursului așa cum a fost motivat și pe fond respingerea acțiunii, iar față de recursurile Consiliului Local și al Primăriei Tg. J pune concluzii de admitere.
CURTEA
Asupra recursurilor civile de față;
Prin sentința civilă nr.1680 din 02 octombrie 2007î pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- s-a admis în parte cererea formulată de petenta, împotriva intimaților Consiliul Local Tg. J, Primăria Municipiului Tg. J și Direcția Publică de Protecție Socială.
Au fost obligați intimații la plata către petentă a indemnizației de dispozitiv, în cuantum de 25% aplicat la salariul de bază pentru perioada 10.09.2004- 01.11.2006, actualizată cu indicele de inflație la data plații efective.
S-a constatat prescrisă cererea pentru perioada 1.07.2004-9.09.2004.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut că petenta este salariată cu contract individual de muncă la Creșa nr.4 din cadrul Direcției Publice de Protecție Socială, în calitate de infirmieră.
Prin pct.9.2 din Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.496/28.07.2003 s-a stipulat faptul că indemnizația de dispozitiv se acordă si personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
In sensul acestui ordin, prin personal civil se înțelege,funcționarii și personalul contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor.
Personalul civil din acest minister beneficiază de drepturile stabilite prin Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranța națională, precum și de acordarea unor drepturi salariale personalului civil din instituții, cu excepția celor din domeniul administrației publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut la art.13 din lege, precum și de cele prevăzute de reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar.
S-a mai reținut că în conformitate cu art.13 din Legea nr.138/1999 " cadrele militare în activitate, militarii angajați pe baza de contract și salariații civili, beneficiază de indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază.
Mai mult decât atât, potrivit adresei nr.-/25.08.2003, Guvernul României prin Ministerul Administrației si Internelor a comunicat către toate prefecturile că acordarea indemnizației de dispozitiv de 25% conform Ordinului Ministrului Administrației si Internelor nr.496/28.07.2003 se aplică la salariul de bază care cuprinde salariul de încadrare, salariul de merit, indemnizația de conducere, de această indemnizație urmând să beneficieze tot personalul, mai puțin prefectul și subprefectul.
Din economia textelor legale amintite, rezultă că petenta este îndreptățită la plata indemnizației de dispozitiv conform Ordinul Ministrului Administrației si Internelor nr.496/28.07.2003, în procent de 25%, pentru perioada 10.09.2004- 01.11.2006, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective.
S-a constatat prescrisă acțiunea pe perioada 1.07.2004-9.09.2004, în raport de data introducerii acesteia - 10.09.2007, având în vedere termenul general de prescripție de 3 ani prevăzut de Decretul 167/1958.
Împotriva sentinței au declarat în termen legal și motivat recurs Direcția Publică de Protecție Socială Tg. J, Consiliul Local Tg. J și Primăria Municipiului Tg.
În motivarea recursului său, Direcția Publică de Protecție Socială a arătat că potrivit dispozițiilor Legii 154/1998 modificată și completată de OU nr.24/2000, 123/2003, OU 92/2004 și Codul muncii, sistemul de salarizare cuprinde salariile de încadrare, sporurile, premiile, indemnizațiile de conducere, stimulente și alte drepturi, iar gestiunea sistemului de salarizare se asigură de către fiecare ordonator principal de credite cu încadrarea în resursele financiare și în număr maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Conform prevederilor OUG nr.63/2003 MAI monitorizează programele de reformă și restructurare în administrația publică, îndrumă autoritățile locale în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale, colaborează în realizarea unor programe, iar autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune și orașe sunt consiliile locale ca autorități deliberative și primarii ca autorități executive, prevederi cuprinse și în Legea nr.215/2001.
Recurenții Consiliul Local al Municipiului Tg. J și Primăria Mun.Tg.J au arătat că sentința este netemeinică și nelegală întrucât dispozițiile Legii nr.154/1998 privind salarizarea personalului din unități bugetare modificată și completată, sistemul de salarizare cuprinde salariile de încadrare, sporurile, premiile, indemnizațiile de conducere, stimulente și alte drepturi, iar gestiunea sistemului de salarizare se asigură de către fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în număr maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Funcționarii publici și personalul contractual dintr-un număr semnificativ de instituții publice aparținând administrației publice locale și din cadrul structurilor Ministerului Administrației și Internelor beneficiază în prezent de o indemnizație de dispozitiv în cuantum de 25 % calculată la salariul de bază, pentru specificul activității pe care o desfășoară, care presupune practic disponibilitatea totală a acestor categorii de salariați de a participa la activități cu caracter extraordinar, de urgență și pentru serviciul de permanență pe care îl asigură în interes public.
Prevederile art.77 din Legea 215/2001 privind administrația publică locală republicată arată că primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinirea hotărârilor consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale, înțelegând prin aceasta că salariații respectivi sunt în permanență la dispoziția primarului, atunci când situația o cere.
Analizând motivele de recurs invocate cât și hotărârea instanței de fond se constată că recursurile sunt fondate, iar față de dispozițiile art.304 pct.9 pr.civ. raportat la art.312 pr.civ. se admit și se modifică hotărârea primei instanțe, în sensul că se respinge acțiunea formulată de către reclamantă.
De asemenea, în raport de dispozițiile legale și starea de fapt specifice raportului de muncă existent între reclamantă și are calitatea de angajat și intimat, primarul localității, ce are calitatea de angajator se constată că, acțiunea promovată de către reclamant este neîntemeiată.
Reclamanta face parte din categoria persoanelor încadrate cu contract individual de muncă începând cu data de 01.11.2002, fiind infirmieră la Creșa nr.4.
Făcând parte din categoria personalului contractual din sectorul bugetar, se constată că drepturile salariale ale acesteia sunt reglementate de dispozițiile OUG 24/2000, dispoziții legale care prevăd că pentru activitatea desfășurată, personalul contractual din sectorul bugetar primește un salariu de bază, în condițiile legii precum și alte drepturi salariale prevăzute de dispozițiile legale în vigoare, corespunzătoare fiecărui domeniu de activitate.
Din categoria drepturilor incluse în salariu, astfel cum este prevăzută de OUG 24/2000 nu face parte sporul de dispozitiv.
Potrivit art.8 din OUG 24/2000 gestiunea sistemului de salarizare a personalului contractual este asigurată de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare alocate anual și în raport de numărul de posturi aprobate prin actele normative.
Ori, în cadrul autorității administrative locale, autoritate inclusă în sectorul bugetar, primarul este cel care are calitatea de ordonator principal de credite, cel care gestionează sistemul de salarizare a personalului contractual.
Dacă drepturile salariale cuvenite personalului contractual din cadrul autorității administrației publice locale sunt reglementate în modalitatea arătată, în ceea ce privește dreptul de dispozitiv se constată că, acesta este guvernat în legea specială, Legea 138/1999 și Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr.496/2003, care au prevăzut indemnizația de dispozitiv pentru cadrele medicale din activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili, precum și personalul civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, personal ce este preluat odată cu înființarea serviciilor publice comunitare de evidență a persoanelor.
În raport de dispozițiile stricte ale legii ce privesc acordarea sporului de dispozitiv, pe de o parte iar pe de altă parte, în raport de regimul juridic al salariului personalului contractual din cadrul autorităților administrative locale se constată că dispozițiile legii privind acordarea sporului de dispozitiv nu pot fi extinse în afara cerințelor impuse de lege.
Sporul de dispozitiv nu poate fi acordat personalului contractual din cadrul administrației publice, în condițiile în care Legea 138/1999 și OUG 496/2003 nu-l prevede pentru această categorie de personal și totodată același spor nu poate fi acordat de către intimat atâta timp cât ordonatorul principal de credite nu a alocat fondurile necesare în acest scop iar acest spor nu este inclus în categoria drepturilor salariale reglementate de OUG 24/2000 și legile speciale privind salarizarea personalului contractual din sectorul bugetar.
Practica unor autorități ale administrației publice locale de a acorda sporul de dispozitiv nu fundamentează cererea reclamantei, în condițiile în care aceasta nu se află într-o situație identică cu salariații ce au beneficiat de aceste sporuri.
Diferența de tratament juridic pentru salariații din cadrul autorităților administrației publice locale este asigurată de libertatea acordată de lege, ordonatorului principal de credite, de a gestiona veniturile ce reprezintă drepturi salariale ale personalului contractual, de posibilitatea finanțării unui astfel de spor, iar această libertate excede controlului autorității instanței litigiilor de muncă, atâta timp cât sporul de dispozitiv, așa cum am arătat nu face parte din categoria drepturilor salariale specifice contractului de muncă.
În cazul de față sporul de dispozitiv nefiind prevăzut de către autoritatea angajatoare ca element al contractului de muncă, nu poate fi acordat reclamantei, față de dispoz.art.154 și următoarele Codul muncii potrivit căruia, salariul reprezintă contraprestația muncii depusă de salariat în baza contractului individual de muncă.
În raport de cele arătate mai sus constatând ca întemeiate criticile formulate de recurenți, se modifică hotărârea instanței de fond în sensul respingerii acțiunii reclamantei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de recurenții pârâți DIRECȚIA PUBLICĂ DE PROTECȚIE SOCIALĂ, CONSILIUL LOCAL TG.J și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TG.J, împotriva sentinței civile nr. 1680 din 02.10.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă.
Modifică sentința, în sensul că respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 08 aprilie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red.Judec.-
Tehn./2 ex.
14.04.2008
Jud.fond
Președinte:Ioana MoțățăianuJudecători:Ioana Moțățăianu, Marian Lungu, Marin Panduru
