Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 313/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.313
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 23.03.2009
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Virginia Filipescu
JUDECĂTOR 3: Mărioara Coinăcel
GREFIER-- -
-.-.-.-.-.-
La ordine fiind soluționarea recursurilor declarate de recurenții CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL B și UNITATEA ADMINJ.V TERITORIALĂ B, împotriva sentinței civile nr.635/25.09.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații-reclamanți, Topal,,, C,;, Hristov, A,,, C,,,,, G,,,., Micuța, C, R, ,;, a, G, C, A, C, -, -, R, n, -, -, scu, A,,, escu, -, ela OG,,, G, escu, G, a, a, ", G, C, Ghido, -, -, Trezi, G, A, A, G, C ușa, G, C, G, Fanaca, a, Gscu, che, a, a, C, G, Nora, G, B C, Lang, AO., C, che, Lasac, G, AO., escu, B, ,., G, G, șcu, C, n, a, u, escu, n, a, G, Kasco, n, G, a,,, n, n, G, a, G, -, iu, I, G, SimJ., ache, ., C, scu, escu, C, reprezentați de Sindicatul Învățământ B " G ",prin reprezentant legal, în numele membrilor de sindicat și intimații-pârâți Grădinița Nr. 1, Grădinița Nr. 2, Grădinița Nr. 3(43), Grădinița Nr. 4 B, Grădinița Nr. 5, Grădinița Nr. 6 B, Grădinița Nr. 7 B, Grădinița Nr. 8 - B, Grădinița Nr. 9, Grădinița Nr. 10, Grădinița Nr. 11, Grădinița Nr. 12 B, Grădinița Nr. 14, Grădinița Nr. 23, Grădinița Nr. 26, Grădinița Nr. 30 B, Grădinița Nr. 34, Grădinița Nr. 36, Grădinița Nr. 37 B, Grădinița Nr. 39 - B, Grădinița Nr. 40, Grădinița nr. 42 B, Grădinița Nr. 47, Grădinița Nr. 48 B, Grădinița Nr. 49, Grădinița Nr. 50, Grădinița Nr. 51, Grădinița Nr. 56, Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII " " B, Școala cu Clasele I-VIII " "- B, Școala cu Clasele I-VIII "Al. " - B, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 5, Șc oala cu cls. I-VIII " " - B, Școala cu Clasele I-VIII " " - B, Școala cu Clasele I-VIII " " - B, Școala Cu Clasele I-VIII Nr. 9 - B, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 10 - B, Școala cu Clasele I-VIII " " - B, Școala cu Clasele I-VIII " " - B, Școala cu cls. I-VIII " oiu" - B, Școala cu cls. I-VIII" " - B, Școala cu cls. I-VIII" " - B, Școala cu Clasele I-VIII " " - B, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 21 - B, Târgoviște, Nr. 28, B, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 22 - B, Școala " " - B, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 24 - B, Școala cu cls. I-VIII " " - B, Școala cu Clasele I-VIII " " - B, Școala " " - B, Școala cu Clasele I-VIII " " - B, Școala cu Clasele I-VIII " " - B, Școala cu Clasele I-VIII "Sf. " - B, Școala - B, Colegiul Național " " B- B, Colegiul Național "Gh. "-B, Liceul Teoretic " " - B, Liceul Teoretic " " - B, Liceul de Artă " " - B, Liceul cu Program Sportiv - B, Liceul Pedagogic " " - B, Colegiul Economic "I. " - B, Liceul Teoretic"M " - B, Grupul Școlar Industrial " " - B, Grupul Școlar Industrial " " - B, Grupul Școlar" " - B, Grupul Școlar Industrial "D - B, Grup Școlar " " - B, Grupul Școlar De Prelucrarea "C-tin " - B, Grupul Școlar Sanitar " " - B, Grupul Școlar"Gh.escu " - B, Grup Școlar " " - B, Consiliul Local Al Municipiului - B, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal au răspuns pentru recurenții Consiliul Local Municipal B și Unitatea AdminJ.v Teritorială a Mun.B consilier juridic și pentru Sindicatul Învățământ BGD. președinte, toți cu delegații în dosar, lipsă fiind intimații-reclamanți și intimații-pârâți.
Procedură completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Reprezentantul Sindicatului depune la dosar concluzii scrise din care un exemplar se comunică reprezentantului recurenților, acesta solicitând lăsarea cauzei la a doua strigare pentru a-și pregăti apărări.
La apelul nominal făcut la a doua strigare a cauzei, au răspuns părțile ca în precedent.
Nemaifiind cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul recurenților precizează că unitățile adminJ.v teritoriale se identifică cu primarul sau cu președintele consiliului județean, aceștia reprezentând unitatea adminJ.v-teritorială în relațiile cu alte autorități publice, precum și în justiție.
Consideră că potrivit art.62 al.1 din Legea 215/2001 recurenții nu pot fi obligați la plata sumelor solicitate, întrucât nu au calitate procesuală în cauză.
La întrebarea instanței dacă au atacat hotărârea pe fondul cauzei, reprezentantul recurenților precizează că au formulat cele două recursuri doar în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale, excepție invocată și la fond.
Solicită admiterea recursurilor declarate și trimiterea cauzei spre rejudecare.
Reprezentantul Sindicatului precizează că excepția invocată nu are acoperire, plățile fiind realizate prin intermediul Consiliului Local.
Mai arată că OG nr.11/2007, aprobată de Parlament prin Legea nr.220/4.07.2007 a majorat cu 10% coeficienții de ierarhizare pentru personalul didactic cu gradul
Solicită respingerea recursurilor formulate și menținerea hotărârii recurate.
Instanța rămâne în pronunțare asupra recursurilor formulate.
CURTEA:
Asupra recursului privind conflictul de muncă de față;
Prin acțiunea înregistrată la această instanță sub numărul 1259/113/30.05.2008 reclamanții, - de la Grădinița nr. 1, Topal, -de la Grădinița nr. 2 B,, C,;, - de la Grădinița nr. 3 B, Hristov, - de la Grădinița nr. 4 B, A, -de la Grădinița nr. 5 B,,de la Grădinița nr. 6 B,, C -de la Grădinița nr. 7 B, -de la Grădinița nr. 8 B,,, C, -de la Grădinița nr. 9 B, - de la Grădinița nr. 10 B, -de la Grădinița nr. 11 B,, -de la Grădinița nr. 12,, -de la Grădinița nr. 14 B, - de la Grădinița nr. 23 B, G - de la Grădinița nr. 26 B, - de la Grădinița nr. 30 B, -de la Grădinița nr. 34 B,,., Micuța -de la Grădinița nr. 36 B,, - de la Grădinița nr. 37 B, - de la Grădinița nr. 38 B;, C, -de la Grădinița nr. 39 B, R, - de la Grădinița nr. 40 B, ,; a, -de la Grădinița nr. 42 B,, - de la Grădinița nr. 47 B, județul B, G,- de la Grădinița nr. 48 B,, C, -de la Grădinița nr. 49, A - de la Grădinița nr. 50, -de la Grădinița nr. 51 B,C, - de la Grădinița nr. 56 B, -de la Școala cu cls. I-VIII " " B,, -, -, R, n, -, -, -de la Școala cu cls. I-VIII " " B,scu, rescu, A, -de la Școala cu cls. I-VIII " " B,,, escu, -, ela OG, -de la Școala cu cls. I-VIII "Al." B,, - de la Școala cu cls. I-VIII nr. 5 B, G, escu, - de la Școala cu cls. I-VIII " " B, G, a, -de la Școala cu cls. I-VIII " " B,, a, ", G, C, Ghido, - de la Școala cu cls. I-VIII " " B, -, -de la Școala cu cls. I-VIII nr. 9 B, cu sediul în B,-, județul B,, -, Trezi, G, -de la Școala cu cls. I-VIII nr. 10 B,, A, A, G, -de la Școala cu cls. I-VIII "" B,, -de la Școala cu cls. I-VIII " " B,, -de la Școala cu cls. I-VIII " oiu" B,, C ușa, -de la Școala cu cls. I-VIII " " B,, G - de la Școala cu cls. I-VIII " " B, C, -de la Școala cu cls. I-VIII " " B,, G, -de la Școala cu cls. I-VIII nr. 21 B,Fanaca, a, -de la Școala cu cls. I-VIII nr. 22 B,, Gscu, che, a, -de la Școala cu cls. I-VIII " " B,, - de la Școala cu cls. I-VIII nr. 24 B, a, C, G -de la Școala cu cls. I-VIII " " B,, -de la Școala cu cls. I-VIII " " B,, Nora, G, G-de la Școala cu cls. I-VIII "" B,, B C, Lang, AO. - de la Școala cu cls. I-VIII " " B, -de la Școala cu cls. I-VIII " " B,, C, che, Lasac -de la Școala cu cls. I-VIII "Sf. " B,, -de la Școala cu cls. I-VIII "" B, -de la Colegiu Național "." B,, G, -de la Colegiul Național "Gh. " B,, - de la Liceul Teoretic" " B, AO., escu, B, -de la Liceul Teoretic"" B,,., G, -de la Liceul de Artă " " B,, G, șcu, C, n, a, u, - de la Liceul cu Program Sportiv B, escu, n, a, G, Kasco, -de la Liceul Pedagogic" " B,, n, G, a, -de la Colegiul Economic"." B,, n, n, - de la Liceul Teoretic" " B, -de la Grupul Școlar." " B,, G, -de la Grupul Școlar." " B,a, G, -, - de la Grupul Școlar." " B, iu, -de la Grupul Școlar." " B,, I, G, SimJ., ache, -de la Grupul Școlar." " B,., -de la Grupul Școlar de Prelucrarea "C-tin " B,, - de la Grupul Școlar Sanitar." " B, C, -de la Grupul Școlar."Gh. escu" B,scu, escu, C, - de la Grupul Școlar." " B, reprezentați de Sindicatul Învățământ B " G ", chemat în judecată pe pârâții Grădinița Nr. 1, Grădinița Nr. 2, Grădinița Nr. 3(43) Grădinița Nr. 4 B, Grădinița Nr. 5 Grădinița Nr. 6, Grădinița Nr. 7, Grădinița Nr. 8, Grădinița Nr. 9, Grădinița Nr. 10, Grădinița Nr. 11, Grădinița Nr. 12, Grădinița Nr. 14, Grădinița Nr. 23, Grădinița Nr. 26, Grădinița Nr. 30, Grădinița Nr. 34, Grădinița Nr. 36 B, Grădinița Nr. 37, Grădinița Nr. 38, Grădinița Nr. 39, Grădinița Nr. 40, Grădinița nr. 42, Grădinița Nr. 47, Grădinița Nr. 48, Grădinița Nr. 49, Grădinița Nr. 50, Grădinița Nr. 51, Grădinița Nr. 56, Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII "Al. ", Școala cu Clasele I-VIII Nr. 5, Școala cu cls. I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala Cu Clasele I-VIII Nr. 9, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 10, Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu cls. I-VIII " oiu", Școala cu cls. I-VIII" ", Școala cu cls. I-VIII" ", Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII Nr. 21, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 22, Școala " ", Școala cu Clasele I-VIII Nr. 24, Școala cu cls. I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala " ", Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII "Sf. ", Școala, Colegiul Național " ", Colegiul Național "Gh. ", Liceul Teoretic " ", Liceul Teoretic " ", Liceul de Artă " ", Liceul cu Program Sportiv, Liceul Pedagogic " ", Colegiul Economic "I. ", Liceul Teoretic"M ", Grupul Școlar Industrial " ", Grupul Școlar Industrial " ",. Grupul Școlar" ", Grupul Școlar Industrial "D, Grup Școlar " ", Grupul Școlar De Prelucrarea "C-tin ", Grupul Școlar Sanitar " ", Grupul Școlar"Gh.escu ", Grup Școlar " ", Consiliul Local al Municipiului și Primăria B - Instituția Primarului, pentru ca aceștia să fie obligați să aplice dispozițiile Legii nr.220/2007 cu începere de la data de 1 ianuarie 2007, în sensul de a calcula și plăti diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și drepturile salariale cuvenite fiecărui reclamant prin aplicarea corectă a Legii nr.220/2007 pentru perioada 1.01-20.07.2007, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data plății efective.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că, potrivit art.9 din nr.OG11/2007, prevederile acestei ordonanțe privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr.128/1997 se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007. nr.OG11/2007 a fost aprobată prin Legea nr.220/2007, publicată în Monitorul Oficial la 17.07.2007 și care a modificat anexele ordonanței, fără a se menționa data de la care se aplică aceste modificări.
Deși legea nu prevede o anumită dată de acordare a majorărilor salariale și nici nu a modificat art.9 din ordonanță, pârâții au refuzat aplicarea prevederilor legii începând cu data de 1 ianuarie 2007, aplicând-o începând cu 20 iulie 2007. Ori, modificarea esențială care viza pe reclamanți o reprezintă majorarea coeficienților de ierarhizare prevăzuți în anexa 2 pentru personalul didactic de predare cu gradul didactic
Ca dovadă a celor susținute reclamanții au depus adeverințe care atestă că au gradul didactic I, precum și practică judiciară.
La primul termen de judecată reclamanții au depus precizări la acțiune, arătând că în locul Primăriei B - Instituția Primarului înțeleg să se judece cu unitatea adminJ.v-teritorială Municipiul B, reprezentată prin instituția primarului.
De asemenea, reprezentantul reclamanților a depus o cerere prin care a precizat că la redactarea cererii au fost omiși trei reclamanți de la Colegiul Național "Gh. " B, respectiv G, și.
Pârâtul Municipiul Baf ormulat întâmpinare prin care a invocat lipsa calității procesuale pasive, susținând că nu trebuia chemată în judecată Primăria B -Instituția Primarului și Consiliul Local al Municipiului, ci Municipiul B prin primar, deoarece potrivit art.62 alin.1 din Legea nr.215/2007 primarul reprezintă unitatea adminJ.v-teritorială în justiție.
Pe fondul cauzei a susținut că acțiunea reclamanților este nefondată, deoarece tinde să aducă atingere principiului neretroactivității legii.
Prin Sentința Civilă nr. 635/25.09.2008 Tribunalul Brăilaa respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Unității AdminJ.v Teritoriale B, a admis acțiunea formulată de reclamanți și i-a obligat pe pârâții să le plătească acestora, în funcție de perioada lucrată de fiecare, diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele care li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor art. 220/2007 în perioada 01.01-20.07.2007, sume actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
A reținut în motivare că art.13 din nr.OUG32/2001 prevede că începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților adminJ.v teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Ori, ținând seama că potrivit art.21 pct.1 din Legea nr.215/2001 autoritățile administrației publice locale sunt consiliile locale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități executive, iar obiectul acțiunii este plata drepturilor salariale pentru personalul didactic și didactic auxiliar din sistemul de învățământ preuniversitar de stat, instanța constată că cei care au calitate procesuală pasivă în cauză sunt Consiliul local al Municipiului B și Instituția primarului ca reprezentant al unității adminJ.v-teritoriale Municipiul
Întrucât la primul termen de judecată reclamanții au precizat că în locul Primăriei B înțeleg să se judece cu unitatea adminJ.v-teritorială Municipiul B, reprezentată prin instituția primarului, instanța a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Pârâtul Municipiul B este nefondată.
Cât privește fondul cauzei, instanța a constatat următoarele:
Reclamanții au calitatea de personal didactic cu gradul didactic I, astfel cum reiese din adeverințele depuse la dosar.
Prin art.1 alin.1 lit.b din nr.OG11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr.128/1997, s-a prevăzut că pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr.1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare va fi modificată în trei etape, respectiv 1.01-31.03.2007, 1.04-30.09.2007 și 1.10.-31.12.2007.
Conform art.9 din ordonanță, dispozițiile acestui act normativ urmau a se aplica începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea nr.220/2007, care a modificat anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 ale ordonanței în ce privește coeficienții de multiplicare, etapele rămânând însă aceleași.
De asemenea, a rămas nemodificat art.9 al ordonanței.
Având în vedere dispozițiile art.60 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, instanța a apreciat că atât timp cât acest articol, ce prevede termenul de la care operează creșterile salariale, a fost aprobat prin lege fără a suferi modificări, dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul normativ aprobat (OG nr.11/2007), identificându-se cu acesta de la data intrării lui în vigoare.
Ca urmare, se constată că nr.OG11/2007 așa cum a fost modificată prin Legea nr.220/2007 trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 1.01.2007, iar nu de la data de 20.07.2007 cum au procedat pârâții.
Pentru considerentele expuse instanța a admis acțiunea astfel cum a fost precizată și i-a obligat pe pârâți să plătească fiecărui reclamant, în raport de perioada lucrată, diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele care i s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada 1.01-20.07.2007.
În temeiul art.161 alin.4 Codul munciia dispus și actualizarea cu indicele de inflație la data plății a sumelor cuvenite fiecărui reclamant, în vederea acoperirii prejudiciului cauzat de devalorizarea generată de creșterea inflației.
Aceeași opinie a fost exprimată și de asistenții judiciari care, conform art.58 din Legea nr.304/2004, au făcut parte din completul de judecată cu vot consultativ.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâții Consiliul Local B și Unitatea AdminJ.v Teritorială B, criticând soluția dată de prima instanță doar sub aspectul respingerii excepției lipsei calității procesuale pasive.
Au susținut că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât autoritățile administrației publice locale nu au calitate procesuală pasivă în conformitate cu prevederile art. 62 alin. 1 din Legea 215/2001.
Intimații au depus concluzii scrise prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând recursul declarat prin prisma motivelor invocate de recurenți cât și sub celelalte aspecte de fapt și de drept, în conformitate cu dispozițiile art.304 și 3041.pr.civ. Curtea apreciază acestea este nefondat față de următoarele considerente:
Potrivit OUG nr.23/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților adminJ.v teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza HG nr. 538/2001, dată în aplicarea OUG nr. 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art. 16 din HG nr. 538/2001 și OUG nr. 45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității adminJ.v teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din veniturile bugetului de stat pentru bugetele unităților adminJ.v teritoriale sunt repartizate de Consiliul județean, dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul local și Primar.
În consecință, având în vedere actele normative mai sus menționate, instanța apreciază că recurenții au calitate procesuală pasivă în prezenta cauză întrucât au rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamanților, iar, în baza art. 312 Cod de procedură civilă, instanța va respinge ambele recursuri ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL B și UNITATEA ADMINJ.V TERITORIALĂ B prin primar, împotriva sentinței civile nr.635/25.09.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 23.03.2009.
PREȘEDINTE JUDECATOR JUDECATOR
Grefier
Red./22.04.2009
Dact./2 ex/24.04.2009
FOND:-
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Virginia Filipescu, Mărioara Coinăcel
