Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 541/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.541/
Ședința publică din 01 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marioara Coinacel
JUDECĂTOR 2: Virginia Filipescu
JUDECĂTOR 3: Benone Fuică
Grefier - - -
Pe rol fiind judecarea recursurilor declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL și CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței civile nr.508/14.04.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu pârâții SCOALA NR. 2, SCOALA DE ARTE SI MESERII NR. 1, SCOALA, SCOALA DE ARTE SI MESERII IVESTI, SCOALA DE ARTE SI MESERII NR. 1, SCOALA NR. 2, SCOALA, SCOALA, SCOALA, SCOALA NR. 1, SCOALA G, SCOALA NR.1, SCOALA NR. 2 G, SCOALA NR. 11, CENTRUL - NR. 10, CENTRUL AR SCOALA NR. 2, CENTRUL -P SCOLAR INDUSTRIAL, CENTRUL AR SCOALA NR. 2, CENTRUL AR ȘCOALA, CENTRUL AR SCOALA NR. 1, CENTRUL AR IVESTI, CENTRUL AR SCOALA NR. 1, CENTRUL AR ȘCOALA GHIDIGENI, CENTRUL AR SCOALA NR. 1, CONSILIUL LOCAL T, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL IVESTI, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL GHIDIGENI,CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL și reclamantul SINDICATUL LIBER DIN ÎNVĂȚĂMÂNT - T cauza având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenții-pârâți CONSILIUL LOCAL și CONSILIUL LOCAL,intimații- pârâți SCOALA NR. 2, SCOALA DE ARTE SI MESERII NR. 1, SCOALA, SCOALA DE ARTE SI MESERII IVESTI, SCOALA DE ARTE SI MESERII NR. 1, SCOALA NR. 2, SCOALA, SCOALA, SCOALA, SCOALA NR. 1, SCOALA G, SCOALA NR.1, SCOALA NR. 2 G, SCOALA NR. 11, CENTRUL - NR. 10, CENTRUL AR SCOALA NR. 2, CENTRUL -P SCOLAR INDUSTRIAL, CENTRUL AR SCOALA NR. 2, CENTRUL AR ȘCOALA, CENTRUL AR SCOALA NR. 1, CENTRUL AR IVESTI, CENTRUL AR SCOALA NR. 1, CENTRUL AR ȘCOALA GHIDIGENI, CENTRUL AR SCOALA NR. 1, CONSILIUL LOCAL T, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL IVESTI, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL GHIDIGENI,CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL și intimatul - reclamant SINDICATUL LIBER DIN ÎNVĂȚĂMÂNT -
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursurile se află la primul termen de judecată;recurenții pârâți au solicitat judecarea recursurilor în lipsă;intimatul - reclamant Sindicatul Liber din Învățământ Tad epus la dosar întâmpinare în 4 exemplare;după care:
Curtea,având în vedere că nu mai sunt alte cereri de formulat și excepții de invocat, iar recurenții pârâți au solicitat judecarea recursurilor în lipsă,constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursurilor civile de față;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.508/14.04.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Galați, a fost admisă acțiunea civilă formulată de reclamanții, HG, - prin reprezentant legal Sindicatul Liber din Învățământ T în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA NR. 2 -, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII 1, ȘCOALA, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII NR.1, ȘCOALA NR.2, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA NR.1, ȘCOALA G, ȘCOALA NR.1, ȘCOALA NR.2 G, ȘCOALA NR.11, CENTRUL AR 10 ȘCOALA NR.10, CENTRUL AR ȘCOALA NR.2, CENTRUL -P ȘCOLAR INDUSTRIAL, CENTRUL AR ȘCOALA NR.2, CENTRUL AR ȘCOALA, CENTRUL AR ȘCOALA NR.1, CENTRUL AR, CENTRUL AR ȘCOALA NR.1, CENTRUL AR ȘCOALA GHIDIGENI, CENTRUL AR ȘCOALA NR.1, CONSILIUL LOCAL T, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL GHIDIGENI, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL.
Au fost obligate pârâtele către reclamanții menționați în tabelul de la fila 17 dosar la calculul și plata drepturilor salariale neacordate, reprezentând sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare de 15% din salariul de bază, conform art 51 alin 3 din Legea nr.334/2002, sume calculate pentru perioada 21.03.2005-21.03.2008, cu luarea în considerare a perioadelor efectiv lucrate și a unităților de învățământ unde și-au desfășurat desfășurat activitatea sau și-o desfășoară în prezent activitatea, sume ce vor fi actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective.
Au fost respinse excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor consiliile locale.
Au fost obligate pârâtele consiliile locale să vireze fondurile necesare achitării drepturilor salariale solicitate de reclamanți.
Pentru a pronunța hotărârea judecătorească prima instanță a reținut următoarele:
Prin acțiunea formulată și înregistrată sub nr.1420/121/21.03.2008 pe rolul Tribunalului Galați, reclamantii, HG, - prin reprezentant legal Sindicatul Liber din Învățământ au solicitat în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA NR. 2 -, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII 1, ȘCOALA, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII NR.1, ȘCOALA NR.2, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA NR.1, ȘCOALA G, ȘCOALA NR.1, ȘCOALA NR.2 G, ȘCOALA NR.11, CENTRUL AR 10 ȘCOALA NR.10, CENTRUL AR ȘCOALA NR.2, CENTRUL -P ȘCOLAR INDUSTRIAL, CENTRUL AR ȘCOALA NR.2, CENTRUL AR ȘCOALA, CENTRUL AR ȘCOALA NR.1, CENTRUL AR, CENTRUL AR ȘCOALA NR.1, CENTRUL AR ȘCOALA GHIDIGENI, CENTRUL AR ȘCOALA NR.1, CONSILIUL LOCAL T, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL GHIDIGENI, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL plata drepturilor salariale neacordate membrilor de sindicat încadrați pe funcțiile didactice auxiliare de bibliotecar, documentarist, redactor, reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare de 15% din salariul de bază pe o perioadă de 3 ani anterioară înregistrării cererii de chemare în judecată, actualizate cu indicele de inflație obligarea paratelor consilii locale sa vireze fondurile necesare achitării drepturilor bănesti de mai sus precum si plata cheltuielilor de judecata.
Motivându-și în fapt acțiunea, a susținut că potrivit Lg. Nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, funcțiile didactice auxiliare sunt: bibliotecar, documentarist, redactor.
Salariul personalului didactic și didactic auxiliar se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând din adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare (art. 48 al. 1 din Legea nr. 128/1997).
Prin art. 51 alin. 3 din Legea bibliotecilor nr. 334/2002, personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoare de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate beneficiază, pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de un spor de până la 15% din salariul de bază, care face parte din acesta.
Au precizat reclamantii că, din analiza fișelor individuale ale posturilor de bibliotecar, redactor și documentarist se poate observa că atribuțiile și responsabilitățile acestora constau în achiziție-casare publicații, depozitare, catalogare, clasificare, împrumut, organizarea colecțiilor iar potrivit prevederile legale sus-arătate, respectiv art. 44 alin. 3 și art. 51 alin. 3 din Legea nr. 334/2002, cât și cele ale art. 6, art. 49 - 50 și art. 146 din Legea nr. 128/1997, rezultă că personalul din biblioteci (inclusiv bibliotecile școlare), beneficiază de acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare.
Chiar dacă Legea nr. 128/1997, nu prevede în mod expres că personalul didactic auxiliar (bibliotecar, documentarist, redactor) beneficiază de un spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare de până 15% din salariul de bază, art. 50 alin. 12 din statut dispune că personalul didactic beneficiază și de alte drepturi prevăzute de lege. Cum legea bibliotecilor nr. 334/2002, nu exceptează personalul didactic auxiliar de la beneficiul sporului reglementat de art. 51 alin. 3, și această categorie de personal trebuie să beneficieze de sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare dacă îndeplinește condițiile legale.
În susținerea acțiunii, s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Pârâții Consiliile Locale, prin întâmpinare au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că nu au raporturi de muncă cu această categorie de personal.
Pe fondul cauzei, au precizat ca reclamanta a invocat o serie întreagă de acte normative care nu au incidență în prezenta cauză.
În combaterea susținerilor reclamantului, s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Având în vedere disp. Art. 137 din pr.civ. instanța a analizat mai întâi excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de către Consiliile Locale.
Instanța a reținut că această excepția este nefondata, deoarece, în raport de prevederile Legii nr. 631/2002, Legii nr. 507/2003 și HG nr. 538/2001, pârâtele Consiliile Locale sunt direct implicat în finanțarea instituțiilor din învățământ și acordarea cheltuielilor de personal.
Pe fondul cauzei s-au reținut următoarele:
Disp. Art. 48 din Legea nr. 128/1997, prevede că salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea uncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanța activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând din adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare. Drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege în limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii.
Personalul didactic, beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Membrii sindicatului reclamant, sunt încadrați pe funcțiile didactice auxiliare de bibliotecar, documentarist și redactor și își desfășoară activitatea în bibliotecile școlare, care potrivit disp. Art. 10 din Legea nr. 334/2002, fac parte din sistemul național de biblioteci.
Personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoare de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate, beneficiază pentru condiții periculoase sau dăunătoare de un spor de până la 15% din salariul de bază, care face parte din acesta.
Având în vedere că potrivit art. 6 alin. 1 lit. a, în învățământ, în biblioteci sunt încadrați ca personal didactic auxiliar - bibliotecari, documentariști, redactori, care îndeplinesc activități specifice de achiziții-casare, depozitare, catalogare, clasificare, împrumut, organizarea colecțiilor, instanța apreciat că membrii sindicatului reclamant sunt îndreptățiți la sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare și în consecință a admis acțiunea.
Au fost obligați pârâții să plătească membrilor sindicatului reclamant drepturile salariale reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare de 15% din salariul de bază, pe perioada 21.03.2005 - 21.03.2008, sume actualizate la data plății efective.
Împotriva sentinței civile au declarat recurs pârâtele Consiliul Local și Consiliul Local al comunei.
Prin cererea de recurs pârâta Consiliul Local a criticat hotărârea instanței de fond considerând că în mod greșit s-a dispus acordarea retroactivă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare de 15% din salariul de bază,pentru perioada 21.03.2005-21.03.2008,intimații nefăcând dovada că au depus toate diligențele pentru valorificarea acestor drepturi pe cale administrativă.
În mod greșit s-ar fi reținut implicarea directă a Consiliilor locale în finanțarea instituțiilor de învățământ și acordarea cheltuielilor de personal,o atare obligație revenindu- Ministerului Educației, Cercetării și T, cu fonduri de la bugetul de stat repartizate inspectoratelor școlare care le redistribuie unităților de învățământ din teritoriu prin ordonatorii de credite subordonați.
A solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței civile în sensul respingerii acțiunii ca fiind nefondată.
În drept a invocat dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă,Legea învățământului nr.84/1995,republicată.
Recurenta pârâtă Consiliul Local al comunei a criticat hotărârea instanței de fond invocând faptul că nu există raporturi de muncă cu membrii de sindicat încadrați pe funcții nedidactice,didactice și didactic auxiliare.
A mai arătat că actele normative invocate de reclamanți nu au incidență în cauză iar Consiliul Local nu are calitatea de a ordonanța cheltuielile aferente plății drepturilor salariale reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare de 15% din salariul de bază,constituirea sumelor făcându-se din sumele defalcate din -ul încasat.
În drept a invocat dispozițiile art.282 - 298 Cod procedură civilă.
Prin întâmpinare,intimatul Sindicatul Liber din Învățământ a solicitat respingerea ca nefondate a recursurilor, cu obligarea acestora la plata cheltuielilor de judecată.
A invocat implicarea directă a recurentelor - pârâte în finanțarea instituțiilor de învățământ și acordarea cheltuielilor de personal potrivit art.1 din Normele metodologice la.nr.HG538/2001.
În materia drepturilor bănești rezultând din raporturile juridice de dreptul muncii nu există procedura prealabilă a negocierii iar responsabilitatea salarizării personalului didactic aparține consiliilor locale în calitate de ordonatori terțiari de credite din fondurile alocate de Ministerul Educației,Cercetării și T,potrivit art.170 din Legea nr.84/1995.
Examinând recursurile astfel declarate potrivit motivelor ce au fost invocate și dispozițiilor legale incidente cât și sub toate aspectele de fapt și de drept în conformitate cu prevederile art.3041Cod procedură civilă, curtea le apreciază ca fiind nefondate,pentru următoarele considerente:
Temeiul pretențiilor intimaților-reclamanți îl constituie prevederile art.51 al.3 din Legea nr.334/2002 privind legea bibliotecilor.
Potrivit art.51 al.3 din lege, personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil,laboratoare de reformare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale,aziluri de bătrâni și în orfelinate beneficiază, pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de un spor de până la 15% din salariul de bază,care face parte din acesta.
Bibliotecile școlare sunt organizate în cadrul unor instituții de învățământ preuniversitar și pot funcționa ca biblioteci publice,aflându-se cu precădere în serviciul școlilor și al cadrelor din instituția respectivă.
Potrivit art.8 al.1 din lege,bibliotecile de drept public sunt finanțate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale iar fondurile de finanțare se nominalizează distinct în bugetele proprii sau ale instituțiilor finanțatoare.
Și dispozițiile art.38 din lege prevăd faptul că finanțarea bibliotecilor școlare se face din bugetul anual al instituțiilor de învățământ de stat în cadrul cărora funcționează, din fondurile alocate pentru finanțarea de bază.
Potrivit art.167 al.3 din Legea nr.84/1995 finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, de sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
În cadrul finanțării de bază sunt cuprinse inclusiv cheltuielile de personal și care,potrivit reglementărilor de mai sus, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Ca urmare,nu pot fi primite motivele de recurs invocate în cauză în sensul că nu intră în sfera atribuțiilor ce revin pârâtelor Consiliilor locale,asigurarea sumelor necesare plății unor asemenea drepturi salariale ce fac parte din finanțarea de bază a unităților de învățământ.
, prin motivele de recurs, la art.167 al.4 și 170 al.4 din Legea nr.84/1995 nu își au aplicabilitatea în speță,asemenea dispoziții referindu-se fie la finanțarea complementară ce privește alte cheltuieli fie au fost abrogate.
De altfel și prevederile art.13 din nr.OUG32/2001 stabilesc, începând cu anul 2001 asigurarea finanțării instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția unor cheltuieli care nu privesc cauza de față.
În aplicarea acestor prevederi au fost emise Norme metodologice prin nr.HG538/2001,HG nr.2192/2004 și nr.HG174/2003.
Pe baza tuturor acestor reglementări, intimații-reclamanți erau îndreptățiți să primească drepturile bănești prevăzute de lege iar faptul că nu ar fi solicitat valorificarea acestora pe cale administrativă nu li se poate imputa,fiind vorba despre o obligație legală ce privește asigurarea finanțării unor asemenea cheltuieli.
În consecință,pentru considerentele arătate și în temeiul dispozițiilor art.312 al.1 Cod procedură civilă, vor fi respinse ca nefondate recursurile declarate de pârâtele Consiliul Local al comunei și Consiliul Local al comunei, îndreptate împotriva sentinței civile nr.508/14.04.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalul Galați.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâtele CONSILIUL LOCAL al comunei și CONSILIUL LOCAL al comunei împotriva sentinței civile nr.508/14.04.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 01 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
dec.jud.-/16.09.2008
Tehnored. /2 ex./18 2008
Fond:-
Asistenți jud.-
Președinte:Marioara CoinacelJudecători:Marioara Coinacel, Virginia Filipescu, Benone Fuică
