Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 4164/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIA nr. 4164
Ședința publică de la 06 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marin Covei
JUDECĂTOR 2: Mihaela Mitranca
JUDECĂTOR 3: Daniela Vijloi
Grefier - -
XXX
Pe rol judecarea recursurilor declarate pârâții Autoritatea de Sănătate Publică G, Ministerul Sănătății Publice, G, Ministerul Economiei si Finantelor și Spitalul Tg. Carbunesti împotriva sentinței civile nr. 2661 din 06.12.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimat, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursurile sunt declarate și motivate în termenul legal.
S-a arătat că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art. 242 alin. 2 cod procedură civilă.
Curtea constatând cauza în stare de soluționare a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra cauzei de față;
Din examinarea lucrarilor dosarului, constata urmatoarele:
Prin acțiunea adresată Secției Conflicte de Muncă a Tribunalului Gorj la data de 31.10.2007 si înregistrată sub nr-, petenta a chemat în judecată intimațiiSpitalul Tg-C, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Sănătății și Autoritatea de Sănătate Publică, pentru ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata sumelor de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr. 142/ 1998, sume ce nu au fost acordate pe perioada octombrie 2004 - octombrie 2007 și în continuare.
In motivarea cererii, petiționara a arătat că, în baza Legii nr. 142/ 1998 salariații din cadrul sectorului bugetar beneficiază de alocații individuale de hrană și de bilete de valoare sub forma tichetelor de masă, de cadou și a celor de creșă, însă pârâții nu le-au achitat aceste drepturi, deși au calitatea de salariat lucrând într-un sector bugetar, iar prin neacordarea acestor drepturi, are loc o discriminare în raport cu celelalte categorii de salariați bugetari care încasează asemenea tichete, astfel încât sunt încălcate Constituția României și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Pe baza acestor dispoziții legale, angajații din sectorul sanitar ai DSP G au primit de la aprobarea legii tichete de masă, cu excepția personalului angajat în aceleași condiții la DSP G care își desfășoară activitatea la dispensarele școlare și la grădinițele cu program prelungit, astfel încât, s-a comis un act discriminatoriu deoarece desfășoară activitate în aceleași condiții de muncă sub aspectul duratei programului, al complexității și responsabilității muncii, respectiv, supravegherea, îngrijirea și tratarea preșcolarilor din colectivități organizate.
Intimatele Ministerul Sănătății Publice și Autoritatea de Sănătate Publică G au formulat întâmpinare prin care au invocat lipsa calității procesuale pasive, cu motivarea că alocația individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, este suportată integral de către angajator, în speță Spitalul Tg-C în cadrul căruia a fost angajată petenta.
S-a mai arătat că începând din anul 2007, s-au prevăzut expres și limitativ categoriile de personal din unitățile sanitare ce pot beneficia de tichete de masă, petenta neîncadrându-se în categoriile respective.
Prin sentinta nr. 2661 din 6 decembrie 2007, Tribunalul Gorj - Sectia Conflicte de munca si Asigurari Sociale a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Autoritatea de Sănătate Publică G și Ministerul Sănătății Publice.
A admis acțiunea formulată de petenta împotriva intimaților Spitalul Tg-Cărbuneti, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Sănătății Publice și Autoritatea de Sănătate Publică G si a obligat intimații să plătească petentei contravaloarea tichetelor de masă pe perioada octombrie 2004 - octombrie 2007, precum si lunar, pentru viitor.
Pentru a se pronunta astfel, tribunalul a retinut, privitor la exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, invocata de intimatii Autoritatea de Sănătate Publică G și Ministerul Sănătății Publice, că sunt neîntemeiate intrucat, potrivit dispozițiilor nr.HG 529/2002, privind finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua Ministerului Sănătății, acesta din urmă are calitatea de ordonator principal de credite, iar conducătorii Autorității de Sănătate Publică G, au calitatea de ordonatori secundari de credite, ce aprobă indiferent de sursa de finanțare, bugetul de venituri și cheltuieli, al unităților sanitare teritoriale, ai căror conducători sunt ordonatori terțiari de credite.
Instanța a mai reținut că pentru personalul încadrat în cabinetele medicale școlare, cheltuielile de personal sunt asigurate de Ministerul Sănătății, prin G, respectiv transferul de la bugetul de stat.
Pe fondul cauzei, tribunalul a constatat ca, potrivit art. 1 din Legea nr. 142/ 1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz a bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
În speță, petenta are calitatea de salariat din cadrul Spitalului Tg-C - Cabinetul Medical Școlar Tg-C, respectiv o instituție bugetară, ce face parte din sectorul bugetar datorită alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate.
Conform art.41 alin.2 din Constituția României, salariații au dreptul la o protecție socială a muncii, iar măsurile de protecție privesc securitatea și igiena muncii, regimul de lucru al femeilor și tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaus săptămânal, concediu de odihnă plătit, prestarea muncii în condiții grele, precum și în alte situații specifice.
Astfel, s-a apreciat că acordarea tichetelor de masă reprezintă o măsură de protecție socială, privind securitatea la locul de muncă al reclamanților, constând în desfășurarea activității în condiții optime, întrucât vizează asigurarea hranei zilnice a fiecărui reclamant sub forma unei alocații în condițiile în care angajatorul nu poate oferi la locul de muncă condiții pentru ca aceștia să-și procure hrana direct.
Susținerea intimatei că nu pot fi acordate tichetele de masă datorită faptului că în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație nu poate fi reținută, având în vedere că acestea reprezintă o măsură de protecție a salariaților din sectorul bugetar.
Astfel, se apreciază că intimații au obligația de a acorda aceste tichete petiționarului și să solicite alocarea și virarea fondurilor necesare în acest scop în calitatea de angajatori.
De asemenea, se constată că prin acordarea acestor tichete de masă unor salariați din anumite domenii din cadrul sectorului bugetar ce sunt finanțate de la bugetul de stat și chiar din aceeași instituție, se creează o discriminare din punct de vedere al exercitării dreptului la protecție socială între salariații din sectorul bugetar, încălcându-se astfel dispozițiile art. 41 alin. 2 din Constituție și art. 14 din Convenția Europeană a Dreptului Omului, care interzic orice discriminare între salariați din punct de vedere al protecției sociale din același sector de activitate.
Impotriva acestei sentinte au formualt recurs paratii Spitalul Orasenesc Tg. Carbunesti, Autoritatea de Sanatate Publica G, Ministerul Sanatatii Publice, DGFP G pentru Ministerul Economiei si Finantelor, criticand-o pentru nelegalitate.
Paratul Spitalul Orasenesc Tg. Carbunesti a sustinut ca reclamanta are statutul de bugetar in sistemul sanitar public, care este finantat integral de la bugetul de stat, iar OUG nr. 115/2004 si celelalte acte normative care reglementeaza salarizarea acestor categorii de personal nu prevad acordarea tichetelor de masa.
Paratii Autoritatea de Sanatate Publica G si Ministerul Sanatatii Publice au criticat solutia primei instante din perspectiva dispozitiilor art. 304 pct. 9.civ.Cod Penal, in ceea ce priveste solutionarea exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive, recurentii sustinand ca prevederile Legii nr. 142/1998 se aplica salariatilor si angajatorilor, acestia din urma avand obligatia platii contravalorii tichetelor de masa, in speta, Spitalul Orasenesc Tg. Carbunesti, care este unitate sanitara cu personalitate juridica proprie.
Pe fondul cauzei, recurentii au sustinut ca legiuitorul a dispus ca numai incepand cu anul 2007 si numai pentur categoriile expres si limitativ prevazute sumele de bani pentru achizitionarea tichetelor de masa sa fie suportate de la bugetul de stat prin bugetul, in timp ce pentru perioada anterioara anului 2007, ministerul nu avea abilitatea legala de a acorda tichete de masa nici macar personalului din aparatul propriu.
In recursul formulat pentru Ministerul Economiei si Finantelor, DGFP Gai nvocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a ministerului, sustinand ca acesta are rolul de a raspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite ai bugetului si a proiectelor bugetelor locale, cu respectarea procedurii reglementate de art. 21 - 27 din Legea nr. 72/1996, respectiv art. 26 - 31 din Legea nr. 500/2002.
Pe de alta parte, ministrul economiei si finantelor este ordonator principal de credite pentru institutiile din subordine, astfel ca nu poate fi obligat la plata pentru salariatii altor institutii, iar in speta exista raporturi de munca intre reclamanta si Ministerul Sanatatii Publice, fara ca MEF sa fie implicat in vreun fel.
Prin intampinarea formulata la data de 5.06.2008, intimata reclamanta a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate, sustinand ca dreptul de a beneficia de contravaloarea tichetelor de masa i-a fost recunoscut prin lege, iar parata Autoritatea de Sanatate Publica G are calitate procesuala pasiva in considerarea faptului ca este ordonator de credite.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței recurate în raport în raport de motivele invocate, de apărările formulate, văzând probatoriu administrat și având în vedere și prevederile art. 3041din Codul d e procedură civilă, Curtea constata urmatoarele:
Referitor la recursul pârâtului Spitalul Orasenesc Tg. Carbunesti, acesta este apreciat ca nefondat din următoarele considerente:
Tichetele de masă reprezintă o alocație individuală de hrană, acordată titularilor unui contract individual de muncă, suportată integral de persoana fizică ori persoana juridică care are calitatea de angajator, așa cum stabilește art. 1 alin.1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă.
În cazul în care la nivelul de ramură sanitară a fost negociat un contract colectiv de muncă, modalitatea și condițiile de acordare a tichetelor de masă sunt stabilite prin intermediul acestui contract.
Deși intimatul - pârât în calitatea sa de angajator acorda tichete de masă salariaților cu locul de muncă în secțiile cu paturi, în laboratoare, servicii și compartimente funcționale din cadrul spitalului, în mod nejustificat nu a acordat acest drept și celorlalte categorii de salariați.
Cu toate că petenta a invocat raporturi juridice de muncă, respectiv existența unor contracte individuale de muncă încheiate cu recurentul - pârât, acesta a motivat fără un temei legal, că primii sunt plătiți din veniturile proprii ale unității spitalicești, iar ceilalți de la bugetul de stat.
Această distincție în acordarea tichetelor de masă nu rezultă ca posibilă din nici un act normativ invocat în cauză, singura condiție pentru a beneficia de tichete de masă fiind aceea a încadrării într-o unitate sanitară publică finanțată din venituri proprii. Criteriul angajării într-o subunitate fără personalitate juridică nu este relevant, atât timp cât această "subunitate" este cuprinsă în structura organizatorică a unității sanitare publice.
Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, reprezintă dreptul comun în materie, cadrul general pentru toate activitățile din toate ramurile de servicii la nivel național.
În domeniul sanitar, sunt aplicabile dispozițiile Legea nr.270/2003, care în art. 35 alin. 1 definește "spitalele publice", definiție din care rezultă sursa de finanțare și modul de funcționare, respectiv faptul că sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii, ce funcționează pe principiu autonomiei financiare și de asemenea, sunt aplicabile dispozițiile OUG nr. 115/2004 potrivit cu care, conf. art. 35, personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate integral din venituri proprii, realizate prin sistemul asigurărilor sociale de sănătate beneficiază lunar de 20 tichete de masă.
Nici Legea bugetului de stat nu contravine acestor reglementări aplicabile domeniului sanitar, deoarece în art. 24 din Legea nr.379/2005, de exemplu, instituțiile finanțate integral din venituri proprii (cum este situația spitalelor) sunt excluse din categoria instituțiilor publice în bugetele cărora nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Trebuie precizat că sumele alocate pentru tichetele de masă, sunt sume fixe, ce nu se iau în calcul nici pentru angajator și nici pentru angajat la stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial, ele reprezentând alocații individuale de hrană ce se acordă titularilor unui contract individual de muncă și ca atare, nici nu poate fi stabilită o legătură directă și determinantă între aceste sume și salarii, neavând practic relevanță sursa de finanțare a salariilor angajaților, chiar dacă aceasta finalmente ar fi diferită, rămânând obligația legală de acordare a alocației de hrană.
Dacă s-ar adopta un astfel de criteriu, acesta ar fi discriminatoriu față de anumite categorii de angajați ai aceluiași sistem, cum este cel de sănătate publică, fapt ce contravine prevederilor art. 5 alin.1 și art. 39 alin.1 lit. d ) din Codul Muncii.
În contextul analizei făcute, se are în vedere și conținutul contractului colectiv de muncă la nivelul ramurii sanitare pe perioada 2005 - 2007, unde în art. 138 se prevede că angajatorul este obligat să acorde tichetele de masă potrivit Legea nr. 142/1998 și în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unitățile finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
În considerarea celor expuse, văzând și dispozițiile art. 269 Codul muncii, în conformitate cu prevederile art. 312 alin.1 civ.Cod Penal, recursul formulat de paratul Spitalul Orasenesc Tg. Carbunesti urmează a fi respins ca nefondat.
In ceea ce priveste recursurile formulate de paratii Autoritatea de Sanatate Publica G, Ministerul Sanatatii Publice si DGFP G pentru Ministerul Economiei si Finantelor, acestea urmeaza a fi solutionate din perspectiva exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive.
Sub acest aspect, Curtea apreciaza ca fiind incident motivul de modificare prevazut de art. 304 pct. 9.civ.Cod Penal, in conformitate cu care modificarea unei hotarari se poate cere daca este lipsita de temei legal ori a fost data cu incalcarea sau aplicarea gresita a legii.
In speta, s-a solicitat de catre reclamanta obligarea paratilor Autoritatea de Sănătate G, Ministerul Sănătății Publice, Ministerul Economiei si Finantelor si Spitalul Orasenesc Tg. Carbunesti la plata contravalorii tichetelor de masa aferente perioadei octombrie 2004 - octombrie 2007, in temeiul Legii nr. 142/1998.
Reclamanta este salariata Spitalului Orasenesc Tg. Carbunesti, unitate sanitara de utilitate publica de sine statatoare, cu personalitate juridica proprie si care, prin efectul legii, are calitatea de angajator si, totodata, obligatia acordarii tichetelor de masa, potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998.
Prin urmare, este lipsit de relevanta aspectul referitor la calitatea de ordonator principal de credite a Ministerului Sanatatii Publice si cea de ordonator secundar de credite a Autoritatii de Sanatate Publica G si, prin urmare, gresit rationamentul instantei de fond in sensul ca, in aceasta calitate, cei doi parati aproba, indiferent de sursa de finantare, bugetul de venituri si cheltuieli al unitatilor sanitare teritoriale ai caror conducatori sunt ordonatori tertiari de credite.
Considerente similare sunt de retinut si in analiza calitatii procesuale pasive a Ministerului Economiei si Finatelor, al carui rol este de a raspunde de elaborarea proiectului de stat, pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite si a proiectelor bugetelor locale, cu respectarea procedurii reglementate de Legea nr. 72/1996 si Legea nr. 500/2002.
Pentru considerentele expuse in analiza calitatii procesuale pasive a paratilor Autoritatea de Sanatate Publica G, Ministerul Sanatatii Publice si Ministerul Economiei si Finantelor, Curtea va admite recursurile paratilor si, in temeiul art. 312 alin. 1 raportat la art. 304 pct. 9.civ.Cod Penal, va modifica sentinta in sensul ca va respinge actiunea formulata de reclamanta fata de acestia.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DISPUNE
Respinge recursul formulat de pârâtul Spitalui Tg.
Admite recursurile formulate de pârâții Autoritatea de Sănătate Publică G, Ministerul Sănătății Publice, G și împotriva sentinței civile nr. 2661 din 06.12.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimat.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea față de acești pârâți. Menține restul dispozițiilor sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 06 Iunie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. -
Ex.4/30.06.2008
Jud.fond
Președinte:Marin CoveiJudecători:Marin Covei, Mihaela Mitranca, Daniela Vijloi
