Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 21/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 21/2010
Ședința publică de la 07 ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Vesa JUDECĂTOR 2: Carmen Fiț
- - - JUDECĂTOR 3: Victor Crețoiu
- - - judecător
- - - grefier
Pe rol se află soluționarea recursurilor promovate de chemații în garanție Ministerul Educației, Cercetării și B, Ministerul Finanțelor Publice B reprezentat de S, Guvernul României și a recursurilor promovate de pârâții Consiliul Local Copșa, Consiliul Local S, Consiliul Local A, Consiliul Local Dumbrăveni, Consiliul Local S, Consiliul Local, Consiliul Local T și Consiliul Județean S împotriva sentinței civile nr. 421 din 7 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal efectuat în cauză se prezintă consilier juridic pentru pârâții recurenți Consiliul Județean S și Consiliul Local S, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care reprezentanta pârâților recurenți înaintează instanței Împuterniciri de reprezentare juridică, declarând că nu are cereri de formulat.
Instanța, prealabil discutării recursurilor pe fond, pune în discuție excepția tardivității declarării recursului Ministerului Finanțelor Publice reprezentat de S și ridică excepția lipsei calității procesuale pasive a tuturor consiliilor locale și a Consiliului Județean
Reprezentanta pârâților recurenți achiesează excepțiilor invocate de instanță, punând concluzii de admitere atât a excepției tardivității, cât și a excepției lipsei calității procesuale pasive.
Pe recursurile formulate de chemații în garanție Ministerul Educației, Cercetării și B și Guvernul României, pune concluzii de respingere pentru motivele arătate în scris.
Instanța, având în vedere lucrările dosarului, concluziile prezentate în dezbateri și excepțiile invocate, lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Sibiu sub dosar nr-, reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN - S, STR. -, nr. 2, Județ S, ȘCOALA CU. I -VIII NR. 4 - S, STR. -, nr. 4-6, Județ S, ȘCOALA CU. I -VIII NR. 6 - S, STR. - -, nr. 56, Județ S, ȘCOALA CU. I -VIII "- -" - S, STR. -, nr. 5, Județ S, ȘCOALA CU. I -VIII NR. 13 - S, STR. -, nr. 74, Județ S, ȘCOALA CU. I -VIII NR. 19 - S, T -, nr. 2, Județ S, ȘCOALA CU. I -VIII NR. 21 - S, STR. -, nr. 27, Județ S, COLEGIUL NAȚIONAL PEDAGOGIC " ȘAGUNA" - S STR. G-- -, Județ S, COLEGIUL TEHNIC DE INDUSTRIE ALIMENTARĂ "" - S, STR. -, nr. 18, Județ S, GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL ENERGETIC - S, STR. -, nr. 1, Județ S, GRUPUL ȘCOLAR DE CONSTRUCȚII ȘI " I" - S, STR. -, nr. 7, Județ S, GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL DE TRANSPORTURI FERATE - S, STR. - -, nr. 1-3, Județ S, COLEGIUL TEHNIC TEXTIL - S, STR. -, nr. 2-4, Județ S, COLEGIUL TEHNIC "INDEPENDENȚA" - S, STR. -, nr. 2, Județ S, LICEUL TEORETIC " " - S, Județ S, LICEUL TEORETIC " " - S, STR. -, nr. 3, Județ S, COLEGIUL AGRICOL " " - S, Județ S, CASA CORPULUI DIDACTIC - S, STR. -, nr. 15, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII NR. 2 - M, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII NR. 8 - M, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII " " - M, STR. - -, nr. 48, Județ S, ȘCOALA " " - M, STR. -, Județ S, GRUPUL ȘCOLAR - M, STR. -, nr. 6, Județ S, LICEUL TEORETIC " " - M, STR. - -, nr. 18, Județ S, GRUPUL ȘCOLAR DE INDUSTRIE UȘOARĂ - M, STR. -, nr. 9, Județ S, COLEGIUL TEHNIC "" - A, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII NR. 1 -, STR. -, nr. 1-3, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII NR. 2 -, STR. -, nr. 45, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII NR. 3 -, STR. -, nr. 62, Județ S, LICEUL TEORETIC " " -, STR. -, nr. 5, Județ S, GRUPUL ȘCOLAR DE INDUSTRIE UȘOARĂ -, STR. -, nr. 14, Județ S, GRUPUL ȘCOLAR "- " -, STR. -, nr. 61, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII -, Județ S, GRUPUL ȘCOLAR "- -" -, STR. - -, nr. 9, Județ S, LICEUL TEORETIC -, STR. - -, nr. 5-7, Județ S, GRUPUL ȘCOLAR ECONOMIC "-ES " -, STR. - -, nr. 30, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII OCNA - - OCNA -, Județ S, GRUPUL ȘCOLAR "- -" M - - M -, STR. - -, nr. 793, Județ S, GRUPUL ȘCOLAR ECONOMIC "- -" - S, STR. - -, nr. 24, Județ S, UNITATEA DE ÎNVĂȚĂMÂNT -, STR. - -, nr. 229, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII -, STR, -, nr. 112, Județ S, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII "- " -, STR. -, nr. 1, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII -, STR. -, nr. 1, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII -, STR. -, nr. 1, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII -, STR. -, nr. 460, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII -, STR. -, nr. 1, Județ S, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII -, STR. -, nr. 1, Județ S, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII " " -, STR. -, nr. 210, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII - - -, STR. -, nr. 1, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII - M, STR. -, nr. 3, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII -, STR. -, nr. 1, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII " " T - - T -, STR. -, nr. 428, Județ S, CENTRUL ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ T - - T -, STR. -, nr. 693, Județ S, ȘCOALA CU. I - VIII " " -, nr. 131, Județ S și cu pârâții chemați în judecată prin precizarea de acțiune depusă la 04.02.2009 (278) CONSILIUL LOCAL - S Județ S, CONSILIUL LOCAL - M Județ S, CONSILIUL LOCAL - A Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL -, Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL OCNA - - OCNA - Județ S, CONSILIUL LOCAL M - - M - Județ S, CONSILIUL LOCAL - S Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL - - - Județ S, CONSILIUL LOCAL - M Județ S,CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL LOCAL T - - T - Județ S, CONSILIUL LOCAL - Județ S, CONSILIUL JUDEȚEAN - S Județ Sas olicitat:
- obligarea pârâților la plata către membrii de sindicat, angajații în funcția de bibliotecar în unitățile de învățământ pârâte, la plata sporului lunar pentru condiții de muncă periculoase și vătămătoare în procent de 15 % din salariul de bază al fiecărei persoane pe perioada 15.08.2005 - 15.08.2008 în cuantumul calculat în tabelele anexă. S-a mai cerut ca plata să se facă reactualizat cu rata inflației, incluzând și dobânda legală prev. de nr.OG 9/2000 pentru perioada menținută. Cu cheltuieli de judecată.
În motivare arată că acești membri de sindicat pe care-i reprezintă în proces lucrează efectiv în depozite de carte și asigură servicii de împrumut la domiciliu, expunându-se astfel unor condiții de muncă vătămătoare și periculoase.
Consideră că Legea nr. 128/1997 privind salarizarea personalului didactic se completează corespunzător cu dispozițiile Legii bibliotecarilor nr. 334/2002 modificată, completată și republicată în Monitorul oficial nr. 1240/2004 ce constituie dreptul comun în materie.
Astfel Legea nr. 334/2002 definește sintagma "biblioteca școlară", menționând expres că din sistemul național de biblioteci fac parte și bibliotecile școlare.
Prin art. 51 (3) din această lege se reglementează în favoarea personalului din biblioteci acordarea unui spor de până la 15 % din salariul de bază pentru condiții periculoase sau vătămătoare.
Chiar dacă acest drept nu este negociat și stabilit prin, angajatorul era obligat să îl acorde conform art. 40 lit. c din muncii și art. 6 alin. 1, 50 al.12 din Legea nr. 128/1997.
Consideră că, deși Legea nr. 334/2001 reglementează doar limita maximă de 15%, fără să prevadă criterii concrete pentru stabilirea sporului în cadrul acestei limite, se impune ca acest spor să fie acordat în limita maximă, pentru a nu lăsa loc arbitrariului și dat fiind culpa angajatorului care nu a efectuat demersurile necesare în acest sens.
În vederea reparării integrale a prejudiciului, arată că se cuvine ca sporul să fie plătit în valoare actualizată cu indicii de inflație, cât și cu dobânda legală conform art. 1082-1084.civ.
Apreciază că, față de atribuțiile ce revin Inspectoratului Școlar județul S conf. Legii nr. 128/1997 modificată, de disp. art. 49, 45,40 din HG nr. 2192/2004 și CCM la nivel județean, precum și practicii judiciare a Curții de APEL ALBA IULIA, acesta are calitate procesuală pasivă în cauză.
Prin întâmpinare, pârâții Școala cu clasele I-VIII " " comuna și Grupul Școlar de Industrie Ușoară Mediaș arată că sunt de acord cu acțiunea.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean S invocă prin întâmpinare excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fond solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată. motivat prin aceea că încadrarea și salarizarea acestei categorii de personal este reglementată prin lege specială, iar bibliotecile școlare nu îndeplinesc funcțiile prev. de art. 51 al.3 din Legea nr. 334/2002.
Pârâtul Consiliul Local Mediaș a invocat de asemenea prin întâmpinare excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fondul cauzei se opune admiterii acțiunii, susținând că în cazul bibliotecilor școlare nu sunt aplicabile disp. Legii nr. 334/2002.
În același sens a depus întâmpinare Consiliul Local S și Consiliul Județean
Pârâtul Consiliul Județean Saf ormulat totodată cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației și Cercetării, Ministerului Finanțelor Publice și Guvernului României solicitând ca în ipoteza în care se va admite acțiunea să se dispună obligarea chemaților în garanție la plata drepturilor solicitate către pârâtul Consiliul Județean
În motivare invocă reglementările în materia finanțării unităților din învățământul preuniversitar, concluzionând că o soluție favorabilă reclamantului nu va putea fi pusă în executare fără să se asigure sursa de finanțare de către autoritățile centrale competente în domeniu. Prezintă schematic relațiile interinstituționale în faza de elaborare/aprobare a bugetului unităților de învățământ și în faza distribuirii de fonduri.
Față de cererea de chemare în garanție a formulat întâmpinare chematul în garanție Guvernul României.
Se arată că potrivit HG nr. 538/2001 și HG nr. 2129/2004 în finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat au atribuții Inspectoratul Școlar Județean, Consiliul județean și Consiliile locale.
Ceilalți pârâți nu au depus întâmpinări sau ale cereri.
Prin SENTINȚA CIVILĂ NR.421/2009 Tribunalul Sibiu, au fost respinse excepțiile invocate de pârâți și chemații în garanție.
Pe fondul cauzei, a fost admisă acțiunea formulată și precizată de reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR - S și în consecință instanța obligă pârâții să plătească membrilor de sindicat încadrați în funcția de bibliotecar sporul lunar pentru condiții de muncă periculoase și vătămătoare în procent de 15% din salariul de bază al fiecărui angajat pentru perioada 15.08.2005 - 15.08.2008, conform tabelelor anexate acțiunii-parte integrantă din prezenta, reactualizate cu rata inflației precum și dobânda legală aferentă acestor sume; fost admisă cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN S împotriva chemaților în garanție MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII și și bligă chemații în garanție să asigure pârâtului CONSILIUL JUDEȚEAN S plata drepturilor salariale datorate reclamanților;obligă pârâții, mai puțin ȘCOALA CU. I - VIII " " și GRUPUL ȘCOLAR DE INDUSTRIE UȘOARĂ la plata sumei de 800 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Împotriva hotărârii au fost declarate următoarele recursuri:
1) Ministerul Educației,Cercetării și solicitat prin recursul formulat,modificarea hotărârii, respingerea acțiunii și cererii de chemare în garanție ca neîntemeiate.
2) Direcția Generală Finanțelor Publice Sas olicitat modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii cererii de chemare în garanție formulată de Consiliul Județean S împotriva Ministerului Finanțelor Publice ca neîntemeiată.
3) Guvernul României solicită modificarea sentinței în sensul respingerii cererii de chemarea sa în garanție formulată de Consiliul Județean
4) Consiliul Local al orașului Copșa solicită casarea hotărârii atacate admiterea cererii de chemare în garanție față de el și respingerea pe fond a acțiunii reclamantului.
5) Consiliul Local al Municipiului S solicită modificarea hotărârii în sensul respingerii acțiunii reclamantului ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
6) Consiliul local al orașului A solicită casarea hotărârii atacate admiterea cererii de chemare în garanție față de el și respingerea pe fond a acțiunii reclamantului.
7) Consiliul Local al orașului Dumbrăveni solicită casarea hotărârii atacate admiterea cererii de chemare în garanție față de el și respingerea pe fond a acțiunii reclamantului.
8) Consiliul Local al Orașului S solicită casarea hotărârii atacate admiterea cererii de chemare în garanție față de el și respingerea pe fond a acțiunii reclamantului.
9) Consiliul Local al Orașului T solicită casarea hotărârii atacate admiterea cererii de chemare în garanție față de el și respingerea pe fond a acțiunii reclamantului.
10) Consiliul Județean S solicită casarea hotărârii atacate admiterea cererii de chemare în garanție și față de pârâții consiliile locale și respingerea pe fond a acțiunii reclamantului.
11) Consiliul Local al comunei solicită modificarea hotărârii și respingerea acțiunii față de el deoarece biblioteca din comună nu face parte din categoria bibliotecilor școlare ci este o bibliotecă publică.
În expunerea de motive Guvernul României arată în esență că cererea de chemare în garanție este inadmisibilă pe considerentul inexistenței unei obligații legale sau convenționale de garanție ori a unei obligații de despăgubire, iar față de acțiunea de fond invocă excepția lipsei calității procesuale pasive,fiind un organ colegial fără personalitate juridic, justificat de aceea că Guvernul României nu are competențe în ce privește cererile deduse judecații, acestea revenind în sarcina exclusivă a instituțiilor și autorităților administrației publice centrale și locale de specialitate.
Recurentul Ministerul Finanțelor Publice susține că, emiterea deciziei de alocare de fonduri, de defalcare din sume provenind din bugetul general consolidat al statului, revine în sarcina conducătorului organului administrativ de specialitate deconcentrat la nivel județean și se face pe baza previziunilor provenind de la unitățile administrativ-teritoriale, respectiv Consiliul Județean, Inspectoratul Școlar Județean etc. Cât timp nu s-au prevăzut și sumele solicitate prin acțiune, apare nejustificată cererea de alocare de fonduri și de obligare la plata acestora către pârâți, în cazul admiterii acțiunii. MFP invocă și lipsa calității procesuale pasive motivat de faptul că nu are calitate de ordonator de credite.
Ministerul Educației și Cercetării arată în expunerea de motive că instanța de fond aplicat greșit prevederile art.60 pr.civ precum și ale Legii nr.84/1995 și ale OG. Nr.22/2002 solicitând respingerea cererii de chemare în garanție, iar pe fondul cauzei respingerea acțiunii ca neîntemeiată. În acest sens arată că potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995 unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități cu finanțare din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, din bugetul de stat și din alte surse, iar prin bugetul se asigură doar anumite cheltuieli care nu țin de plata drepturilor salariale.
Pe de altă parte, susține că nu are calitate de angajator, aceasta revenind numai directorului unității de învățământ cu personalitate juridică conf. art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 coroborat cu art. 7 al. 8 din Legea nr. 84/1995 și art. 22 din regulamentul de organizare și funcționare al unităților de învățământ preuniversitar. Ordonatorul principal de credite pentru salariile cadrelor didactice din învățământul preuniversitar este consiliul local, iar dacă pe parcursul execuției bugetare se constată că fondurile sunt insuficiente, consiliul județean, la solicitarea consiliilor locale, solicită la Ministerul Finanțelor Publice suplimentarea de fonduri. Așadar conchide că nu are atribuții în finanțarea cheltuielilor de personal din învățământul preuniversitar de stat.
Consiliile Locale recurente invocă în esență lipsa calității procesuale pasive și mai arată că,cererea de chemare în garanție trebuia admisă față de toți pârâții și obligați chemații în garanție să asigure fondurile necesare.
Pe fond toți recurenții arată în esență că drepturile salariale ale personalului didactic auxiliar sunt reglementate prin legea specială, respectiv Legea nr. 128/1997, ale HG nr. 281/1993 și ale nr. 1350/2007, potrivit cărora sporul poate fi acordat doar pe bază de buletine de determinare prin expertizare a locurilor de muncă. Acestei categorii de personal nu îi sunt aplicabile prev. Legii nr. 334/2002 dat fiind că este legea cadru, cu caracter general ce se aplică în domeniul bibliotecilor și care chiar în cuprinsul ei prevede că personalul de specialitate din rețeaua de biblioteci a are statut de personal didactic auxiliar (art. 44 al.3).Se mai arată că,in mod greșit instanța a reținut că în speță nu este aplicabil art.8 lit.a din HG.281/1993
Prin întâmpinare (83) Inspectoratul Școlar Județean S solicită respingerea ca nefondate a recursurilor declarate de chemații în garanție Ministerul Educației și Cercetării, Ministerul Finanțelor, Guvernul României și admiterea cererii de chemare în garanție pentru toți pârâții din cauză.
CURTEA, analizând sentința atacată prin prisma criticilor formulate cât și din oficiu conform cerințelor art.304 indice 1.Pr.Civ. constată următoarele:
Prealabil analizării motivelor de recurs invocate de recurentul Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor S, din oficiu s-a pus în discuție tardivitatea declarării recursului, conform art.301 Cod pr.civilă.
Potrivit art.301 Cod pr.civilă,"termenul de recurs este de 15 zile și curge de la comunicarea hotărârii".
Hotărârea a fost comunicată recurentului în 26.06.2009, iar recursul înregistrat în 9.07.2009, cu mult după împlinirea termenului de 10 zile de la comunicarea hotărârii,motiv pentru care recursul P va fi respins ca tardiv.
Conform art.137 pr.civ, Curtea va analiza cu prioritate criticile recurenților privind greșita soluționare excepției lipsei calității procesuale pasive,invocată de recurenții pârâți Consiliul Local Copșa, Consiliul Local S, Consiliul Local A, Consiliul Local Dumbrăveni, Consiliul Local S, Consiliul Local, Consiliul Local T și a Consiliului Județean
Curtea constată că, unitățile de învățământ au calitatea de angajator pentru personalul didactic auxiliar din unitate, potrivit dispozițiilor Legii nr.128/1997 și de plătitor al salariilor personalului încadrat în unitate, salariile calculându-se în cadrul unității.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean S are calitatea de angajator al cadrelor didactice potrivit Legii nr.128/1997 cu modificările ulterioare și are atribuții de control în ce privește modul de calcul și plata salariilor de către unitățile de învățământ și modalitatea în care se aplică dispozițiile Ministerului Educației și Cercetării,justificând calitatea procesuală pasivă.
Totodată, legitimitatea procesuală pasivă a acestei instituții este dată de atribuțiile conferite în administrarea actului de învățământ, prin actele normative în vigoare pe perioada pentru care s-au solicitat drepturile salariale, respectiv.HG2192/2004.
Prin art.167 din Legea învățământului nr.84/1995, modificată prin Legea nr.354/2004 precum și HG2192/2005 se prevede că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de stat și din alte surse, legitimitate dată, așa cum s-a reținut mai sus, de calitatea de angajator al acesteia în acord cu prevederile art. 3 din Legea nr.168/1999, care definește expres părțile unui conflict de muncă, ca fiind salariatul și angajatorul.
În ce-i privește pe recurenții pârâți Consiliile locale și Consiliul Județean S, nu intră în atribuțiile acestor instituții să calculeze ori să recalculeze drepturile salariale ale salariaților din învățământ, ci să finanțeze unitățile de învățământ preuniversitar potrivit competențelor stabilite de lege.
Astfel, potrivit dispozițiilor art.167 alin.1 din Legea învățământului nr.84/1995 cu modificările ulterioare, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se face descentralizat, prin bugetele consiliilor județene sau prin bugetele locale, în baza metodologiei elaborate de, aprobată prin hotărâre a guvernului și cu asistența tehnică a inspectoratelor școlare.
elaborate de instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se prezintă autorității administrației publice locale, în faza de elaborare a bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale.
Conform prevederilor art.18 alin. 1 din Hotărârea nr.538/2001, consiliile locale, pe baza sumelor repartizate de bugetul de stat prin consiliile județene după adăugarea sumelor necesare pentru finanțarea complementară, comunică bugetele aprobate conform legii instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat și trezoreriilor la care acestea sunt arondate.
Deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face, potrivit Hotărârii nr.538/2001, de către ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale. Angajarea și efectuarea cheltuielilor aprobate prin buget se fac pe bază de documente legale (state de plată salariale, comenzi, contracte, etc.)de instituțiile de învățământ preuniversitar de stat ai căror conducători îndeplinesc calitatea de ordonatori terțiari de credite.
Este mai mult decât evident că, recurenții Consiliile locale și Consiliul Județean S nu au atribuții de plată a drepturilor salariale ale membrilor de sindicat reprezentați de reclamant, ci să repartizeze fondurile pe unități de învățământ preuniversitar de stat.
Or, raporturile dintre instituțiile recurente pârâte vizând obținerea și repartizarea fondurilor bănești necesare plății drepturilor salariale în cauză, exced raportului juridic dedus judecății care este de dreptul muncii.
În acest context, cadrul procesual trebuia stabilit între participanții definiți de legiuitor în conținutul art. 3 din Legea nr.168/1999 și art.282 muncii, respectiv salariați și angajatori, în speță, reclamantul în numele și pentru membri de sindicat-salariați, Inspectorul Școlar Județean S și unitățile de învățământ pârâte în calitate de angajator.
În considerarea celor reținute, prin prisma caracterului personal al raportului juridic de muncă, instanța de fond a greșit respingând excepția lipsei calității procesuale pasive în cauză, criticele aduse de recurenți sub acest aspect fiind fondate.
Constatându-se lipsa calității procesuale pasive pârâților recurenți Consiliul Local Copșa, Consiliul Local S, Consiliul Local A, Consiliul Local Dumbrăveni, Consiliul Local S, Consiliul Local, Consiliul Local T și a Consiliului Județean S, cercetarea celorlalte critici aduse de aceștia hotărârii atacate este de prisos.
Referitor la criticile vizând modul de soluționare a cererii de chemare în garanție formulată de pârâtul Consiliul Județean S împotriva Ministerului Finanțelor Publice, Ministerul Educației și Cercetării și Guvernul României,Curtea reține că greșit instanța de fond admis cererea de chemare în garanție, criticile invocate de recurenți fiind întemeiate.
Potrivit art. 282 muncii pot fi părți în conflictele de muncă salariații,angajatorii,sindicatele și patronatele precum și alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau ale art.49-56 cod de procedură civilă.
Instituția chemării în garanție se întemeiază pe existența unei obligații de garanție sau despăgubire.
Or, între reclamant în calitate de reprezentant al bibliotecarilor școlari, Consiliul Județean S care a formulat cererea de chemare în garanție pe de o parte și chemații în garanție Ministerului Finanțelor Publice, Ministerul Educației și Cercetării și Guvernul României pe da altă parte, nu sunt raporturi de muncă sau de subordonare ierarhică.
Conform prevederilor OG nr.22/2002,creanțele stabilite prin titluri executorii în sarcina instituțiilor publice se achită din sumele aprobate prin bugetele acestora, de la titlurile de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă. <LLNK 12007 110 10 202 0 44>
Dacă executarea creanței stabilite prin titluri executorii nu începe sau continuă din cauza lipsei de fonduri, instituția debitoare este obligată ca, în termen de 6 luni, să facă demersurile necesare pentru a-și îndeplini obligația de plată.
În cazul în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată, creditorul va putea solicita efectuarea executării silite potrivit Codului d e procedură civilă și/sau potrivit altor dispoziții legale aplicabile în materie.
Împrejurarea că fondurile bugetare necesare plății sporurilor salariale în litigiu ar fi trebuit aprobate de aceste instituții centrale, ține de raporturile specifice în care își desfășoară activitatea instituțiile în litigiu, fără însă a le conferi calitatea procesuală de chemați în garanție.
Față de cele ce preced, Curtea constată că recursurile promovate de pârâți în cauză sunt fondate, urmând ca, în conformitate cuart.304 pct.9 raportat la art.312 alin.3 proc.civ, cu aplicarea art.81 din Legea nr.167/1999, să fie admise și pe cale de consecință, va modifica în parte sentința atacată în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar împotriva pârâților recurenți Consiliul Local Copșa, Consiliul Local S, Consiliul Local A, Consiliul Local Dumbrăveni, Consiliul Local S, Consiliul Local, Consiliul Local T, Consiliul Județean S, și al respingerii cererii de chemare în garanție formulată de pârâtul Consiliul Județean S împotriva chemaților în garanție Ministerul Educației, Cercetării și B și Guvernul României.
Recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice B, va fi respins ca tardiv formulat.
Celelalte dispoziții ale hotărârii atacate vor fi menținute.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE
Respinge ca tardiv recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice B, împotriva sentinței civile nr. 421/2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar civil nr-.
Admite recursurile declarate de chemații în garanție Ministerul Economiei, Cercetării și B și Guvernul României și pârâții Consiliul Local Copșa, Consiliul Local S, Consiliul Local A, Consiliul Local Dumbrăveni, Consiliul Local S, Consiliul Local, Consiliul Local T, Consiliul Județean S împotriva aceleiași hotărâri.
Modifică în parte sentința atacată în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar împotriva pârâților recurenți și al respingerii cererii de chemare în garanție formulată de pârâtul Consiliul Județean S împotriva chemaților în garanție Ministerul Educației, Cercetării și B și Guvernul României.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 07.01.2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Tehnored. CF, 16 ex.IM 28.01.2010
Jud.fond-,
Președinte:Nicoleta VesaJudecători:Nicoleta Vesa, Carmen Fiț, Victor Crețoiu
